高青：灘區(qū)搬遷的“常盛模式”

吳永強

2020年，山東省政府工作報告指出，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加快黃河灘區(qū)遷建進度，在確保質(zhì)量安全前提下，早日圓60萬灘區(qū)群眾“安居夢”。作為60萬灘區(qū)群眾一分子的高青縣17個村1443戶5275人，“安居夢”逐漸實現(xiàn)。

常家鎮(zhèn)常盛社區(qū)，是高青縣三個黃河灘區(qū)居民遷建工程中的一個。如今，2個村323戶1053人已實現(xiàn)整體搬遷。告別過去黃沙漫卷、洪水肆虐的黃河灘，來到現(xiàn)代化的社區(qū)，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。

愛恨母親河

開河村，北鄰黃河，距離河道只有二三百米，是高青縣最北邊的村莊。

45歲的王京信生于斯長于斯，對黃河充滿復(fù)雜的感情。這里是童年玩耍的地方，幾乎每個孩子都會游泳，一口氣游到對岸也是常態(tài)。河里有許多種魚類，還有螃蟹，隨手下一個地籠，第二天就能收獲滿滿。魚自家吃不了，還可以拿去賣。

美好的童年，另一面是黃河的肆虐。

這一點，老人們記憶更深刻。74歲的王公祥，年輕的時候開船，后來負責(zé)防洪大堤兩側(cè)的樹木澆灌，與黃河打了一輩子交道。

上世紀(jì)70年代，王公祥在這條河上開船，運輸貨物。在他的記憶中，黃河形成洪災(zāi)最厲害的年份是1976年和1996年。“因為村莊地勢較高，還有‘護村堰保護，洪水沒有沖進村莊，只是把村莊圍成一座孤島，進出村莊需要用船，20天左右積水才能消退?！?/p>

洪水來臨前，老人小孩要去外地親戚家借宿，青壯年負責(zé)守村。“隆隆”的洪水聲，人們至今印象深刻。種地是村民經(jīng)濟來源，只要洪水來襲，當(dāng)年的糧食作物便注定顆粒無收。沒有洪水時，風(fēng)一刮，黃沙漫天，吃飯時常吃出一嘴沙子。村民王京德回憶起那段“漂泊”的時光，眼神里充滿了失落：“人家姑娘只要聽說是灘里人，不愿嫁過來，一點生活保障都沒有?！?/p>

開河村村民守著黃河居住已有一百年歷史，一位早已去世的老人，小名叫新宅，就是當(dāng)年搬過來時出生的。

初中畢業(yè)后，王京信做過很多工作，干裝修，去養(yǎng)殖場、冷藏廠打工，后來去禹城學(xué)了木工，繼續(xù)干裝修。他有了自己的裝修隊，帶著本村和附近村的人外出務(wù)工。

無論走多遠，還是惦記老家的村莊。

2007年，王京信回到村里，擔(dān)任村支書。自此之后，他在這片生養(yǎng)他的土地上開始了對新生活的探索。村里修自來水，錢不夠，他無償提供六七萬元。守著黃河，卻沒有灌溉設(shè)施，他出錢修了揚水站。村里的戶戶通工程，除了國家提供部分資金，剩余該由村里支付的，他也全部墊付。

他的想法很簡單，把家鄉(xiāng)建設(shè)得更好。然而，隨著外出務(wù)工的村民越來越多，村子逐漸成了老人、婦女、兒童的世界，一輩子困守在土地上的村民，起早貪黑一年的收入還不如付出的勞力……

如何才能徹底改變村莊的境況？

搬出去，過去連想都不敢想的奢望，竟一下子成為現(xiàn)實。

搬家

2017年8月1日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》。目標(biāo)是到2020年，全面完成山東黃河灘區(qū)居民遷建各項任務(wù)，基本解決60.62萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。高青縣黃河灘區(qū)居民遷建工程涉及17個村1443戶5275人，全部以外遷方式進行安置，常家鎮(zhèn)開河村便是其中之一。

規(guī)劃逐漸落到現(xiàn)實，但具體往哪兒搬？怎么搬？

兩個方案擺在了人們面前，第一個是搬到黃河大堤外面，就近搬遷。好處是距離老村不遠，種地也方便。第二個方案是搬到幾十里外的縣城附近，告別過去，迎接新生。

有些老人希望搬到附近，年輕人卻感覺近處是好，但依舊不能徹底改變就業(yè)、孩子上學(xué)等現(xiàn)實問題?？h發(fā)改局和常家鎮(zhèn)經(jīng)過反復(fù)論證，最終通過土地增減掛鉤的方式，把新的地址定在了靠近縣城的一處中心位置。

選址問題解決后，常家鎮(zhèn)根據(jù)遷建村人口數(shù)量、住房面積和各戶住房需求等實際情況，對社區(qū)進行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)過兩年多的建設(shè)后，2019年秋天，新社區(qū)終于通過驗收，一個新的社區(qū)逐漸建成——常盛社區(qū)，是高青縣第一個完成整建制搬遷的社區(qū)。常家鎮(zhèn)的開河村、五合莊村323戶1050名村民搬到了這里。

常盛社區(qū)緊鄰縣城，毗鄰常家鎮(zhèn)中心小學(xué)、高青三中，占地55.04畝，建有住宅樓房12棟408套，總建筑面積50400平方米。一層為車庫，便于群眾存放農(nóng)機具等設(shè)施，2-7層為帶電梯住宅，是全省唯一可辦理不動產(chǎn)權(quán)證的灘區(qū)遷建房。新房分為60、90、120平米三種戶型，滿足不同年齡人的需要。同時，常盛社區(qū)選址在高青縣城規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，緊臨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，切實解決村民就業(yè)問題。社區(qū)東側(cè)就是學(xué)校，周邊醫(yī)、養(yǎng)配套服務(wù)完善。

為了給居民們提供一個良好的活動場所，常盛社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了黨群服務(wù)中心，配有兒童娛樂中心、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、老年休息室、灘區(qū)遷建展廳等功能室，能夠滿足社區(qū)居民的日常文化娛樂需求。

“挺好啊，活到現(xiàn)在還能住進樓房，已經(jīng)盼了很多年了……”許多老人發(fā)出感慨。

黃河灘區(qū)居民遷建工程，成了王京信諸多工作中的重中之重。2019年上半年，他挨家挨戶地做工作傳達政策，有老人不愿意搬，他苦口婆心做工作，帶他們?nèi)タ葱录?，描繪未來美好的生活圖景：現(xiàn)代化的學(xué)校、出門就有工作、不動產(chǎn)登記的房子可留給后世子孫……最終，全村達成一致，告別過去，迎接新生。

搬家，是一件既高興又傷感的事。

高興，源自徹底告別過去，擁抱新的生活。傷感，是對過去的留戀，那些艱難的歲月，依舊是生命中的重要組成部分。

2019年12月30日，開河村在村委會進行了新房認購。2020年1月16日，村民們陸續(xù)拿到了新房的鑰匙，19日，拿到儲藏室的鑰匙。

那一天是臘月二十五，剛拿到鑰匙，有人就迫不及待搬到了新房。過了春節(jié)，村民開始緊鑼密鼓裝修。裝修完畢，看好了日子，放一掛鞭炮，搬進新房。

擁抱新生活

暖氣通了。

所謂溫飽，過去我們大都將注意力放在了“飽”上，而當(dāng)肆虐的寒風(fēng)吹到黃河畔，難捱的冬天也真讓人痛苦。

11月5日，常盛社區(qū)一戶戶居民家里，逐漸溫暖了起來。

“這個地暖比那種暖氣片強，不占空間，還舒服?！币惶崞稹肮┡保?7歲的張現(xiàn)英就笑得合不攏嘴，“在老家的時候生爐子，不買上1000多斤炭，燒不下一年來，還不舍得往爐子里打。搬到這里來，孩子們也放心了?！?/p>

120平米的新房干凈整潔，陽光透過窗戶落在嶄新的沙發(fā)上，明亮溫暖。老伴兒幾年前去世，孩子們都在外工作，張現(xiàn)英獨自一人居住。半年前，在黃河灘區(qū)的磚瓦房住了大半輩子的她遷入樓房，仿佛打開了“新世界”的大門——沒事的時候去廣場上和老友們聊聊天、曬曬太陽，想干活的時候還可以在近處打打零工、做做綠化?！白鰤粢矝]想到能住進樓房，我們這也有暖氣、有電梯，老人在那個廣場上聊天，生在黃河灘區(qū)的都有福了?！?/p>

一個老大爺，開心地跟村民說：“熱得受不了，晚上睡覺都不用穿衣服。”熱，是對冬天最完美的詮釋。

溫暖不僅來自暖氣，還有每天的日常生活。

男人們找工作的機會更多了，不用再拋家舍業(yè)，不用到外地打工，附近的工廠企業(yè)給他們提供了機會。孩子們不用每天翻越黃河大堤到外村上學(xué)，走出社區(qū)，穿過馬路，幾分鐘就到了學(xué)校。從農(nóng)活和家務(wù)中解放出來的婦女們，也成為務(wù)工大軍中的一員。

社區(qū)職能也在轉(zhuǎn)變，王京信現(xiàn)在擔(dān)任合并后的常盛社區(qū)黨總支書記，在他看來，過去的管理職能逐漸向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，為社區(qū)居民提供各種服務(wù)，成為社區(qū)工作人員的職責(zé)?！斑^去，村里幾乎沒有集體收入，村民靠種地為生，經(jīng)濟比較困難，現(xiàn)在通過分紅、勞務(wù)輸出等方式，每年能有五六萬元集體收入。”

除了擁抱新生活，依舊有人將目光定準(zhǔn)了過去的老村。

距離遠了，種地不方便，村民們大都接受土地流轉(zhuǎn)的方式，以每畝700元的價格將土地流轉(zhuǎn)出去。

村民田永軍、王京永又回到了生養(yǎng)他們的村莊。

他們合伙承包了400多畝地，種植玉米、小麥等作物，今年又試種了20畝大蒜，下一步準(zhǔn)備種植100畝芋頭。

過去傳統(tǒng)的種植方式正在發(fā)生改變，新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，即將在古老黃河畔扎根。

婦女半邊天

下班回家后，李倩給女兒遞上了一個大大的書包。書包是粉色的，上面印著精致的米奇圖案。小姑娘的眼里樂開了花。

“這是用上個月結(jié)算的工資買的。女兒之前一直想要，舍不得買。這不，一發(fā)了工資我就趕緊去買了?！?/p>

李倩，原是五合莊村村民。與開河村一樣，這個村也是灘區(qū)村。

生下兩個女兒以后，因為丈夫常年外出勞作，李倩只能辭掉工作，安心在家照料孩子，“孩子上學(xué)路程遠，早上送、中午接，再送、晚上再接，根本沒有時間干其他的事情?！?/p>

像李倩這樣的婦女還有很多。丈夫勞作，為了照料家庭，只能放棄自己的工作，在家務(wù)農(nóng)。直到搬遷后，這樣的局面被打破了。

在聽取群眾搬遷意見時，李倩非常樂意。臨走時，她搬來了婆婆出嫁時的衣櫥，和自己為了喬遷新居時購買的衣櫥放到一起，“想記住灘區(qū)生活的日子，銘記現(xiàn)在好日子得來不易?！?/p>

送二女兒上幼兒園，騎車僅需要十分鐘的路程。送大女兒上初中就更近，步行五分鐘，過了馬路就是。搬到新社區(qū)以后，李倩再也不用花大半天時間來接送孩子了，“有了空閑，我一直在想能不能做點自己喜歡的事情。”

新社區(qū)成立以后，小區(qū)迅速成立了業(yè)主委員會和物業(yè)，物業(yè)需要招收一名管理人員。

“有孩子之前，我也一直在工作，有經(jīng)驗?！笨吹秸衅竿ㄖ?，李倩默默蓄了勁兒，“物業(yè)嘛，就是和居民打交道溝通的活兒。之前住在灘區(qū)，大家鄰里鄰居的都是朋友。沒人比我更合適這份工作了。”下了決心，李倩去面試，果不其然就被錄取了。安排人員對小區(qū)打掃衛(wèi)生、逢年過節(jié)給單元樓的業(yè)主們帶去問候、時不時串串門兒……李倩的時間再一次被“填滿”了：“之前只是一名家庭主婦，沒事只能給自家做做清潔、掃掃地，現(xiàn)在管理的是一整個社區(qū)的居住環(huán)境，很自豪。”她有些得意。

家里的收入也多了。平時還能給孩子買買零食，日常的開銷靠自己的工資也完全夠用了，減輕了不少負擔(dān)。

“婦女們以前也有打工的想法，但出不去，現(xiàn)在不用接孩子，也不用種地，在附近的超市、手工企業(yè)打工，一天賺七八十很輕松?！蓖蹙┬耪f。自村民搬遷至常盛社區(qū)，為了改變農(nóng)村婦女常年“閑”在家里的現(xiàn)狀，常盛社區(qū)黨委會成立就業(yè)輔導(dǎo)中心，聯(lián)合高青育人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，定期舉行就業(yè)輔導(dǎo)班，對婦女們進行就業(yè)崗位培訓(xùn)。育兒師、面點師……多種崗位課程可供挑選，結(jié)課后村民可以考相應(yīng)的資格證，拿到證件即可上崗。

“三區(qū)同建”

“遷得出、留得住、可發(fā)展、能致富”是黃河灘區(qū)搬遷的總體目標(biāo)。

2020年6月17日，山東省委書記劉家義就推進我省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進行調(diào)研，察看高青縣黃河灘區(qū)遷建項目，他指出：“黃河灘區(qū)遷建是習(xí)近平總書記強調(diào)的打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板的一種方式，要查找在探索鄉(xiāng)村振興中遇到的問題，逐一研究解決辦法，要把保障農(nóng)民利益放在第一位，努力提高民生福祉，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。”

高青縣黃河灘區(qū)居民遷建工程涉及常家鎮(zhèn)、黑里寨鎮(zhèn)、木李鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)17個村1443戶5275人，全部以外遷方式進行安置，建設(shè)3個新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)住宅樓55棟1848套及附屬配套設(shè)施，總建筑面積22.3萬平方米，概算總投資6.67億元。自2017年5月啟動，2018年3月全面動工，工程分兩期建設(shè)，其中，一期工程目前已達到入住條件，基本搬遷入住;二期工程預(yù)計2020年底前完成社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

為方便搬遷群眾生產(chǎn)生活，高青縣將灘區(qū)遷建工程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，外遷安置社區(qū)向縣城或鎮(zhèn)政府駐地集中。

安置住宅樓采取“6+1”模式、帶電梯，附近建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園，受到了群眾歡迎。灘區(qū)外遷安置社區(qū)一期工程開工后，17個村中曾有4個村的群眾不想外遷，而是選擇舊村臺改造提升的方式安置，但看到新型社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、推進速度快，生活環(huán)境顯著改善后，也萌發(fā)了外遷的強烈意愿。2018年，高青縣向省市有關(guān)部門提交申請，積極爭取省市支持，征得同意后，實施了二期外遷安置工程，滿足了群眾隨遷心愿。

安置社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建”成為一種特色。在社區(qū)工程建設(shè)的同時，土地流轉(zhuǎn)合同、招工合同、技能培訓(xùn)等協(xié)議政策已擺在搬遷群眾的面前，實現(xiàn)搬遷入住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)灘區(qū)群眾就近就業(yè)，滿足了群眾“遷得出、留得住、能致富”的愿望。

同時，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)雙推進。3處外遷安置社區(qū)選址分別位于城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)駐地和中心村，社區(qū)周邊幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院、超市、車站齊全，生產(chǎn)生活條件便利。通過遷建實現(xiàn)灘區(qū)群眾由分散的農(nóng)業(yè)人口向集聚的城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，加快新型城鎮(zhèn)化進程。同時，灘區(qū)土地、生產(chǎn)力等要素資源重組，為發(fā)展規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

由此，灘區(qū)遷建，并非簡單的搬遷，而是生產(chǎn)生活方式的徹底升級，是改變農(nóng)村落后狀況的嘗試。