對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考

近日，在由中國民營科技促進會、中國民營科技促進會高企分會、《中國科技縱橫》雜志社、《商業(yè)文化》雜志社主辦，北京華商管理科學(xué)研究院、北京全聯(lián)青商經(jīng)濟文化交流中心承辦的“2020下半年中國宏觀經(jīng)濟形勢解析與破解疫情下中國民營企業(yè)發(fā)展困局高層報告會”上，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌圍繞構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢進行了講解，幫助廣大民營企業(yè)家破解疫情下中國民營企業(yè)發(fā)展困局。

疫情沖擊影響與世界百年未有之大變局

這次疫情對世界各國都是一次嚴(yán)峻的考驗。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的初步預(yù)測，今年全球經(jīng)濟形勢來看，中國能實現(xiàn)正增長，其他國家和地區(qū)都是負增長或零增長;新興國家整體上約是﹣3%，發(fā)達經(jīng)濟體約是﹣8%;法國、意大利、西班牙等約在﹣12%以上;英國、墨西哥約是﹣10%。但是這一預(yù)測還存在很多變量因素。

去年我國中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)過去情況、現(xiàn)有能力及全面實現(xiàn)小康社會的要求，研究提出了6%的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。今年的全國兩會則沒有提出具體目標(biāo)。根據(jù)《政府工作報告》中各項數(shù)據(jù)倒推得出，今年預(yù)計將實現(xiàn)3%的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，但前提是疫情不出現(xiàn)大的反復(fù)。

目前來看，我國的疫情控制基本上實現(xiàn)穩(wěn)定，新基建在全國各地開展起來，中央在穩(wěn)經(jīng)濟增長、穩(wěn)就業(yè)等方面下了大功夫，實施了超出以往任何時期的寬松的財政政策，及適度靈活的貨幣政策。我國一直在建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟體制，海南自由貿(mào)易港方案出臺，就是在宣告，我們國家是靠改革開放發(fā)展起來的，這條路是堅定不移的，而且要更大水平的開放，由過去的要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。今年，外商投資法已經(jīng)正式實施了，還有幾項關(guān)于市場經(jīng)濟的法律、要素配置市場化的法律，這些制度的出臺是對進一步建設(shè)開放性的市場的推動。我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒有完成，還有很大的提升潛力，這也是我國現(xiàn)實中存在的后發(fā)優(yōu)勢。

努力在危機中育新機，于變局中開新局

2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加了全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會，對今年疫情情況下的經(jīng)濟形勢給予高度關(guān)注，體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。他強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。他強調(diào)，要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。

在聽取王一鳴委員關(guān)于發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)積極作用的匯報后，習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出。要順勢而為。當(dāng)然這個領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時跟不上的問題，當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權(quán)益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。

總書記強調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要?！傲！笔俏覀儜?yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證。要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，強化困難群眾基本生活保障，幫扶中小微企業(yè)渡過難關(guān)，做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭、煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障基層公共服務(wù)。同時，要在“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上積極進取。

在聽取劉永好委員關(guān)于民營企業(yè)遭遇產(chǎn)銷難、投資難、兌現(xiàn)難等問題的匯報后，總書記指出，今天的民營企業(yè)生長在中國希望的田野上，但一開始面臨的卻是一片荒蕪。他們在夾縫中求生存，篳路藍縷闖出一條路來，這個過程何其艱難。發(fā)展到今天的規(guī)模、作出今天的貢獻，非常了不起。

在聽取楊成長委員關(guān)于以新視角制定“十四五”規(guī)劃的匯報后，習(xí)近平總書記提出，“十四五”規(guī)劃很重要，是第二個一百年奮斗目標(biāo)的起點，一定要把它制定好。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持市場在資源配置中的決定性作用。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的社會主義市場經(jīng)濟體制

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》于2020年5月發(fā)布，其中凸顯了幾大亮點。第一，這是習(xí)近平新時代關(guān)于市場經(jīng)濟的總體意見。第二，把社會主義基本經(jīng)濟制度以公有制為主體、多種所有制并存，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，及社會主義市場經(jīng)濟，作為社會主義基本經(jīng)濟制度寫進了意見，這一點非常重要，因為他告訴我們要毫不動搖地堅持公有經(jīng)濟，毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟。第三，特別強調(diào)要素的市場化配置，特別注意強調(diào)激發(fā)調(diào)動企業(yè)的積極性，靠企業(yè)的積極性創(chuàng)造出活力。第四，政府要創(chuàng)新服務(wù)方式，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

應(yīng)該認識到，疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈將出現(xiàn)新變化趨勢：一是本土化。各國在藥品、醫(yī)療物資、主要食品和國防安全等領(lǐng)域?qū)嵭懈叨茸越o是大概率事件。二是多元化。疫情使跨國企業(yè)再度感受到分散供應(yīng)鏈風(fēng)險的迫切性。三是區(qū)域化。WTO作用弱化，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作加強，全球供應(yīng)鏈將呈現(xiàn)北美供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、歐盟供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)“三足鼎立”格局。四是陣營化。經(jīng)濟全球化可能由目前的“一個世界”裂變?yōu)椤皟蓚€陣營”，一個陣營將由美歐日等成熟的市場經(jīng)濟體組成，一個陣營由市場經(jīng)濟不完善的發(fā)展中國家和快速崛起的新興經(jīng)濟體組成。五是去中國化。疫情使一些國家特別是戰(zhàn)略競爭對手認識到他們對中國的高度依賴，增加了不安全感。

全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整勢必對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響：一是外部發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻不可避免。美歐日等國家積極推動WTO改革，試圖建立以“三零”（即零關(guān)稅、零壁壘、零補貼）為框架的新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國如果不能與之達成新的貿(mào)易協(xié)議，有可能被排除在發(fā)達國家構(gòu)建的新貿(mào)易體系之外。二是部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國不可避免?！爸袊?1”或“中國+N”將成為越來越多跨國公司布局供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略考量。這將削弱我國作為“世界工廠”的地位。三是中美經(jīng)濟脫鉤風(fēng)險加大不可避免。疫情過后，美國會加大制造業(yè)振興力度，在傳統(tǒng)領(lǐng)域支持制造業(yè)回流，在高科技領(lǐng)域濫用長臂管轄，實施更加嚴(yán)格的出口管制限制。

在著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力方面，首先，要打通“堵點”“痛點”，精準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)鏈上重點企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。保障產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)上的企業(yè)、與疫情防控和人民生活緊密相關(guān)的企業(yè)、短期受疫情沖擊較大企業(yè)優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并在貸款利率、期限等方面給予特殊優(yōu)惠政策。加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，組織重點行業(yè)農(nóng)民工及時返崗復(fù)工，用好用足援企穩(wěn)崗政策，解決好相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴問題，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工。其次，要科學(xué)評估疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響，分類制定安全預(yù)案。評估和預(yù)案制定要區(qū)分短期和長期、疫情嚴(yán)重區(qū)域和一般區(qū)域、關(guān)鍵鏈條和普通鏈條、國內(nèi)和國際、重點行業(yè)和非重點行業(yè)等情形，分類實施，精準(zhǔn)防范。同時，密切關(guān)注國外針對我國設(shè)置的產(chǎn)業(yè)壁壘情況，建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機制，強化行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機制中的作用，建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫。最后，要加強核心技術(shù)研發(fā)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重塑中增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力的重點是以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育更出眾的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，增強全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。要積極調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強核心技術(shù)研發(fā)，提高原始創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破，增強對戰(zhàn)略性行業(yè)和重要環(huán)節(jié)的整體競爭力和控制力。政府要加大政策支持和投入力度。

今年5月，中共中央政治局常委會召開會議，習(xí)近平總書記在會上提出了構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的判斷。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時提出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。長期以來，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于“世界工廠”的地位，附加值不夠高，品牌效應(yīng)不夠強。我們要繼續(xù)堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，穩(wěn)步實現(xiàn)從代工到研發(fā)、從模仿到創(chuàng)新、從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變，就必須著眼全球資源和市場，更好地利用國內(nèi)國際技術(shù)、人才、管理等各方面資源，全面提升國際競爭力。

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也是全球經(jīng)濟再平衡的客觀要求。從國際環(huán)境看，短期內(nèi)的客觀“隔離”不可避免，長期內(nèi)各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變化不可避免。隨著世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，由個別國家長期主導(dǎo)的單一循環(huán)模式已經(jīng)難以持續(xù)。近年來，中國致力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和更高水平的對外開放，不斷形成進口和出口平衡發(fā)展、利用外資和對外投資相互協(xié)調(diào)、增長動力更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求的良性循環(huán)系統(tǒng)，為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈、促進全球經(jīng)濟良性循環(huán)作出了貢獻。

如何構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局？更加重視國內(nèi)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展，這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵和主體工程。要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系，筑牢構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的根基;要全面提升我國在重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力和影響力。更加重視國際循環(huán)的控制力和安全性，這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。要促進全球化朝著有利的方向發(fā)展;進一步推進“放管服”改革，營造更具國際競爭力的營商環(huán)境;積極參與全球經(jīng)濟治理，拓展國際循環(huán)的發(fā)展空間。更加重視國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、融合發(fā)展，這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)要求。要積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，主動適應(yīng)全球化變局;增強國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的粘合度，采取一切措施堅決防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤;強化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品逐步實現(xiàn)進口替代。

筆者認為，構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，既具有戰(zhàn)略意義，也有其現(xiàn)實考慮。第一，要適應(yīng)我國主要矛盾的變化，盡可能地在解決中國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)上邁出最重要的一步。黨的十九大報告提出中國現(xiàn)在的主要社會矛盾發(fā)生變化，變成人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，這是非常重要的判斷。第二，要把國內(nèi)的內(nèi)需市場調(diào)動起來，形成一個強大的中國市場，加上中國制造，創(chuàng)造出世界最大的消費市場。第三，積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，主動適應(yīng)全球化變局。

筆者認為，立足國內(nèi)搞循環(huán)，要精準(zhǔn)地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加供給的精準(zhǔn)性、靈活性、有效性。要推動體制機制改革和創(chuàng)新，完善產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化制度，保護公民財產(chǎn)和市場主體財產(chǎn)，鞏固降低宏觀稅負的成果。要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點，重點解決國民經(jīng)濟中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題。在分配領(lǐng)域，要增加居民部門的收入。構(gòu)建內(nèi)循環(huán)要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，完善經(jīng)濟政策、社會政策、社會保障政策。在流通領(lǐng)域，要降低公路運輸?shù)某杀荆岣哞F路、水路的運輸量，努力打通各個港口、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施連接短板，降低整個物流運輸成本。在消費領(lǐng)域，重點要提高國貨精品的競爭力，吸引境外消費的回歸。要打通到國內(nèi)循環(huán)的空間，比如東北、華北、京津冀、長三角、珠三角，都要打通，要建立全國統(tǒng)一的市場。要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建，推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、重大投資項目，注重發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用，通過減稅降費，通過加大政府采購等更加市場化的辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大對重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)力度，推動核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)開展，提高知識產(chǎn)權(quán)的掌控度。

此外，要加快建立國外循環(huán)的體系，提升國際循環(huán)的控制力和影響力，這需要營造更加具有國際競爭力的營商環(huán)境，把北京、上海、浙江等地有利于營商的改革措施、制度在全國進行推廣。

今年上半年，我國外貿(mào)出口情況好于預(yù)期，“一帶一路”沿線國家、東盟國家成為海外市場亮點，跨境電商中歐班列對外貿(mào)促進作用比較明顯。下一步，要在以上這些領(lǐng)域鞏固成績，在其他一些地方形成新的小循環(huán)，不斷地暢通大循環(huán)。