留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的現(xiàn)狀與前瞻

劉小僑

2004年留守兒童悲劇事件引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，同年中央教育科學(xué)研究所教育發(fā)展研究部發(fā)布《農(nóng)村留守兒童問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》，自此“留守兒童”及其相關(guān)概念進(jìn)入了學(xué)術(shù)研究視野。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期且獨(dú)特的社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)研究，是及時(shí)解決當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程下人口遷移流動(dòng)伴隨問(wèn)題的關(guān)鍵，也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是實(shí)現(xiàn)留守兒童家庭對(duì)美好生活向往的必要之舉，意義重大，亟需重視。

一、聚焦留守兒童的研究現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實(shí)保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，農(nóng)村留守兒童610255萬(wàn)，占全國(guó)兒童2188%，城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童為3581萬(wàn)（其中戶口性質(zhì)為農(nóng)村戶口的流動(dòng)兒童占8035%），且有大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。[1]截至目前，我國(guó)留守兒童（包括農(nóng)村戶口的流動(dòng)兒童）規(guī)模占比不低于全國(guó)兒童的3472%。基于城鄉(xiāng)二元化進(jìn)程的推動(dòng)、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，依據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大?。ㄋ拇?、河南等），各個(gè)年齡段的留守兒童的規(guī)模都在快速增加。[2]

對(duì)此，我國(guó)政府先后批準(zhǔn)涉及兒童權(quán)利的多項(xiàng)國(guó)際條約，制定了《未成年人保護(hù)法》《母嬰保護(hù)法》等法律法規(guī)，1990年至2020年連續(xù)頒布了《兒童發(fā)展綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》等相關(guān)兒童發(fā)展制度文件。2019年4月30日，民政部聯(lián)合10部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，特別是2020年5月《中華人民共和國(guó)民法典》頒布，總編、物權(quán)編、婚姻家庭編、人權(quán)格編等相關(guān)民法法律進(jìn)一步完善對(duì)兒童合法權(quán)益，以使其保護(hù)方式更符合時(shí)代性、人性化、科學(xué)化。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)研究是符合社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代要求，更是符合中國(guó)實(shí)踐研究的必要性和緊迫性。

（二）理論研究的現(xiàn)狀

關(guān)于留守兒童的所屬地域界定，早期學(xué)者葉敬忠等認(rèn)為留守兒童是限于農(nóng)村地區(qū)并且父母一方或者雙方外出務(wù)工的兒童[3]，學(xué)者段成榮、周福林則認(rèn)為以戶籍地為準(zhǔn)并無(wú)法與父母共同生活[4]，而學(xué)者徐愛(ài)東更是認(rèn)為應(yīng)該以地域、年齡、相處時(shí)間和戶籍地為標(biāo)準(zhǔn)[5]。關(guān)于留守兒童年齡界定范圍，有部分學(xué)者主張是不滿16歲，也有部分學(xué)者主張不滿18歲（或表述為17歲以下）。關(guān)于留守兒童所存在的主要問(wèn)題，諸如教育缺失和教育管理失控的教育公平失衡（范先佐等，2015）;身體健康狀況面臨患病風(fēng)險(xiǎn)更高（葉建麗，2019）;心理資本呈負(fù)向影響，更需要心理健康服務(wù)（銀小蘭等，2018;歐陽(yáng)智，2018;孫婷等，2018）;犯罪防治和被害預(yù)防工作問(wèn)題明顯（于陽(yáng)，2018;賈健等，2019）等多角度、多元化的研究問(wèn)題。

現(xiàn)有理論研究多參考人口普查報(bào)告、全國(guó)婦聯(lián)或多個(gè)研究發(fā)布的調(diào)研報(bào)告，進(jìn)而推算出全國(guó)、地區(qū)留守兒童的規(guī)模和現(xiàn)狀。但是，正如中央教育科學(xué)研究所教育發(fā)展研究部提出的，“從國(guó)家統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看， 沒(méi)有太多的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村留守兒童的總體狀況?！盵6]簡(jiǎn)而言之，目前留守兒童的理論研究已展開(kāi)了深入且多學(xué)科的研究，這為留守兒童及其相關(guān)問(wèn)題的處理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但也不得不正視其中存在的問(wèn)題和灰白地帶，諸如研究對(duì)象交叉復(fù)雜、概念界定尚未明確、研究標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及研究對(duì)象范圍不明確等。這將導(dǎo)致我國(guó)留守兒童的綜合統(tǒng)計(jì)信息缺乏針對(duì)性和統(tǒng)一性，不利于科學(xué)有效地解決留守兒童的短期亟需解決問(wèn)題和長(zhǎng)期有效保護(hù)問(wèn)題，也不利于形成對(duì)留守兒童及其相關(guān)衍生問(wèn)題的體系化和鏈條化的理論研究基礎(chǔ)。

二、問(wèn)題的提出

中國(guó)開(kāi)啟對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策，加速了中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程，人口遷移流動(dòng)日益頻繁。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的普及發(fā)展、地方政策更新變動(dòng)以及疫情等突發(fā)狀況，種種因素不斷影響著留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。

（一）宏觀層面的問(wèn)題梳理

留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的法益保障問(wèn)題，也不是傳統(tǒng)的社會(huì)福利問(wèn)題，更不是只存在家庭內(nèi)部的發(fā)展問(wèn)題。綜合目前研究，留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)問(wèn)題主要有以下六個(gè)方面：

1.心理方面

留守經(jīng)歷，也就是親子分離問(wèn)題。這對(duì)兒童的成長(zhǎng)而言，影響深遠(yuǎn)。不僅影響其受家庭教育程度和身體健康程度，而且對(duì)留守兒童的心理成長(zhǎng)和主觀意識(shí)形態(tài)的形成產(chǎn)生較大影響，諸如易導(dǎo)致留守兒童在未成年甚至成年后處于精神健康高危狀態(tài)。

2.家庭方面

集中在中西部的留守兒童，其所在家庭往往表現(xiàn)為雙方或者一方父母外出打工，由一方父母或者其他親戚等代為監(jiān)管，一次或者多次間斷性地成為留守兒童等多種復(fù)雜現(xiàn)象。在此復(fù)雜情況下，留守兒童很有可能面臨所在家庭教育意識(shí)薄弱和教育方式不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡、家長(zhǎng)教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差的問(wèn)題。

3.教育方面

加強(qiáng)和保障留守兒童的合法受教育權(quán)益，已在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。但仍要承認(rèn)目前對(duì)留守兒童的教育意識(shí)有所缺失，甚至存在差生化、扶貧式、標(biāo)簽化等道德教育錯(cuò)誤傾向。此外，家庭和學(xué)校作為主要參與留守兒童教育的主體，難免存在家庭教育缺失、學(xué)校管理不足、教育資源短缺，甚至兩者對(duì)留守兒童都存在一定的忽視。

4.法律保護(hù)方面

其一，家庭防護(hù)意識(shí)教育與校園法治教育的不完善是導(dǎo)致留守兒童的合法權(quán)益易受不同程度侵害的重要因素。其二，農(nóng)村、城郊地區(qū)的安保人員缺失或者安全保護(hù)培訓(xùn)力度和保護(hù)意識(shí)程度較低。其三，留守地區(qū)的熟人侵害留守兒童事件在現(xiàn)實(shí)中屢見(jiàn)不鮮。因而留守兒童受教育權(quán)、被害預(yù)防工作有待加強(qiáng)保障。

5.人口流動(dòng)方面

隨著城市化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，中西部地區(qū)留守兒童所在地域存在人口空心化現(xiàn)象，大多表現(xiàn)為留守人口老齡化、女性化、幼年化。留守兒童也不再局限于農(nóng)村地區(qū)，轉(zhuǎn)化為流動(dòng)兒童跟隨父母工作遷徙。

6.社會(huì)意識(shí)方面

留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境主要是家庭和校園，因新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境也成為其成長(zhǎng)環(huán)境之一。近年來(lái)，關(guān)于留守兒童的新聞媒體報(bào)道或多或少存在遠(yuǎn)離留守兒童真實(shí)性的社會(huì)公共意識(shí)建構(gòu)偏差，在一定程度上造成社會(huì)和學(xué)校對(duì)待留守兒童“問(wèn)題化”的過(guò)重傾向。

（二）微觀層面的問(wèn)題梳理

將留守兒童放于中國(guó)社會(huì)大變革時(shí)期下觀察其本身，不難發(fā)現(xiàn)留守兒童需要關(guān)愛(ài)保護(hù)的微觀層面，是來(lái)自于自身生活的外在環(huán)境和內(nèi)在變化。

1.外在環(huán)境

城鄉(xiāng)發(fā)展差距下的留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境面臨著受教育程度、家庭成長(zhǎng)氛圍、社會(huì)表面印象、關(guān)愛(ài)保護(hù)力度等方面的改善。這些外在因素共同架構(gòu)了人口空心化、熟人化社區(qū)的成長(zhǎng)環(huán)境，缺乏完全民事行為能力和成熟的主觀意識(shí)形態(tài)的留守兒童被迫吸納接收這些外在因素，也不得不面臨因缺少監(jiān)管人成熟完備的篩查，而容易導(dǎo)致成長(zhǎng)安全隱患。

2.內(nèi)在變化

親子分離問(wèn)題、父母親為上一代留守兒童等客觀事實(shí)，潛移默化地影響留守兒童（或二代留守兒童）的意識(shí)形態(tài)和心理成長(zhǎng)，進(jìn)而影響留守兒童的外在行為，產(chǎn)生了留守兒童群體中常見(jiàn)的“惹事”、自閉、不合群等現(xiàn)象。這其實(shí)是源于留守兒童群體大多缺乏科學(xué)完善的心理引導(dǎo)和健康完備的家庭教育，很大程度上造成了正處在成長(zhǎng)期的留守兒童出現(xiàn)自我認(rèn)識(shí)及保護(hù)有偏頗、社群聯(lián)系發(fā)展受局限等問(wèn)題。

三、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的未來(lái)展望

從2004年至今，實(shí)務(wù)與學(xué)界對(duì)留守兒童的主要關(guān)注內(nèi)容也逐漸發(fā)生變化：從隔代教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赜H子教育，從注重教育公平發(fā)展到全面保障兒童權(quán)利，從家庭之事、他人無(wú)權(quán)干涉演變?yōu)樯鐣?huì)之事、多元主體參與。我國(guó)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)問(wèn)題極具中國(guó)特色，它是基于社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程、人口遷移流動(dòng)日益頻繁大環(huán)境下的必然產(chǎn)物，基于不變的大環(huán)境和變化的保護(hù)內(nèi)容。中國(guó)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)要遵循一定的原則，以及亟需完善保護(hù)路徑。

（一）留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的原則

根據(jù)最新發(fā)布2020年《中華人民共和國(guó)民法典》的總編、物權(quán)編、婚姻家庭編、人權(quán)格編等兒童權(quán)利保護(hù)相關(guān)條文，不難發(fā)現(xiàn)從國(guó)家意志而言，對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)是啟于胎兒直至成年前的各個(gè)階段，更為細(xì)致、及時(shí)、全面地保障留守兒童在疫情等無(wú)人監(jiān)管的突發(fā)情形的權(quán)利保護(hù)、居住權(quán)保障、不得歧視的權(quán)益等等，進(jìn)而啟示了今后留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)原則的思考：

1.短期處理與長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)相兼顧原則

關(guān)于留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既涉及家庭內(nèi)部的互動(dòng)、發(fā)展，又涉及社會(huì)新生力量的培養(yǎng)和融入。這不僅需要留守兒童的監(jiān)管人、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)等及時(shí)有效處理好留守兒童可能面臨的突發(fā)短期問(wèn)題，而且要做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作是場(chǎng)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2.外在保護(hù)和內(nèi)在引導(dǎo)相結(jié)合原則

對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)不能只停留在外在大環(huán)境的關(guān)愛(ài)保護(hù)，其更為重要的是要對(duì)留守兒童加以內(nèi)在引導(dǎo)和一定程度的正向干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)留守兒童更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)、提高自我保護(hù)意識(shí)、法治意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和社交意識(shí)及其行為能力。而這些意識(shí)和能力的培養(yǎng)更多來(lái)自提供給留守兒童的成長(zhǎng)渠道和外在環(huán)境，諸如學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)關(guān)愛(ài)等。因此，兩相結(jié)合是關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的必然趨勢(shì)。

（二）留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的改善路徑

結(jié)合留守兒童的研究現(xiàn)狀、相關(guān)問(wèn)題及其成因和保護(hù)原則，其改善路徑的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：

1.減少成長(zhǎng)成本差別

一般情況下，留守兒童成長(zhǎng)成本構(gòu)成是由家庭教育資本、學(xué)校教育資質(zhì)、周邊成長(zhǎng)環(huán)境配套的公共教育資源和所購(gòu)入的收費(fèi)教育資源等三個(gè)部分共同組成。一方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療、務(wù)工等資源均衡，加大相關(guān)資源、優(yōu)惠政策傾斜;另一方面，要針對(duì)學(xué)校師資力量的缺少與師資水平參差不齊，以及中西部地區(qū)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村教師“留不住”與高素質(zhì)教學(xué)的差距明顯等現(xiàn)象，科學(xué)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+在地化”教學(xué)、高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)對(duì)接幫扶等手段拓寬公共教育資源渠道。

2.強(qiáng)化社會(huì)大眾意識(shí)

強(qiáng)化社會(huì)大眾意識(shí)，主要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科綜合化的學(xué)術(shù)研究，轉(zhuǎn)化為地方對(duì)留守兒童及其相關(guān)問(wèn)題的治理：其一，新聞媒體工作者加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成對(duì)留守兒童關(guān)注的良好向心力;其二，教育工作者要避免視留守兒童等于問(wèn)題兒童的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到科學(xué)引導(dǎo)留守兒童樹(shù)立正確的自我發(fā)展意識(shí);其三，具備監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)職責(zé)、糾正錯(cuò)誤落后意識(shí)。

3.加強(qiáng)自身身心建設(shè)

留守兒童成長(zhǎng)軌跡是自我塑造和外在引導(dǎo)相結(jié)合的身心培養(yǎng)過(guò)程，因而要實(shí)現(xiàn)對(duì)其的健康心理和主觀意識(shí)的科學(xué)有效培養(yǎng)。一方面，學(xué)校、家庭、社區(qū)以及社會(huì)組織和民政部等相關(guān)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)、有效地幫助留守兒童處理其可能存在的心理健康問(wèn)題;另一方面，通過(guò)學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)媒體的正面宣傳，加強(qiáng)對(duì)留守兒童法治意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)以及正確的道德觀念培養(yǎng)，以確保其接收的資訊是全面化和正向性的。

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“成渝地區(qū)留守兒童生命歷程及改善路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020QNSH50）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]第六次人口普查資料.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.[2020-25].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.

[3]葉敬忠，王伊歡，張克云，陸繼霞.對(duì)留守兒童問(wèn)題的研究綜述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（10）：75-80+82.

[4]段成榮， 周福林.我國(guó)留守兒童狀況研究[J].人口研究，2005（01）：29-36.

[5]徐愛(ài)東.家庭功能缺失對(duì)農(nóng)村留守兒童的影響與對(duì)策[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（04）：34-41.

[6]中央教育科學(xué)研究所課題組.農(nóng)村留守兒童調(diào)研報(bào)告[J].教育研究，2004（10）.

作 ?者：中共重慶市委黨?！吨貞c行政》編輯部編輯

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗