“產城商旅文”融合發(fā)展的內涵要求及實現路徑

祝偉

城市是維系人類社會生存與發(fā)展的重要載體，其往往需要諸多要素來夯實運行基礎，商業(yè)和文化則是構成城市有機連接的最基本要素。隨著現代城市化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，產業(yè)與城市關系越來越緊密，產城融合發(fā)展越來越成為城市化的基石和動力。而以城市化為重要表現形式的現代化進程又助推了旅游業(yè)的發(fā)展升級，“商旅文”融合成為當前流行的發(fā)展業(yè)態(tài)。但從目前學界已有的探討來看，“產城”融合和“商旅文”融合這兩個本應再融合的領域在一定程度上被割裂開，這既不符合新型城市化、工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，也無法滿足“商旅文”深度融合發(fā)展的需要。因此，“產城商旅文”融合發(fā)展從理論和實踐層面都具有進一步探索的價值。

一、“產城商旅文”融合發(fā)展的內涵要求

“產城商旅文”融合發(fā)展就是要實現產業(yè)、城市、商業(yè)、旅游及文化等五大經濟社會發(fā)展要素相互嵌入、交融共生、共同發(fā)展。這需要將傳統地理空間意義上的城市轉化為有機聯接的城市綜合發(fā)展共同體、多層次利益共同體及多元化價值共同體，在此基礎上，通過政府與市場相結合的手段，使勞動力、土地、技術及資本等經濟要素真正得到優(yōu)化配置。就運行機制而言，“產城商旅文”融合強調人是發(fā)展根本，城市是發(fā)展中心，產業(yè)是發(fā)展基礎，商業(yè)是發(fā)展動脈，旅游是發(fā)展重點，文化是發(fā)展靈魂;與此同時，要切實堅持以人民為中心、以商旅文有序開發(fā)為重點，構建完善綠色低碳的城市產業(yè)化體系，建設現代化高品質城市，最終實現城市化、工業(yè)化進程中人的全面自由發(fā)展。

（一）價值取向：構筑城市生命共同體

在很長一段歷史時期里，城市在西方主流宏微觀經濟學理論分析框架中是一個可以被經濟理論模型抽象掉的外部因素，直到20世紀60年代城市經濟學興起，主流經濟學界才真正注意到城市的理論及實踐價值，而其他諸如產業(yè)經濟學、空間經濟學及地緣經濟學等應用經濟學也相應地從各自的理論范式出發(fā)分析闡釋城市，但往往僅將城市作為一個孤立、靜止、抽象的經濟實體來看待，并未認識到城市的二重性，即自然性和社會性。馬克思主義城市理論認為，城市具有二重性，其中社會性是城市的本質，因而要從城市發(fā)展過程中所形成的人與人的社會關系，從社會有機體的角度來看待城市。而一個歷史悠久、宜居的城市本身就已經是一個社會有機體，其核心是人與人及人與自然的生命共同體。“產城商旅文”融合發(fā)展強調，一個城市的功能定位不能僅僅局限在某一領域商品價值的增值載體和工具上，而應是包含城市物質文明和精神文明在內的城市整體價值增值，產業(yè)發(fā)展及城市化的核心要義是堅持以人民為中心，實現人的價值增值，這是對馬克思主義城市理論的傳承發(fā)展。

（二）城市空間規(guī)劃：形成基于“四緣”的城市地理空間格局

“產城商旅文”融合發(fā)展需要積極構建基于地緣、人緣、資緣、文緣的新型城市地理空間格局。“地緣”就是要充分運用和彰顯城市的地理特征，不要人為破壞城市既有的山水地理風貌，不能為了搞經濟開發(fā)便利而任意削山平湖及占江毀林，而是應該依山傍湖融林，科學布局城市工業(yè)區(qū)、商業(yè)帶及生活圈?！叭司墶本褪且浞挚紤]城市人居環(huán)境的舒適性和便利性，切實提升城市化進程的綜合宜居指數?！百Y緣”就是城市總體發(fā)展戰(zhàn)略及產業(yè)政策選擇要充分考慮城市的資源稟賦特征，發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢?！拔木墶本褪浅鞘幸?guī)劃發(fā)展要充分利用各種文化資源，特別是利用所在城市的地域文化、民俗文化等來夯實城市發(fā)展底蘊，使城市具有濃郁的文化氣息和鮮明的人文氣質。

（三）城市生產力：提升立足新發(fā)展理念的城市生產力

“產城商旅文”融合發(fā)展要堅持以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導方針，推動城市生產力發(fā)展。一是強化基于城市“創(chuàng)新發(fā)展”的創(chuàng)新驅動力建設創(chuàng)新之城，使城市具有較強的創(chuàng)新能力，為城市產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。二是強化基于城市“協調發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃力科學統籌城市發(fā)展，優(yōu)化城市生產力科學布局。三是強化基于城市“綠色發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展力。四是強化基于城市“開放發(fā)展”的區(qū)域聚合力實現城鄉(xiāng)融合及區(qū)域融合，不斷延伸城市發(fā)展鏈條，提升城市發(fā)展對周邊區(qū)域的輻射帶動力。五是強化基于城市“共享發(fā)展”的民生保障力，就是要兼顧“效率和公平相統一”的原則，健全城市發(fā)展的利益分配機制，使得人民群眾對于城市發(fā)展能夠有“獲得感”。

（四）城市產業(yè)發(fā)展：健全完善城市綠色生態(tài)產業(yè)體系

“產城商旅文”融合發(fā)展以城市為空間載體，以城市商業(yè)旅游文化為產業(yè)發(fā)展重點，形成綠色生態(tài)產業(yè)體系，不斷延伸綠色生態(tài)產業(yè)鏈、價值鏈。堅持以城市綠色低碳產業(yè)為核心產業(yè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟。堅持文旅產業(yè)立柱，以文化旅游產業(yè)為基礎產業(yè)，完善基本旅游服務、旅游商品研發(fā)銷售、文化創(chuàng)意及酒店餐飲等城市旅游配套產業(yè)，建立全旅游產業(yè)鏈、價值鏈。堅持商貿消費業(yè)夯基，繁榮城市商貿服務業(yè)，激發(fā)城市的綠色消費潛力，以商貿服務業(yè)擴展城市綠色生態(tài)產業(yè)的影響力，為其可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

（五）城市治理模式：建設城市治理共同體

“產城商旅文”融合發(fā)展需要建立并完善與之相適應的新型城市治理模式，要實現從主客二分的城市管理到多元化參與的城市治理的轉變。傳統的城市管理重在事無巨細地“管”，而新型城市治理模式重在“融”，構建基于“產城商旅文”融合基礎上的城市社會治理共同體，不斷形成人人參與、人人盡責、人人享有的城市社會治理新格局。一是能夠“融”得了城市的共同發(fā)展?！爱a城商旅文”融合需要實現產業(yè)、城市、商業(yè)、旅游及文化共同發(fā)展，這就必然要求地方政府建立健全聯席管理制度及機制，加強行政服務中心建設，將所涉發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)管委會、城建房管、商務系統及文旅委等職能部門的相關職能融通整合，使之能夠提供集中便捷的服務。二是能夠“融”得下城市的共同利益。“產城商旅文”融合涉及多領域、多行業(yè)及多部門利益，必須暢通利益表達渠道，將這些不同利益納入法制化解決途徑，使這些不同利益能夠轉化為和諧共生的共同利益。三是能夠“融”得進城市的共同價值。要堅持社會主義核心價值體系，強化城市公共文化服務體系建設，提升城市文化品質，形成凝聚城市人心士氣的共同價值。

二、“產城商旅文”融合發(fā)展的實現路徑

“產城商旅文”融合在具體實施過程中面臨觀念、平臺及技術等諸多難題，需要結合城市的資源稟賦特征，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，從城市發(fā)展大局出發(fā)，并從小處著手，切實破解發(fā)展中的難題，只有這樣才能真正使“產城商旅文”融合發(fā)展取得實效。

（一）思想觀念轉變是前提

思想是行動的先導。各級領導干部的思想觀念是決定“產城商旅文”融合發(fā)展能否產生實效的前提?！爱a城商旅文”融合要求各級領導干部思想觀念上必須有“融”乃大。一是能夠辯證處理城市發(fā)展局部與整體以及當下與長遠利益的關系，不能因自身政績及部門利益的考量而追求城市及產業(yè)發(fā)展的“短平快”，從而錯失城市發(fā)展的機遇期。二是在城市發(fā)展過程中增強換位思考的能力，可以站在產業(yè)、商業(yè)及文化旅游發(fā)展的立場上考量城市規(guī)劃建設，同時也可以站在城市發(fā)展的立場上考量產業(yè)發(fā)展及商旅文開發(fā)等。三是真正實現從城市管理到治理的轉變。領導干部要習慣運用社會及市場的力量解決城市管理及產業(yè)發(fā)展中面臨的難題。對于手中掌握的權力，要切實做到依法用權、科學用權及陽光用權。四是能夠主動適應產業(yè)及城市發(fā)展中的數字經濟新業(yè)態(tài)、新技術等，實現思想觀念的更新換代。

（二）科學布局謀劃是基礎

“產城商旅文”融合發(fā)展需做好整體的空間布局謀劃，要形成點線面相結合配套的“產城商旅文”融合發(fā)展體系。要加快四個層面“產城商旅文”發(fā)展示范區(qū)建設。發(fā)展示范區(qū)既是“產城商旅文”發(fā)展中心、又是發(fā)展龍頭，以各個層級發(fā)展示范區(qū)帶動城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障城鄉(xiāng)共享產業(yè)發(fā)展成果。一級層面，就是要建設以中心城區(qū)為主體的都市“核心發(fā)展區(qū)”，發(fā)展都市經濟、城市旅游及綠色低碳工業(yè)，形成區(qū)域“產城商旅文融合”發(fā)展動力源。二級層面，就是要建設以主城近郊為主體的都市“毗鄰發(fā)展區(qū)”，承接中心城區(qū)外延產業(yè)及城市功能，大力發(fā)展郊區(qū)農業(yè)、旅游及其他相關產業(yè)，成為主城發(fā)揮輻射帶動力的首要承接點。三級層面，就是要緊密結合重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設，打造一批現代化的“產城商旅文”融合發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)。四級層面，就是要結合退耕還林還草、高山生態(tài)扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，科學規(guī)劃布局村社新形態(tài)，高標準建設一批村容整潔、功能完善，有文化底蘊、具有地方特色、有產業(yè)支撐的農民新村、田園綜合體及家庭農場等，打造一批“產城商旅文”融合發(fā)展示范點。

（三）平臺經濟發(fā)展是基礎

“產城商旅文”融合發(fā)展根本要求在“融”。2019年8月國務院發(fā)布《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，網絡平臺經濟成為當前經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，這也為“產城商旅文”融合發(fā)展提供了重要的現實基礎。一是發(fā)展運用交通旅游平臺經濟，如攜程網、同城旅行等，“融”通城市空間布局，不斷縮小城市空間距離，提升城市交通出行的便捷性和城市的宜居度。二是發(fā)展運用電商物流平臺經濟，“融”會城市產業(yè)發(fā)展，如阿里巴巴、京東等，為城市產業(yè)快速健康發(fā)展提供重要載體。三是發(fā)展運用城市餐飲、娛樂及文化平臺經濟，“融”動城市商業(yè)文化發(fā)展，如各種餐飲網絡配送平臺、電影娛樂演出及線上書店等網絡中間服務平臺，為城市文化及日常生活消費提供更加及時有效的服務，提高城市文化生活品質。四是發(fā)展運用城市醫(yī)療衛(wèi)生及法律咨詢等平臺經濟，“融”納城市多元化民生保障需要，如各種網絡問診平臺等，提升城市的民生保障能力和水平。

（四）產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新是關鍵

“產城商旅文”融合要求不斷對產業(yè)業(yè)態(tài)進行創(chuàng)新升級，提升城市產業(yè)發(fā)展活力和競爭力。一是文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動文化旅游產業(yè)與農業(yè)、工業(yè)及互聯網創(chuàng)意產業(yè)深度融合，推出傳統工業(yè)區(qū)懷舊游、鄉(xiāng)村農耕文化游及線上全景體驗游等多種旅游新產品;大力發(fā)展全域旅游，擺脫傳統旅游景區(qū)的地理空間限制;提升文化旅游產業(yè)的數字化、智能化水平，更加注重景區(qū)與游客的融合，讓游客能全方位地參與體驗;打造并完善“賞玩住行食用”緊密銜接的全旅游產業(yè)鏈條。二是城市綠色低碳產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立循環(huán)經濟產業(yè)園，形成綠色經濟的規(guī)模集聚效應;大力發(fā)展都市互動體驗農業(yè)，建立都市田園農場;建設都市文化創(chuàng)意產業(yè)園，促進文化服務產業(yè)發(fā)展。三是城市商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力打造線上線下高度融合的個性化城市商業(yè)綜合體;建設一批數字化城市手工業(yè)作坊，提供多樣化商業(yè)服務。

（五）科學技術支撐是重點

日益先進的科學技術是推動“產城商旅文”融合發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展運用城市輕軌、空中復雜立體交通、共享交通工具及便攜式代步工具等交通工程科技，壓縮城市地理空間，不斷提高城市交通出行的便捷性、安全性。開展城市新型基礎設施建設，發(fā)展運用大數據、物聯網及5G通信技術，建設數字型、智慧型城市，提升健康醫(yī)療及公共文化服務的信息化水平，使城市各個行業(yè)領域、城市與城市以及城市與鄉(xiāng)村之間能夠更加深度地融合。將先進的網絡及通信技術與城市社會治理有機融合，不斷健全完善城市行政管理信息系統，提高黨政辦公系統的信息化水平和公共服務能力質量，為城市社會治理共同體建設提供堅實的技術保障。

基金項目：2016年度重慶市社會科學規(guī)劃青年項目“重慶渝東北地區(qū)‘產城商旅文融合發(fā)展模式研究”（項目編號：2016QNSH19）階段性研究成果。

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作 ?者：中共重慶市委黨校馬克思主義學院講師、法學博士

責任編輯：粟 超