堅(jiān)持“四個(gè)不摘”統(tǒng)籌工作 奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利

冉華章

習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任;脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶;要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。近年來，重慶市開州區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)和視察重慶時(shí)的重要講話精神，深化“脫貧決勝”活動(dòng)，舉全區(qū)之力眾志成城、克難攻堅(jiān)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性成效，累計(jì)減貧1238萬人，貧困發(fā)生率由1037%降至021%，2018年高質(zhì)量脫貧摘帽，在全市2018年、2019年脫貧攻堅(jiān)考核中連續(xù)兩年綜合評(píng)價(jià)為“好”，東西部扶貧協(xié)作評(píng)價(jià)為“好”，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)為“優(yōu)”，扶貧資金績效評(píng)價(jià)為“優(yōu)”。脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，全區(qū)上下要堅(jiān)持以“四個(gè)不摘”統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、頑強(qiáng)奮斗不松懈、咬定目標(biāo)不放松，努力克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

一、堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任，堅(jiān)決兌現(xiàn)政治承諾

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是需經(jīng)受歷史和人民檢驗(yàn)的“大考”，也是在規(guī)定時(shí)限內(nèi)必須完成的“大戰(zhàn)”。開州作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)，始終把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展目標(biāo)、重大民生工程和重大行動(dòng)部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)政治責(zé)任，貫徹精準(zhǔn)方略，下好“繡花”功夫，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作走深走實(shí)。面對(duì)新冠肺炎疫情的影響和脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，要繼續(xù)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大政治責(zé)任和頭等大事，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保決戰(zhàn)決勝。一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政治領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，繼續(xù)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不動(dòng)搖，扎實(shí)開展習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入開展脫貧攻堅(jiān)教育培訓(xùn)和宣傳宣講活動(dòng)，把準(zhǔn)工作方向、筑牢思想根基。持續(xù)發(fā)揮區(qū)委常委會(huì)和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)會(huì)議、專題會(huì)議定期研究部署脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，集中最強(qiáng)力量、采取最硬措施、整合最大資源，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。二是壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。構(gòu)建指揮、戰(zhàn)斗、督戰(zhàn)“三套體系”，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)書記抓扶貧”“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)落實(shí)扶貧工作團(tuán)團(tuán)長定點(diǎn)包干責(zé)任、行業(yè)扶貧分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門牽頭落實(shí)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子成員包村（片）責(zé)任、駐村工作隊(duì)和村支“兩委”直接責(zé)任等“六大責(zé)任體系”。區(qū)委書記、區(qū)長帶頭落實(shí)“雙組長”制，區(qū)委常委會(huì)班子帶頭擔(dān)負(fù)起“牽頭抓總”的政治責(zé)任，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行好主體責(zé)任、第一責(zé)任。以三級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)為統(tǒng)攬，帶動(dòng)全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲守、村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村、社社戶戶有干部入戶、每戶貧困戶有專人對(duì)接幫扶。三是筑牢脫貧攻堅(jiān)基層堡壘。持續(xù)深化黨建促脫貧攻堅(jiān)，把夯實(shí)基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，鞏固135個(gè)貧困村軟弱渙散黨組織整頓成果。持續(xù)實(shí)施村級(jí)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，實(shí)施支部提升、頭雁培育、黨員先鋒“三大行動(dòng)”。建立村黨組織“日?？己?、年終述職、末位約談、掛單整頓”機(jī)制，全覆蓋開展貧困村黨組織負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，不斷提升貧困村黨組織政治功能和組織功能，提高村級(jí)黨組織脫貧攻堅(jiān)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)開展對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級(jí)部門單位的脫貧攻堅(jiān)成效考核，保持脫貧攻堅(jiān)占比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核40%權(quán)重不變。堅(jiān)持與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行業(yè)部門簽訂鞏固脫貧成果責(zé)任書，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)述職，不斷完善考核機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)巡察督查，層層壓實(shí)工作責(zé)任，以嚴(yán)格的督查考核問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

二、堅(jiān)持摘帽不摘政策，不斷鞏固脫貧成果

保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)舉措在貧困地區(qū)扎下根，有利于鞏固當(dāng)前脫貧成果，是確保不返貧致貧、確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重要保障。我們始終堅(jiān)持以解決“兩不愁三保障”突出問題為統(tǒng)攬，全面梳理脫貧攻堅(jiān)政策措施，不斷優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)政策體系，持續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行，全力確保對(duì)貧困村、已脫貧人口保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”問題和中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題全面整改清零。我們要繼續(xù)保持對(duì)貧困村、已脫貧人口現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，主要政策措施不踩急剎車，扶上馬送一程，確保剩余貧困人口與全國人民一道邁入小康社會(huì)。一是繼續(xù)保持政策穩(wěn)定。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”政策標(biāo)準(zhǔn)，鎖定建檔立卡貧困戶，精準(zhǔn)落實(shí)“五個(gè)一批”措施，精準(zhǔn)落實(shí)東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧政策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等十大專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，對(duì)大進(jìn)鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、五通鄉(xiāng)3個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個(gè)深度貧困村實(shí)行“定點(diǎn)攻堅(jiān)”。持續(xù)做好外出務(wù)工人員返崗服務(wù)，全面確保剩余貧困人口達(dá)到“兩不愁三保障”底線標(biāo)準(zhǔn)，巡視巡查、督查檢查等各類反饋問題動(dòng)態(tài)清零，對(duì)已脫貧人口做到結(jié)對(duì)不脫鉤、監(jiān)測不放空、政策不斷檔。二是持續(xù)優(yōu)化政策體系。結(jié)合疫情防控和脫貧現(xiàn)實(shí)需要，健全完善義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、控輟保學(xué)等扶貧政策。繼續(xù)加大到戶扶持、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)扶貧投入，持續(xù)落實(shí)“0135”、大病救助、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等醫(yī)療扶貧政策。建立預(yù)計(jì)返鄉(xiāng)人員“預(yù)備崗位”臺(tái)賬，加大疫期外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員技能培訓(xùn)、公益崗位就業(yè)幫扶力度，全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等兜底保障。完善易地扶貧搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)和人口補(bǔ)貼等政策措施。用好“結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧”三項(xiàng)力量，堅(jiān)決防止政策調(diào)整不及時(shí)致貧返貧。深化“項(xiàng)目攻堅(jiān)”活動(dòng)，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)。三是不斷強(qiáng)化政策落實(shí)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)國家普查和開展“百日大會(huì)戰(zhàn)”，扎實(shí)開展政策落實(shí)情況自查，對(duì)標(biāo)“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”要求，對(duì)照縣表、村表、戶表內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)自查，按照下審一級(jí)的要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核評(píng)估，確保政策落實(shí)、成效真實(shí)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)政策銜接。研究制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接實(shí)施意見，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作與“十四五”規(guī)劃銜接，積極探索生態(tài)扶貧有效途徑和方式，健全促進(jìn)穩(wěn)定脫貧、解決相對(duì)貧困、接續(xù)推進(jìn)減貧“三項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的機(jī)制，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、堅(jiān)持摘帽不摘幫扶，持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢

扎實(shí)開展后續(xù)幫扶，既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的內(nèi)在要求，也是確保剩余貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的重要保障。脫貧摘帽后，我們堅(jiān)持“思想不松、力量不減、隊(duì)伍不散”，整合各方幫扶力量，構(gòu)建多元幫扶體系，創(chuàng)新多種幫扶方式，壓茬推進(jìn)摘帽后續(xù)幫扶工作，有力確保精準(zhǔn)幫扶不落一戶、不漏一人。脫貧攻堅(jiān)越到最后，難度越大，要持續(xù)壓實(shí)幫扶責(zé)任，按照“力度不減、政策不變、責(zé)任不松”原則，嚴(yán)格落實(shí)幫扶干部責(zé)任，以必勝信念和頑強(qiáng)意志全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。一是持續(xù)配強(qiáng)幫扶隊(duì)伍。堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化135名貧困村“第一書記”和465支駐村工作隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)整因工作變動(dòng)的扶貧工作團(tuán)團(tuán)長。加強(qiáng)駐村幫扶干部的選派、培訓(xùn)、管理和考核等工作，推動(dòng)駐村工作更加扎實(shí)有效。結(jié)合企事業(yè)單位改革情況，對(duì)幫扶單位、幫扶干部進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過渡銜接階段保持工作隊(duì)繼續(xù)駐村幫扶，轉(zhuǎn)變工作隊(duì)職責(zé)由駐村扶貧為幫村振興，確保結(jié)對(duì)幫扶不斷檔。二是不斷優(yōu)化幫扶措施。落實(shí)“區(qū)級(jí)部門對(duì)口幫扶制”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制”，優(yōu)化完善“包村領(lǐng)導(dǎo)+駐村干部+駐村工作隊(duì)+幫扶責(zé)任人+無職黨員”幫扶體系，建立處級(jí)以上干部聯(lián)系剩余921戶未脫貧戶幫扶機(jī)制。因時(shí)制宜做好因疫致貧返貧人口幫扶工作，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施。繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)幫扶力度，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展農(nóng)村“三變”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)致富增收。三是繼續(xù)強(qiáng)化激勵(lì)保障。堅(jiān)決整治困擾基層的形式主義、官僚主義，落實(shí)扶貧干部關(guān)懷激勵(lì)政策，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部的生活、健康、安全。繼續(xù)選拔使用實(shí)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部，實(shí)行派出單位對(duì)駐村隊(duì)員全程跟蹤支持，在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后表彰一批優(yōu)秀扶貧干部和團(tuán)體，打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。四是有效激發(fā)社會(huì)力量。一體推進(jìn)中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、市委組織部扶貧集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶和市內(nèi)區(qū)縣對(duì)口支援。采取“無職黨員設(shè)崗定責(zé)+評(píng)星定級(jí)”“企業(yè)個(gè)人選樹典型+通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”模式，開展“結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)”“志愿服務(wù)行動(dòng)”，持續(xù)深化“萬企幫萬村”活動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等為主要幫扶模式，發(fā)動(dòng)愛心人士、民營企業(yè)、社會(huì)組織參與貧困幫扶，營造社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。

四、堅(jiān)持摘帽不摘監(jiān)管，全力保障決戰(zhàn)決勝

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保政策執(zhí)行不走樣、資金使用不偏向、貧困群眾得實(shí)惠，必須通過強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)保障。我們堅(jiān)持把監(jiān)督監(jiān)管作為檢驗(yàn)脫貧成效的試金石，緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧健全監(jiān)管內(nèi)容、完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管實(shí)效，及時(shí)處理違規(guī)違紀(jì)的人和事，形成極大的震懾效應(yīng)，有力保證了脫貧攻堅(jiān)按既定的目標(biāo)和方向推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕了“數(shù)字脫貧”“花瓶工程”“文字功績”。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)刻，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用科學(xué)手段，樹立嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，不斷提高監(jiān)督的準(zhǔn)度和精度，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，為奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是持續(xù)加強(qiáng)督查考核。健全完善“區(qū)、鄉(xiāng)、村、社會(huì)”四方監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行考核評(píng)估、督查巡查、結(jié)果運(yùn)用“三線運(yùn)行”，常態(tài)化運(yùn)行“四不兩直”“月督月通報(bào)”方式。持續(xù)開展常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)，開展項(xiàng)目督導(dǎo)、工作檢查、作風(fēng)監(jiān)督“三類督查”，對(duì)“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、資金使用、駐村幫扶、問題整改等工作專項(xiàng)調(diào)度、重點(diǎn)督查。發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督作用，建立定期聽取巡視“回頭看”整改情況匯報(bào)機(jī)制，對(duì)工作松懈的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行業(yè)部門實(shí)行常態(tài)化約談。二是持續(xù)提升干部作風(fēng)。深化“作風(fēng)提升”活動(dòng)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)查扶貧資金違紀(jì)違法行為，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的問題。扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，堅(jiān)決查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為和抓脫貧攻堅(jiān)工作不在狀態(tài)、消極厭戰(zhàn)、急躁畏難等問題，堅(jiān)決杜絕“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。三是持續(xù)加強(qiáng)資金監(jiān)管。以打造2020年扶貧資金績效目標(biāo)管理全國示范試點(diǎn)區(qū)縣為契機(jī)，創(chuàng)新“資金整合、資金使用、目標(biāo)設(shè)定、績效審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、考評(píng)考核”六大機(jī)制，建立“1+5”績效管理模式。推動(dòng)落實(shí)扶貧資金和項(xiàng)目公告公示、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等管理制度，用好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域各部門數(shù)據(jù)共享，加大扶貧資金績效審計(jì)、扶貧項(xiàng)目管理和運(yùn)營情況審計(jì)力度。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用管理不規(guī)范問題的統(tǒng)籌研究，形成報(bào)送、核對(duì)、審批、發(fā)放、監(jiān)管閉合回路，確保扶貧項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。四是持續(xù)加強(qiáng)返貧監(jiān)測。把防止返貧擺在更加重要的位置，貫徹制定《關(guān)于建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和返貧預(yù)警機(jī)制。持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好“邊緣戶”和“監(jiān)測戶”兩類人群重點(diǎn)監(jiān)測，對(duì)受疫情影響可能存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員加強(qiáng)摸底排查。采取針對(duì)性的預(yù)防措施，及時(shí)將返貧和致貧人口納入幫扶，及時(shí)解決實(shí)際困難，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。

作 ?者：中共重慶市開州區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健