機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)初探

黨支部是我們黨最基本的組織單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨的建設(shè)整體布局中具有特殊重要地位，對(duì)其他領(lǐng)域黨的建設(shè)具有示范和帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、做表率。貫徹落實(shí)黨中央部署要求和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)系列重要講話精神，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。為此，重慶市萬州區(qū)委組織部、區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委就機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，并在實(shí)踐中進(jìn)行了初步探索，以此不斷提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的主要問題

為進(jìn)一步摸清機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作中存在的突出問題，課題組分別調(diào)研走訪了134個(gè)區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨支部，發(fā)放調(diào)查問卷1206份，收回1177份，并召開兩次座談會(huì)聽取意見建議。從調(diào)查了解的情況看，各機(jī)關(guān)黨支部總體上能夠積極推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，但細(xì)細(xì)對(duì)照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)文件，仍然存在很多問題和不足。

（一）支委班子配備齊整，但履職尚未到位

一是配齊未配強(qiáng)。調(diào)研表明，各支部基本能夠按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》相關(guān)要求合理設(shè)置黨支部委員會(huì)，并及時(shí)召開黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉，保證委員人數(shù)齊整，但部分黨支部書記、支部委員工作作風(fēng)不實(shí)、黨建業(yè)務(wù)不熟、示范帶頭效果不佳，支委班子合力不夠，整體作用發(fā)揮不好。二是選人不育人。機(jī)關(guān)選人用人中，普遍重視人才的選拔和使用，對(duì)人才的綜合培養(yǎng)鍛煉用力不夠。對(duì)于黨務(wù)干部也一樣，往往重視黨支部書記的培養(yǎng)，對(duì)支部委員如何練好“內(nèi)功”、發(fā)揮作用沒有提上重要議事日程。部分黨支部書記在對(duì)支部委員的培養(yǎng)上，不教方法、不交任務(wù)，致使黨務(wù)干部的能力素質(zhì)參差不齊。三是參與不參謀。由于機(jī)關(guān)黨支部的委員多是兼職，重業(yè)務(wù)輕黨建思想不同程度存在，沒有集中精力抓黨建，參與支部工作的主動(dòng)性不夠。

（二）組織生活經(jīng)常開展，但效果不明顯

一是組織生活表象化。有的機(jī)關(guān)黨支部對(duì)組織生活重視不夠，重形式輕內(nèi)容，有頻次無質(zhì)量，甚至走過場、做資料、重留痕，只為應(yīng)付檢查考核。有的方式陳舊，創(chuàng)新不夠，習(xí)慣于讀文件念報(bào)紙，內(nèi)容枯燥，形式單一，沒有互動(dòng)性，缺乏吸引力。二是黨建載體運(yùn)用不實(shí)。部分黨務(wù)干部對(duì)在職機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到、城鄉(xiāng)支部“手拉手”結(jié)對(duì)共建、開放式組織生活等已有活動(dòng)載體把握不準(zhǔn)，運(yùn)用不好，有的存在畏難情緒，推進(jìn)乏力，有的片面強(qiáng)調(diào)活動(dòng)吸引力，存在載體娛樂化傾向。三是黨員積極性不高。隨著時(shí)代發(fā)展，黨員同志學(xué)習(xí)渠道日益多元化，線上線下學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)逐漸增多，對(duì)集中開展組織生活參與熱情降低。

（三）黨員教育有序推進(jìn)，但針對(duì)性不強(qiáng)

一是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏精準(zhǔn)性。黨員教育工作中，往往注重集中統(tǒng)一的大教育、大培訓(xùn)、大教材，本地“活教材”運(yùn)用不多，有的放矢彌補(bǔ)政治上、思想上、理論上的“短板”不力，沒有“缺什么學(xué)什么”，一定程度上影響教育培訓(xùn)實(shí)效。二是培訓(xùn)對(duì)象缺乏針對(duì)性。教育培訓(xùn)普遍注重面上目標(biāo)要求，忽視不同黨員的實(shí)際需求，對(duì)所有黨員培訓(xùn)要求一個(gè)樣，缺乏分黨小組、分黨員思想狀況的差異性教育，“微課堂、微互動(dòng)、微管理”等形式運(yùn)用不充分。三是培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新性。很多機(jī)關(guān)黨支部對(duì)先進(jìn)教學(xué)方法、形式與內(nèi)容的探索不足，教育培訓(xùn)仍然沿用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，老師講什么，學(xué)員就聽什么，教與學(xué)缺乏互動(dòng)，學(xué)員積極性主動(dòng)性不夠。

（四）黨建業(yè)務(wù)“兩手抓”，但融合不深

一是觀念融合不夠。有的機(jī)關(guān)片面認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，而黨建工作是軟任務(wù)，未能牢固樹立“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的理念，把黨建工作放到了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬地位。二是目標(biāo)融合不夠。有的機(jī)關(guān)盡管黨建和業(yè)務(wù)工作都在抓，但沒有很好地堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，不同的人做不同的事，缺乏統(tǒng)籌整合，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，不同程度存在“兩張皮”的現(xiàn)象。三是工作融合不夠。有的機(jī)關(guān)組織優(yōu)勢被忽視，管理干部簡單依靠行政命令，不注重用黨的政治理論引領(lǐng)人，用談心談話、交流思想的方法團(tuán)結(jié)人，用批評(píng)與自我批評(píng)的武器教育人。

二、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐探索

推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是更好發(fā)揮基層黨組織政治功能，促進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬的重要抓手和有效途徑。

（一）組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

一是擴(kuò)大有效覆蓋。按照3名以上正式黨員的單位都應(yīng)成立黨支部的要求應(yīng)建盡建，將黨組織延伸覆蓋到機(jī)關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面。特別是機(jī)構(gòu)改革中新成立、新組建的單位，要求第一時(shí)間成立黨組織，避免出現(xiàn)黨員管理混亂、組織生活缺失等問題。二是優(yōu)化組織設(shè)置。圍繞解決黨支部應(yīng)升格未升格、應(yīng)撤銷未撤銷、應(yīng)設(shè)黨支部委員會(huì)未設(shè)、應(yīng)劃分黨小組未劃分等問題，扎實(shí)做好“上提下分”工作。三是創(chuàng)新設(shè)置形式。弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，打破條條框框，創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，探索把黨支部建在重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)窗口等工作一線，根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)、興趣愛好等建立功能型黨支部，滿足不同部門、不同領(lǐng)域開展組織生活的客觀需要。重慶市萬州區(qū)委黨校機(jī)關(guān)黨委根據(jù)離退休黨員分布情況，在成都、重慶（主城都市區(qū)）分別建立離退休黨支部;萬州區(qū)市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、服務(wù)窗口建立執(zhí)法支隊(duì)黨支部和注冊窗口工作黨支部。全區(qū)共建立一線黨支部或功能性黨支部11個(gè)。

（二）班子建設(shè)政治化

一是嚴(yán)格書記選拔政治標(biāo)準(zhǔn)?！鞍嘧訌?qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”。注重培養(yǎng)選拔政治過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬的黨員擔(dān)任黨支部書記，其中重點(diǎn)突出政治標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)設(shè)黨支部或黨總支、黨委的，原則上由區(qū)管班子成員兼任書記，機(jī)關(guān)黨總支、黨委下設(shè)的黨支部，原則上由科室負(fù)責(zé)人兼任書記，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)“一肩挑”、管黨管人管事有機(jī)結(jié)合。萬州全區(qū)80%的機(jī)關(guān)黨支部均按要求選任了黨支部書記，其余機(jī)關(guān)黨組織因工作等特殊原因還未完成的，均列出問題清單、整改清單，有序推進(jìn)落實(shí)。二是嚴(yán)格委員配備政治要求。圍繞配齊配強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子，在選優(yōu)配強(qiáng)支部書記基礎(chǔ)上，嚴(yán)把支部委員提名選任標(biāo)準(zhǔn)，并將機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)。保持支委班子合理結(jié)構(gòu)，既注重培養(yǎng)和選拔青年干部、婦女干部、少數(shù)民族干部，又注重將經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟悉的中老年黨員選進(jìn)委員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍年輕化、結(jié)構(gòu)均衡化，增強(qiáng)班子整體合力。萬州區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨支部班子成員平均年齡425歲，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占76%，女性占26%。三是壓實(shí)黨支部政治責(zé)任。要求各機(jī)關(guān)黨支部堅(jiān)決扛起黨的建設(shè)政治責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)、同檢查，制定黨支部書記抓黨建工作責(zé)任清單，明確具體責(zé)任人和推進(jìn)方式，增強(qiáng)支部書記黨建主責(zé)主業(yè)意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮支部委員應(yīng)有作用。

（三）教育管理精細(xì)化

一是嚴(yán)把黨員入口關(guān)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，有計(jì)劃按程序發(fā)展黨員，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。重視機(jī)關(guān)一線工作骨干、優(yōu)秀團(tuán)員干部入黨，認(rèn)真落實(shí)全程票決、全程公示、全程審查等制度。二是深化教育培訓(xùn)。明確各支部黨員、支部書記、支委委員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間、質(zhì)量等要求，突出理論武裝，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及系列重要講話作為首學(xué)必學(xué)內(nèi)容。督促黨員干部利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及黨建公眾號(hào)等新媒體積極主動(dòng)學(xué)、深入理解學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)，并以“微黨課、微互動(dòng)、微管理”等形式促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。面向不同層次、不同崗位的黨員開展針對(duì)性教育，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。三是亮出黨員身份。要求黨員參加慶“七一”、各級(jí)黨代會(huì)、主題黨日、“三會(huì)一課”等組織活動(dòng)時(shí)都要佩戴黨員徽章，機(jī)關(guān)窗口單位和服務(wù)行業(yè)設(shè)置黨員示范崗，以此激勵(lì)廣大黨員自覺規(guī)范言行，更好發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)也有利于群眾監(jiān)督。

（四）組織生活正?；?/p>

貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，常態(tài)化、規(guī)范化開展黨支部組織生活，切實(shí)解決簡單化、隨意化、形式化等問題。一是“三會(huì)一課”嚴(yán)起來。明確“三會(huì)一課”時(shí)間、頻次及內(nèi)容要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加并帶頭講黨課。突出政治教育和政治引領(lǐng)，以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持和完善黨員過“政治生日”、重溫入黨誓詞等政治儀式。二是主題黨日實(shí)起來。統(tǒng)一確定每月20日作為黨支部主題黨日，要求定時(shí)間、明主題、強(qiáng)屬性、增內(nèi)涵、活氛圍，時(shí)間不少于半天，并提出了主題黨日10項(xiàng)基本任務(wù)。三是組織生活會(huì)開起來。明確組織生活會(huì)主題，做好會(huì)前準(zhǔn)備，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，不斷提升黨員綜合素質(zhì)和能力水平。結(jié)合組織生活會(huì)扎實(shí)開展黨員民主評(píng)議及民主測評(píng)，表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

（五）黨建載體有效化

黨建載體是推進(jìn)黨建工作的重要抓手。按照承接與創(chuàng)新并重的原則，做深做實(shí)黨建載體，不斷提升機(jī)關(guān)黨建整體水平。一是明確規(guī)定動(dòng)作。根據(jù)近年實(shí)踐探索，結(jié)合新時(shí)代黨建工作要求，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到、城鄉(xiāng)支部“手拉手”結(jié)對(duì)共建、五分鐘微型黨課、開放式組織生活等黨建載體，作為機(jī)關(guān)黨支部必抓內(nèi)容，提出每個(gè)載體的主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式及具體要求。二是發(fā)揮載體作用。督促各黨支部用好黨建載體，教育引導(dǎo)黨員干部圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。各黨支部通過組織開展五分鐘微型黨課，使黨員干部自覺深入學(xué)、針對(duì)問題講、結(jié)合實(shí)際做。100多個(gè)機(jī)關(guān)支部開展開放式組織生活，打破基層黨組織隸屬關(guān)系界限，與農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨員互動(dòng)共融，開創(chuàng)了黨建工作新局面。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。倡導(dǎo)每個(gè)黨支部結(jié)合工作職責(zé)、中心工作與干部隊(duì)伍實(shí)際，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，推動(dòng)提升各項(xiàng)工作。

（六）陣地建設(shè)規(guī)范化

一是落實(shí)活動(dòng)場所。按照有標(biāo)志、有設(shè)施、有黨旗、有入黨誓詞、有制度、有報(bào)刊“六有”要求，設(shè)立固定黨員活動(dòng)室，配備投影儀、電腦等電教設(shè)備，設(shè)置圖書資料角等功能設(shè)施。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)78個(gè)具備條件的單位單獨(dú)建立黨員活動(dòng)室。兩個(gè)單位聯(lián)合建立黨員活動(dòng)室，200多個(gè)機(jī)關(guān)黨支部運(yùn)用智慧黨建豐富了活動(dòng)陣地。二是推動(dòng)黨務(wù)公開。引導(dǎo)各黨支部在辦公、營業(yè)、廊道等場所，設(shè)置黨支部活動(dòng)宣傳欄，創(chuàng)建黨建園地，公開黨組織的重大決策情況，發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、后進(jìn)支部整頓方案等內(nèi)容。三是規(guī)范臺(tái)賬檔案。以年度為單位，建立黨員、入黨積極分子、黨費(fèi)繳納等花名冊，落實(shí)責(zé)任清單、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等。建立黨建活動(dòng)臺(tái)賬、黨費(fèi)收繳使用臺(tái)賬。規(guī)范記錄“三會(huì)一課”、專題組織生活會(huì)等情況。按組織設(shè)置、組織生活、黨內(nèi)活動(dòng)、黨員管理、上級(jí)文件等分類歸檔立卷。

三、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的啟示

探索實(shí)踐中，我們感覺到，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，需要統(tǒng)籌謀劃、壓實(shí)責(zé)任、示范帶動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)，逐步提升黨建科學(xué)化水平和黨建工作質(zhì)量。

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)

通過深入調(diào)研、廣集意見，學(xué)懂弄通相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)文件，制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)細(xì)則，形成一套可執(zhí)行、可操作、可評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，為支部運(yùn)行畫出“路線圖”，讓支部建設(shè)有章可循。

（二）壓實(shí)責(zé)任是重點(diǎn)

再優(yōu)的制度、再好的規(guī)劃，不抓落實(shí)等于空話。健全部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委（黨總支）、機(jī)關(guān)各黨支部抓落實(shí)的責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織能動(dòng)作用，強(qiáng)化剛性落實(shí)，確保各項(xiàng)黨建工作順利推進(jìn)、落地見效。

（三）指導(dǎo)督導(dǎo)是關(guān)鍵

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)，選擇條件成熟的黨支部先行試點(diǎn)，樹立典型樣板，然后通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等形式，促進(jìn)各支部相互學(xué)習(xí)、齊步推進(jìn)、共同提高。將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化納入黨建巡查督查重要內(nèi)容，納入黨組織書記抓黨建工作清單和述職評(píng)議考核內(nèi)容，將黨員參與執(zhí)行情況納入民主評(píng)議內(nèi)容，激發(fā)形成機(jī)關(guān)黨組織及黨員干部共抓支部建設(shè)的強(qiáng)大合力。（執(zhí)筆人：秦小林、向陽、龍麗江、鄧伯君）

責(zé)任編輯：胡 越