信息化時代治理理論下高校治理能力現(xiàn)代化的研究

何睦 黃舟

習(xí)近平總書記指出，“高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志”。[1]高等教育貫徹完成綜合改革任務(wù)的重中之重是實現(xiàn)和提升高校內(nèi)部治理體系與治理能力領(lǐng)域的現(xiàn)代化，高校擔(dān)負(fù)著培育社會主義事業(yè)建設(shè)者接班人的光榮職責(zé)和神圣使命，要積極地推動和引領(lǐng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)偉大復(fù)興提供無窮的智力支撐和足夠的人力支持。要充分適應(yīng)信息化時代的發(fā)展形勢，以治理理論分析和研究其中的主要問題，采取針對性的措施和策略，提升和增強(qiáng)高校治理能力。

一、信息化時代治理理論下高校治理能力現(xiàn)代化的研究

（一）治理理論與治理能力

二十世紀(jì)九十年代以來，西方學(xué)界在融合了諸多競爭性理論的基礎(chǔ)上，提出了治理理論。1995年全球治理委員會將治理定義為“各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！盵2]它可以協(xié)調(diào)彼此矛盾或各種利益且持續(xù)地實施聯(lián)合行動的過程，以達(dá)到機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。

信息化背景下，治理主體理論要求高校治理主體應(yīng)該積極地超越以往政府作為單一主體的制約，充分地發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢和作用，協(xié)調(diào)各方利益，在高校治理彼此參與、公立高校和民辦高校推進(jìn)治理競爭的過程中，采取直接管理和間接管理相結(jié)合等多種手段，穩(wěn)步提升和實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化。[3]在此過程中，它必然要經(jīng)歷多方不斷互動、治理手段日益完善、治理能力不斷提升、信息化技術(shù)在高校治理得到日益深入運(yùn)用的過程。

（二）高校治理能力現(xiàn)代化

我國高校立足于中國獨(dú)特的國情，經(jīng)歷了獨(dú)特的發(fā)展過程，要堅定不移地走好符合自身實際情況的高教發(fā)展道路。[4]高校治理能力現(xiàn)代化既要具備世界高校治理能力的普遍性特征，又要展現(xiàn)自己的個性特征與理論內(nèi)涵。高校治理能力現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該立足國情與校情，堅持高等院校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，恪守立德樹人的根本任務(wù)，組織高校內(nèi)外部諸多利益主體積極參與進(jìn)來，實施信息化、動態(tài)化、數(shù)據(jù)化、多維度等創(chuàng)新性的治理手段，以逐步形成法制健全、學(xué)術(shù)自由、合作共治、回應(yīng)靈活、行政有效的高校綠色教育生態(tài)，構(gòu)建高校善治格局。

二、信息化時代提升高校治理能力現(xiàn)代化的時代價值

（一）適應(yīng)信息時代發(fā)展，轉(zhuǎn)變高校發(fā)展方式

推動信息化建設(shè)、強(qiáng)化智慧校園建設(shè)的過程中，既強(qiáng)化了對信息技術(shù)的依賴和要求，又能夠讓信息化數(shù)據(jù)、數(shù)字化資源為高校管理決策提供可靠的依據(jù)。高校不斷挖掘分析、合理運(yùn)用各種教育數(shù)據(jù)，增強(qiáng)管理、服務(wù)水平和決策科學(xué)化的能力，繼而實現(xiàn)高校發(fā)展方式的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。它通過開放共享、有效整合、高效采集、挖掘應(yīng)用，讓各方治理主體利用數(shù)據(jù)決策和管理，有效滿足高校師生越來越多的數(shù)據(jù)需求。

（二）完善現(xiàn)代大學(xué)制度，完善教育治理體系

高校治理具有系統(tǒng)性特征，牽涉各個領(lǐng)域和方方面面。高?？梢猿浞职l(fā)揮挖掘數(shù)據(jù)信息背后的治理制度缺陷和教育治理體系問題，穩(wěn)步增強(qiáng)治理制度的供給力。為更有效地推動教育現(xiàn)代化從“量”的擴(kuò)張到“質(zhì)”的提升，穩(wěn)步解決治理制度缺乏供給力的問題。即高校在雙一流建設(shè)、教育治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)等的背景下，優(yōu)化和完善現(xiàn)代大學(xué)制度、健全教育法律治理體系的供給薄弱之處，如績效考核大學(xué)章程制度、現(xiàn)代財會制度、人事聘用改革制度等。[5]豐富治理制度的供給內(nèi)容，強(qiáng)化制度短缺領(lǐng)域的補(bǔ)給力;與時俱進(jìn)地改進(jìn)治理制度供給的具體形式，適應(yīng)信息化制度環(huán)境的發(fā)展;在健全制度供給的規(guī)范上，與現(xiàn)代高校法治要求接軌，落實制度規(guī)范的法治力。

（三）推動雙一流建設(shè)，呼應(yīng)時代人才需求

如今國家正在大力推動雙一流建設(shè)，高校應(yīng)該不斷更新治理理念，變革完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，才能有效平衡高校學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和政治權(quán)力的關(guān)系。優(yōu)化治理機(jī)制，提升治理能力，要緊緊圍繞“一流大學(xué)需要一流治理”，在推動公平競爭的過程中有效傳導(dǎo)競爭壓力，激發(fā)辦學(xué)活力，提升資源利用效能;建好優(yōu)勢特色學(xué)科與交叉學(xué)科，優(yōu)化學(xué)科生態(tài)體系;強(qiáng)化服務(wù)意識，細(xì)化服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力，以人才培養(yǎng)為核心，呼應(yīng)時代和社會對高素質(zhì)人才的旺盛需求。

三、信息化時代治理理論下高校治理困境的原因闡釋

信息化背景下，不少高校的管理層受制于多種現(xiàn)實因素、能力水平、主觀困惑等，無法持續(xù)提升自身治理能力和治理水平。

（一）不適應(yīng)信息化趨勢，治理能力滯后化

在某種意義上，治理過程是傳遞、反饋和執(zhí)行治理信息的一個過程，治理數(shù)據(jù)的信息化程度很好地展現(xiàn)了其治理能力現(xiàn)代化的水平。所以，高校應(yīng)該堅持信息化思維，以全方位推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)和改革，強(qiáng)化技術(shù)和治理的有效融合，設(shè)計和采用數(shù)據(jù)治理集成化系統(tǒng)，適應(yīng)信息化時代的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和知識信息互聯(lián)在高校科學(xué)、民主、依法治校中的關(guān)鍵作用。

當(dāng)前不少高校積極地公開全校層面的各種信息，如校園基本信息、資產(chǎn)財務(wù)信息、招考信息、師資人事信息、學(xué)科學(xué)位信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生服務(wù)管理信息等，搭建了相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模塊系統(tǒng)，然而這些信息系統(tǒng)閑置、孤立、閑散，存在著顯而易見的信息孤島問題;而且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，質(zhì)量比較差，缺乏較高的數(shù)據(jù)流動性，無法充分發(fā)揮信息化技術(shù)、智慧校園建設(shè)的功能和作用。高校無法順應(yīng)信息化治理的趨勢，治理能力滯后化，不利于高校提升治理效率和質(zhì)量能力，更深刻地影響著高校治理能力現(xiàn)代化。

（二）治理體系缺乏均衡，權(quán)力分配不合理

國內(nèi)高校同時存在著政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在內(nèi)的主要權(quán)力形態(tài)，和行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力相比，高校學(xué)術(shù)權(quán)力長時間處在相對弱勢的地位，學(xué)術(shù)事務(wù)主要由行政權(quán)力、政治權(quán)力決策和左右，一線教授對本校學(xué)術(shù)事務(wù)缺乏較強(qiáng)的影響力。

中央層面一直致力于這方面的改革，以使學(xué)術(shù)權(quán)力保持獨(dú)立性，“去行政化”“教授治學(xué)”等得到重視，然而新世紀(jì)以來，隨著不少高校擴(kuò)招和師資力量的增多，行政權(quán)力、政治權(quán)力在高校事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)無形中增大，學(xué)術(shù)權(quán)力逐步式微與持續(xù)下移。[6]因此學(xué)術(shù)權(quán)力只能按照“既定規(guī)則”履行科研、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新傳承等職能。

（三）高校治理主體單一，治理體系不完善

高校存在著多種主體，然而高?？蒲泄芾?、學(xué)科建設(shè)、治理服務(wù)機(jī)制體制受到自上而下的政治權(quán)力、行政權(quán)力的主導(dǎo)。由此一來，高?；鶎涌蒲泄芾?、學(xué)科建設(shè)、管理服務(wù)嚴(yán)重缺乏活力和辦學(xué)自主性，也影響著他們發(fā)揮作為科研骨干和主體的功能。而且，不少高校沒有將開放和共享數(shù)據(jù)資源當(dāng)作前提和基礎(chǔ)，使它們無法充分地進(jìn)行多元主體協(xié)同治理，治理過程未能實現(xiàn)良性循環(huán)和有效互動，無法形成強(qiáng)大的治理合力，成為形式主義，治理體系逐步低效乃至無效。因此必須豐富和完善高校治理體系，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，真正充實它的治理主體。

（四）治理制度不夠健全，權(quán)力落實不到位

治理制度不夠健全，制度落實不到位。高校治理制度既涵蓋了宏觀的法律法規(guī)，又涵蓋了微觀層面的管理制度，它們是提升高校治理能力的重要保障。如今國內(nèi)高校治理制度不夠健全，宏觀層面的高校法律體系稍顯薄弱，無法為高校治理提供有力完善的制度保障。微觀層面缺乏良好的頂層設(shè)計，不能對內(nèi)部主體的治理行為進(jìn)行有效規(guī)范，無法科學(xué)協(xié)調(diào)高校的權(quán)力關(guān)系。再就是高校制度落實不夠到位，實施程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實施過程中缺乏有效監(jiān)督、人文關(guān)懷和高效反饋，制度執(zhí)行中發(fā)生扭曲問題，影響人們對相關(guān)制度的認(rèn)可，部分制度未能得到有效落實，乃至于遭到排斥。[7]

四、信息化時代提升高校治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）順應(yīng)信息時代趨勢，有效提升治理能力

高校要順應(yīng)信息化發(fā)展在教育領(lǐng)域的趨勢，必須積極有為，加速建設(shè)校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施，讓沉睡的海量數(shù)據(jù)流動起來，充分發(fā)揮它們的功能和作用，充分體現(xiàn)這些數(shù)據(jù)和信息的價值。有效提升信息化教學(xué)、信息化隊伍、教務(wù)科研、人事財務(wù)、在線決策、管理機(jī)制、后勤服務(wù)等領(lǐng)域的治理能力。要健全完善高校教育教學(xué)管理數(shù)據(jù)開放機(jī)制，以適應(yīng)未來更多的可能和變化，既要動態(tài)更新又要注重數(shù)據(jù)安全。

要從技術(shù)力、人力、組織力等層面，增強(qiáng)高校治理執(zhí)行力。高校既要強(qiáng)化行政工作者的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，又要增強(qiáng)高校管理者的領(lǐng)導(dǎo)力。技術(shù)層面要求適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展趨勢，治理者要增強(qiáng)高校教育不同層面運(yùn)用、捕捉數(shù)據(jù)證據(jù)的能力。組織力則要求高校做出科學(xué)的決定，以治理信息的扁平化打造互動性強(qiáng)、扁平化、靈活多樣的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。[8]

（二）推進(jìn)治理改革創(chuàng)新，豐富完善治理路徑

高校要不斷推進(jìn)治理改革創(chuàng)新，豐富完善治理路徑。首先要大力推動高?；谥贫冉ㄔO(shè)和完善的治理體系創(chuàng)新，著眼于我國新時代的歷史背景，遵循高教事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，密切結(jié)合高校的實際發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)外的科研、教育、管理、教學(xué)、服務(wù)等資源，使它們協(xié)調(diào)作用，相互配合。并讓高校治理體系創(chuàng)新充分發(fā)揮自身的治理效能，堅決貫徹實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化黨對高校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以大學(xué)章程為重中之重的制度體系，優(yōu)化議事規(guī)則，改進(jìn)黨政治理協(xié)調(diào)會議體系，推動健全利益相關(guān)者協(xié)同治理體系。[9]

（三）打造多元共治體系，建設(shè)現(xiàn)代治理體系

基于現(xiàn)代治理理論，高校內(nèi)部治理和管理的權(quán)力要均衡地分配給諸多權(quán)力主體，注重多元權(quán)力主體下的高校民主參與，形成多元共治體系，以在各種權(quán)力主體之間形成權(quán)力制衡和良性互動體系，建設(shè)高校現(xiàn)代化治理體系。信息化背景下，高校數(shù)據(jù)共享和開放是多元化治理主體的關(guān)鍵性保障。高校治理對外要恪守“政府宏觀管理、社會廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)”，對內(nèi)恪守“黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法治校、教授治學(xué)、校長負(fù)責(zé)、民主管理”。高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要多元化的治理主體密切配合、有機(jī)參與、共同努力、協(xié)同合作。高校各部門通過共享和開放數(shù)據(jù)資源，逐步化解信息古代和數(shù)據(jù)壁壘，讓多元主體真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，打破各種治理主體間的界限，讓治理過程實現(xiàn)良性有效互動，強(qiáng)化多元主體共同參與高校治理的積極性，產(chǎn)生強(qiáng)大的治理合力，使高校逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。[10]

（四）健全現(xiàn)代治理制度，穩(wěn)步提升治理制度現(xiàn)代化

健全現(xiàn)代治理制度，穩(wěn)步提升治理制度現(xiàn)代化。高校完善治理制度、治理體系等系列化規(guī)則，重構(gòu)制度體系，通過調(diào)整高校治理主體、利益分配、權(quán)力分配與行政等，提升治理能力，真正實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

首先，提升制度內(nèi)容本身的規(guī)范性。堅持以人為本的理念，規(guī)范相關(guān)主體參與治理的行為，讓組織和諧運(yùn)行，強(qiáng)化人們認(rèn)可和執(zhí)行制度的意識。要做好制度合理性與合法性的有機(jī)統(tǒng)一，提升制度適應(yīng)環(huán)境的能力。

其次，增強(qiáng)制度制定的科學(xué)性。充分兼顧多元利益主體的利益需求，采取信息化、傳統(tǒng)化的制度制定方式，科學(xué)規(guī)范制定制度和程序的程度，使新形成的高校治理體系能夠協(xié)調(diào)諸多主體利益、平衡諸多主體權(quán)力與確保治理效能。

再次，強(qiáng)化實施制度的力度。制度的生命力在于其執(zhí)行力，要秉承制度第一的觀點，落實貫徹好制度，對不健全的機(jī)制和制度進(jìn)行完善。因此，必須動態(tài)地監(jiān)督、制定、實施、評價、完善相關(guān)制度。

最后，強(qiáng)化制度環(huán)境建設(shè)。營造積極有力的輿論氛圍，大力改革教育管理機(jī)制，為執(zhí)行制度建成高水平的輿論陣地，理論陣地、文化陣地和法治環(huán)境。[11]

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，2016-12-09（1）.

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[10]張宏靜.智慧教育數(shù)據(jù)開放助推高校治理能力現(xiàn)代化[J].江蘇商論，2019（6）：120-122.

[11]張中華.完善辦學(xué)體制機(jī)制推進(jìn)高校治理能力建設(shè)[J].中國高等教育，2014（1）：14.

作者單位：重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗