新時代精準(zhǔn)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

余玲

習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主要是指讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)。[1]從歷史的維度看，“四種形態(tài)”是新時代在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的新發(fā)展，是對“懲前毖后，治病救人”方針的一以貫之;從現(xiàn)實的維度看，精準(zhǔn)使用“四種形態(tài)”，是應(yīng)對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的必然要求，也是對全面從嚴(yán)治黨的精細(xì)化認(rèn)識;從邏輯維度分析，“四種形態(tài)”著眼于“破法積于破紀(jì)”的發(fā)展規(guī)律，以紀(jì)律為標(biāo)尺，覆蓋從苗頭傾向到輕量違紀(jì)、從一般違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)直至違法犯罪的范圍。

精準(zhǔn)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有著重要的歷史意義和現(xiàn)實意義，但在當(dāng)前管黨治黨的實踐中，把握運用“四種形態(tài)”也出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)邊界有待厘清、實際操作彈性偏大、機制銜接不夠緊密、制度支撐仍需完善等問題和不足。本文堅持問題導(dǎo)向，在全面深入理解的基礎(chǔ)上提出有的放矢精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力，為全面從嚴(yán)治黨筑牢防腐堤壩，為黨員干部設(shè)好紀(jì)法警戒線。

一、加強制度供給

（一）細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)

“四種形態(tài)”是可以相互轉(zhuǎn)化的，但是在現(xiàn)實操作中，為了更準(zhǔn)確地操作和施治，應(yīng)對具體的形態(tài)設(shè)立基本的問題清單，以便監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時有章可循。而不同單位也可以在基本清單外，根據(jù)本地區(qū)、本部門的特點設(shè)立附加清單、負(fù)面清單，對照清單發(fā)現(xiàn)問題、查擺問題、選擇監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)。在盡可能的情況下根據(jù)實際情況量化問題，以更精細(xì)化的方式對違紀(jì)違法進(jìn)行有效預(yù)防，減少盲目違紀(jì)或無意違紀(jì)的機會。

（二）健全容錯糾錯機制

黨的紀(jì)律監(jiān)督由來已久，但面對新情況、新問題、新辦法、新操作，當(dāng)前的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)也算是新事物。因此，面對新舊交替，推陳出新過程中監(jiān)督偏差、執(zhí)紀(jì)不準(zhǔn)等不違反基本原則的情況，應(yīng)該精準(zhǔn)區(qū)分失誤錯誤與違法違紀(jì)，精準(zhǔn)把握全面從嚴(yán)治黨和保護(hù)改革創(chuàng)新的關(guān)系。設(shè)立專門容錯糾錯制度，落實容錯糾錯責(zé)任，在執(zhí)紀(jì)與被執(zhí)紀(jì)層面同時配套好“誰來容”“對誰容”“如何容”等細(xì)化措施。

（三）完善輪崗交流制度

常抓嚴(yán)抓重要崗位、重大節(jié)點、重權(quán)部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實工作，完善廉政風(fēng)險防控機制;建立暢通合理的風(fēng)險崗位輪崗交流機制，及時阻止“由崗由事不由人”的易腐團體的形成;通過隨機性換崗，打破監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中形成的小眾利益群體，警惕“圈子文化”、腐敗亞文化的滋生，減少因適應(yīng)環(huán)境迫不得已的犯錯違紀(jì)。

二、優(yōu)化專業(yè)隊伍

（一）基礎(chǔ)配備要到位

“四種形態(tài)”在執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移、執(zhí)紀(jì)范圍增大的同時，增加了執(zhí)紀(jì)人員的工作量。[2]因此，一方面，應(yīng)該給予執(zhí)紀(jì)人員工作足夠的物質(zhì)支持，包括人、財、物的配備，相關(guān)提升工作效率的必要交通配置等。堅實的物質(zhì)支持有助于減少工作中由于配備不足出現(xiàn)的執(zhí)紀(jì)缺位、守紀(jì)失位、用權(quán)越位等內(nèi)耗情況的滋生。另一方面，應(yīng)在精神上給予高度支持。主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，以及協(xié)作協(xié)同單位的支持和幫助都能夠極大提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作效能，促進(jìn)清明政治生態(tài)的形成。

（二）本領(lǐng)提升要對位

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊伍要嚴(yán)格把好選人用人關(guān)口，防止“帶病上崗”，聚焦主業(yè)，把政德雙馨、鐵面無私的人才選拔到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊伍中來;大力加強人才全方位培養(yǎng)，通過源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，抓好黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育、黨內(nèi)監(jiān)督等有關(guān)知識學(xué)習(xí)教育;通過警示教育、廉潔文化浸染等有關(guān)實踐教育打造執(zhí)紀(jì)鐵軍;通過心理學(xué)、談話藝術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)紀(jì)效度，強化執(zhí)紀(jì)硬度，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)度。

（三）主體監(jiān)督要在位

深入貫徹落實管黨治黨“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任。只有監(jiān)督到位，“觸角”靈敏，“探頭”光亮，才能精細(xì)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確處置問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把定期定點定位監(jiān)督談話作為常態(tài)工作，有則改之，無則加勉。充分發(fā)揮談話提醒的威懾作用，對存在苗頭傾向的黨員干部及時提醒。通過學(xué)習(xí)黨章、公務(wù)員法、手寫問題認(rèn)識情況、“悔過書”等方式，督查自我反省，及時糾錯。對責(zé)任主體不作為、慢作為、亂作為的行為嚴(yán)懲不貸，堅持問題導(dǎo)向，尤其注重廉潔風(fēng)險點、風(fēng)險隱患和盲區(qū)漏洞以及高危人時事的把控，聚合問題線索協(xié)同發(fā)力，形成全域監(jiān)督。

三、運用信息技術(shù)

（一）程序設(shè)定保證規(guī)范執(zhí)紀(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的一個重要特點就是程序一旦設(shè)定，其相對穩(wěn)定性就是固化的。因此，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中通過互聯(lián)網(wǎng)程序，所有信息、資料、檔案進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，有助于攔截一些“人治行為”。注重數(shù)據(jù)思維，善于運用大數(shù)據(jù)提高精準(zhǔn)思維水平、綜合分析風(fēng)險因素，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力。通過互聯(lián)網(wǎng)對執(zhí)紀(jì)案件、特點、特性等一系列相關(guān)方面的匯總分析，列好負(fù)面清單，形成問題導(dǎo)向，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)確定方向、選擇路徑等提供智慧參考。

（二）溝通暢通保證順行執(zhí)紀(jì)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，在需要跨部門、跨區(qū)域調(diào)查取證時，應(yīng)設(shè)立專門對外對接窗口提供便利，打造協(xié)審智能，擴大協(xié)審范圍。[3]借鑒巡視巡察中機構(gòu)聯(lián)建、工作聯(lián)動、方法聯(lián)創(chuàng)、力量聯(lián)合、信息聯(lián)通的“五聯(lián)”模式，暢通線上線下聯(lián)通渠道、建立橫向縱向聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的網(wǎng)格化聯(lián)動溝通網(wǎng)絡(luò)。為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)立行立改，有始有終，監(jiān)督無死角，執(zhí)紀(jì)不中斷，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的人、事、地、時無障礙閉環(huán)模式。

（三）擴大宣傳提升執(zhí)紀(jì)認(rèn)同

一方面，通過正向宣傳促進(jìn)相關(guān)紀(jì)法入腦入心。在公職人員入職教育、崗前培訓(xùn)等工作中加大黨章黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行、黨風(fēng)廉政建設(shè)、八項規(guī)定等條款內(nèi)容的學(xué)習(xí)，奠定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理論基礎(chǔ);通過微黨課、微宣講、專題講座等方式點對點、面對面開展宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)微博微信推送等方式大力宣傳執(zhí)紀(jì)監(jiān)督條款。另一方面，通過負(fù)面警示教育、通報曝光等方式進(jìn)行震懾宣傳。用警示教育片讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長記性”，利用黨日活動、黨員會議等方式大力開展以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)的“四說”工作，讓警示常在、警鐘長鳴。

四、營造良好氛圍

（一）引入心理疏導(dǎo)機制

心理疏導(dǎo)是一種職業(yè)崗位技能，也是一項個人社會技能。一方面，針對執(zhí)紀(jì)人員心理疏導(dǎo)。部分執(zhí)紀(jì)人員具有“恐高癥”，對上級或領(lǐng)導(dǎo)由敬生畏，擔(dān)心出錯，害怕批評，更談不上據(jù)理力爭。因此在遇到事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或上級的問題線索時，往往瞻前顧后，即使依紀(jì)執(zhí)行，也誠惶誠恐，患上“焦慮癥”，以致不能公正嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。另一方面，針對被執(zhí)紀(jì)人員心理疏導(dǎo)。長期的從政慣性思維中，因犯錯被談話是非常嚴(yán)重的事情。因此，在受到領(lǐng)導(dǎo)的批評提醒、約談函詢、誡勉談話之后，會出現(xiàn)心理波動，輕則懶政怠政不作為，重則變本加厲亂作為。因此，有必要引入心理疏導(dǎo)機制，在談話方式和談話過程中引入心理藝術(shù)，發(fā)揮“南風(fēng)效應(yīng)”，選擇恰當(dāng)有效的執(zhí)紀(jì)方法，真正達(dá)到“治病救人”的效果，避免從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)產(chǎn)生不必要的副作用。[4]

（二）注重廉潔文化導(dǎo)引

“四種形態(tài)”實際上是從高壓嚴(yán)懲到常態(tài)嚴(yán)管，重典治腐、“終端處理”并不是其目的，而是要通過關(guān)口前移，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，把苗頭傾向扼殺在萌芽階段。因此，應(yīng)該在促進(jìn)他律到自律，從不能到不想上下功夫。一個有效的途徑就是通過廉潔文化發(fā)揮“潤物無聲”的潛移默化作用。通過廉潔文化體系和文化精神，借助廉潔文化的內(nèi)化作用和慣性力量，擠占腐敗亞文化、“潛規(guī)則”“圈子文化”的存在空間，繼而發(fā)揮廉潔文化正能量的輻射作用，形成修己慎獨，有機會犯錯而不愿犯錯的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會中華人民共和國國家監(jiān)察委員會法規(guī)室編寫.《中華人民共和國監(jiān)察法》釋義[M].北京：中國方正出版社，2018：90.

[2][3]魏曉文，呂新海.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、價值與踐行路徑[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2019（1）：87.

[4]“中華民族偉大復(fù)興的社會心理促進(jìn)機制研究”課題組著.城市廉潔文化建設(shè)研究—以重慶市渝中區(qū)為例[M].北京：人民出版社，2017：9.

作者單位：中共重慶市渝中區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波