以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為指引牢記使命抓扶貧 凝心聚力齊攻堅

周旭

2019年4月，習近平總書記親臨重慶視察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話?？倳浾驹谌譃橹貞c一域謀劃，賦予重慶新的使命擔當，為我們決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、搶抓新機遇展現(xiàn)新作為送來了浩蕩東風。北碚區(qū)全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，始終牢記囑托，以決戰(zhàn)決勝之勢打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，以脫貧攻堅的實際成效彰顯精準扶貧的擔當作為。

一、堅持真學真用，堅定脫貧攻堅信心決心

習近平總書記關于扶貧工作重要論述明確了脫貧攻堅的目標任務，闡述了脫貧攻堅的基本方略，既部署“過河”的任務，明確脫貧攻堅怎么看的問題;又解決“橋和船”的問題，提出堅持精準扶貧精準脫貧，解決好扶持誰、誰來扶、如何扶、如何退的問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循。我們要深刻領會精神實質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，始終以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為指引，把脫貧攻堅作為一項重大政治任務和首要民生工程來抓，推動脫貧攻堅取得全面勝利。

脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。目前來看，北碚區(qū)已在2019年底實現(xiàn)所有貧困人口脫貧，“兩不愁三保障”政策落實到位，2020年的主要任務是查漏補缺和提升鞏固，要在2020年底高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)，仍然面臨時間緊、任務重、要求高、難度大等問題，必須充分認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性和緊迫性，切不可大而化之、掉以輕心，堅決不能出現(xiàn)盲目樂觀、沾沾自喜、松勁泄氣的狀態(tài)。全區(qū)上下要自覺從政治擔當上、為民情懷上、工作作風上向以習近平同志為核心的黨中央對標看齊，以脫貧攻堅為重要實踐載體鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把初心和使命貫穿脫貧攻堅始終，把主題教育實際行動轉化為推進脫貧攻堅工作的實際效果，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，緊盯脫貧攻堅目標，堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中精力、集中火力，確保全區(qū)所有貧困人口一道邁入全面小康社會。

二、堅持精準方略，抓緊抓牢重點難點任務

北碚區(qū)屬全市15個扶貧開發(fā)非重點區(qū)縣之一，幅員755平方公里，轄9個街道、8個鎮(zhèn)、107個行政村。常住人口81萬，其中農(nóng)村戶籍人口198萬。2015年脫貧攻堅工作啟動以來，經(jīng)過持續(xù)努力，實現(xiàn)3個市級貧困村脫貧銷號，累計減貧1570戶共4389人，綜合貧困發(fā)生率由17%下降至0，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

（一）始終突出政治站位這個首要前提

打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，講的是政治、干的是民生、促進的是發(fā)展、體現(xiàn)的是大局。全區(qū)上下始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、首要民生工程和頭等大事來抓，堅持高位推動，嚴格落實“雙組長”制，區(qū)委區(qū)政府負總責、行業(yè)部門指導、街鎮(zhèn)落實、村實施合力促攻堅。區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自掛帥，多次深入一線調(diào)研指導，現(xiàn)場辦公;10名區(qū)領導分別擔任10個有扶貧任務的駐鎮(zhèn)（街道）“第一書記”，每周不少于2天駐鎮(zhèn)（街道）定點攻堅，親自上陣“啃”硬骨頭，集中精力解決突出問題。認真落實“五級書記”抓扶貧和書記遍訪貧困對象制度，區(qū)委書記每年遍訪一次貧困村和非貧困重點村;街鎮(zhèn)黨（工）委書記和村黨組織書記每年遍訪一次轄區(qū)內(nèi)貧困戶。優(yōu)化調(diào)整結對幫扶干部，對2019年底最后脫貧的38戶貧困戶分別由“1名區(qū)領導+1名區(qū)級部門主要負責人”共同幫扶，其他脫貧戶全部實現(xiàn)“一幫一”或“幾幫一”，幫扶人每月入戶走訪，通過送技術、送信息、送政策等措施幫扶貧困戶穩(wěn)定增收。

（二）始終堅持精準精細這個科學方法

精準扶貧、精準脫貧，重點在于施策精準，只有措施精準、方法精準，才能成效精準。我區(qū)按照“六個精準”“五個一批”要求，堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結合，進一步細化完善精準幫扶政策。一是精準識別。在各街鎮(zhèn)建立3～5人專項工作組、各行政村成立建檔立卡數(shù)據(jù)核實核準工作團隊，扎實開展扶貧對象動態(tài)管理工作8次。堅持做好建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)核實、完善、清洗工作，強化培訓指導，嚴格把關審查，形成了識貧、校貧、定貧的精準識貧工作機制。同時，加強與民政、人社、醫(yī)保、工商等行業(yè)部門的大數(shù)據(jù)對接，進一步提高數(shù)據(jù)精準性。二是精準管理。常態(tài)化開展走訪排查，每月開展數(shù)據(jù)清洗工作，對貧困戶家庭情況進行跟蹤管理，不斷更新和完善數(shù)據(jù)指標;每戶建立檔案資料，統(tǒng)一印發(fā)《扶貧手冊》，準確填寫幫扶時間、幫扶措施、幫扶成效等，每年填寫明白卡、收入明細表等。完成區(qū)級脫貧攻堅項目庫建設，搭建“三賬一表”監(jiān)管系統(tǒng)，每一筆到村到戶扶貧資金全程跟蹤監(jiān)管，確保扶貧資金的陽光運行和使用效益。三是精準施策。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，開展農(nóng)村貧困戶疑似危房再排查，2020年實施危房改造723戶，五年累計改造危房2820戶，全區(qū)“四類”重點對象住房安全全部保障到位。大力開展控輟保學行動，建立建檔立卡貧困學生就讀情況臺賬，全區(qū)義務教育入學率、鞏固率達到100%，無因貧失學、輟學情況發(fā)生;健全從學前教育至高等教育全覆蓋資助政策體系，2015年來累計資助各類貧困學生134萬余人次，資助總金額23億元;累計“兜底”資助區(qū)內(nèi)義務教育階段建檔立卡貧困學生2610人次，資助金額25613萬元。每年按照一檔標準全額資助貧困人口購買合作醫(yī)療保險，參保率達100%。全面落實“七重”醫(yī)療保障和“先診療后付費”制度，大病專項救治范圍擴至33種，累計救助建檔立卡貧困人口8400余人次，救助金額440余萬元，個人住院自付比例987%，重特大疾病及慢性病門診自付費用比例1145%。累計投入資金6000元萬元，新建或改造農(nóng)村飲水安全工程109處，解決約53萬人飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率997%、自來水普及率997%、水質(zhì)達標率100%。

（三）始終抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個根本之策

著力在體制機制、工作方法、脫貧路徑等方面積極探索，蹚出一條適合北碚產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新路子。一是培育產(chǎn)業(yè)。大力實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動，已種植紅櫻桃、臘梅、長葉香橙等果蔬作物3300多畝，帶動貧困戶880戶2100人。同時，用好用活扶貧小額信貸政策，累計發(fā)放小額信用貸款527戶165765萬元，覆蓋面5058%，積極鼓勵引導有意愿、有能力的貧困戶因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是結對共建。創(chuàng)新開展“百企結百村·攜手共發(fā)展”活動，投入資金13億元，每個貧困村都有一個以上企業(yè)結對，帶動新建村辦企業(yè)等各類經(jīng)濟組織27個，支持黨員群眾、本土人才創(chuàng)辦領辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目18個，培養(yǎng)黨員致富能手270名，推動村企結對共建，共同推進產(chǎn)業(yè)項目，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。三是建立完善貧困戶利益聯(lián)結機制。嚴格落實企業(yè)帶貧責任，梳理135個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，建立利益聯(lián)結機制，完善收益分配制度，按照集體收益不少于15%用于定向扶貧，實施財政補助資金股權化改革涉農(nóng)項目27個，累計投入股改資金1744萬元，貧困戶資產(chǎn)收益扶貧分紅全覆蓋。

（四）始終聚焦綜合保障這一有力舉措

我區(qū)貧困人口中重病戶、老年戶、失能人員占比較高，依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定增收難度較大。因此，建立了以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。目前建檔立卡貧困戶中313戶541人納入低保保障、27（戶）人納入特困供養(yǎng)，占貧困人口的196%。及時將符合條件的貧困人口納入救助范圍，累計救助160人次446萬元。積極推進社保扶貧，全區(qū)16周歲以上應參保貧困人員養(yǎng)老保險參保率、60周歲以上貧困人員養(yǎng)老保險待遇領取率、貧困人口養(yǎng)老保險費代繳率均實現(xiàn)100%。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，累計發(fā)放建檔立卡貧困殘疾人兩項補貼776人次，發(fā)放救助金4941萬元。積極探索建立了失能人員集中照護中心和貧困家庭精神病人集中照護中心，設置床位274張，真正為貧困家庭“松綁”。努力克服疫情災情影響，推動貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，目前就業(yè)人數(shù)1385人，占全區(qū)勞動力貧困人口的985%，是去年就業(yè)人數(shù)的109%，實現(xiàn)有勞動能力戶“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”全覆蓋。開辟農(nóng)資運輸“綠色通道”，配送種子、化肥、農(nóng)藥等進村入戶，為貧困戶配送種子12噸、肥料48噸，確保春耕生產(chǎn)正常。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導員作用，通過微信、電話等“一對一”指導抓好春耕生產(chǎn)。積極發(fā)展晚秋農(nóng)作物生產(chǎn)，最大限度降低洪災對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響。

（五）始終注重內(nèi)生動力激發(fā)這個關鍵因素

注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和外出務工的基本技能，支持貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。堅持物質(zhì)脫貧和精神脫貧“雙同步”，扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)內(nèi)生動力，徹底拔掉貧困群眾思想的“窮根”。一是加大政策宣傳。利用電話、微信、入戶走訪、召開院壩會等方式全方位多角度宣傳脫貧攻堅相關政策，發(fā)放《扶貧宣傳冊》《宣傳年畫》等資料22000余份，印刷宣傳標語600余條，詳細解讀扶貧政策，提高群眾知曉度。二是注重典型引導。深入開展“榜樣面對面”宣講、“身邊的脫貧故事”微訪談等活動120場次，宣傳報道脫貧先進典型案例40起，大力宣揚自強不息脫貧典型事跡，傳遞扶貧扶志不扶懶、自我發(fā)展能致富的正能量，用榜樣力量激發(fā)脫貧志氣。三是堅定發(fā)展信心。大力開展扶貧實用技術培訓和就業(yè)技能培訓，累計培訓貧困群眾5400余人次，不斷強化“造血”功能，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。同時，在每個有扶貧對象的行政村共培育致富帶頭人197名，每名致富帶頭人至少帶動3戶貧困戶增收致富。

（六）始終用好巡視整改這一有利契機

圍繞中央巡視及巡視“回頭看”、國務院大督查、脫貧攻堅大排查、市級考核評估及督查暗訪等反饋指出的問題，堅持立行立改，舉一反三，一手抓整改，一手抓攻堅。一是定方案。對照問題清單，逐一分析原因，找出問題的癥結，分類制定《中央巡視“回頭看”整改落實方案》《國家2019年成效考核整改方案》《市級脫貧攻堅成效考核整改方案》等，明確整改措施，做到定人、定責、定目標、定時間、定任務、定標準。實行“定項包干整改”責任制，10名駐鎮(zhèn)區(qū)領導對10個有扶貧任務的街鎮(zhèn)及13個重點村進行蹲點“促改督戰(zhàn)”，全覆蓋深入責任鎮(zhèn)、村進行走訪調(diào)研，按計劃、有步驟、分階段地推進整改。二是抓落實。按照分類分級整改的原則，分別建立整改臺賬，明晰整改進度，實行銷號管理。多次召開整改工作動員部署會，區(qū)領導帶隊督促檢查整改工作，對整改工作不重視、整改進度緩慢、臺賬不規(guī)范等情況進行點對點通報，推動問題整改落實。三是促整改。針對危房改造、健康扶貧等重點難點問題，多次召開專題會研究解決，做到問題不解決堅決不松手、整改不到位堅決不收兵。同時，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，中央巡視及“回頭看”涉及整改任務和國家成效考核涉及整改任務已全部銷號;市級考核反饋問題、全市脫貧攻堅“回頭看”反饋問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題及各級審計、督查等發(fā)現(xiàn)問題已完成整改。

三、堅持黨建引領，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記強調(diào)，推進脫貧攻堅，關鍵是責任落到人。我們要嚴格按照中央、市委要求，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、工作落實上“釘釘子”，進一步加強組織領導，強化黨建引領，不斷提升隊伍素質(zhì)，轉變工作作風，提高工作效率，確保脫貧攻堅工作落細落實落到位。

（一）加強隊伍建設

一是增強扶貧干部力量。充實區(qū)和街鎮(zhèn)扶貧工作骨干力量，有針對性地選配熟悉“三農(nóng)”工作、群眾工作能力強的干部擔任街鎮(zhèn)黨政正職，領導班子成員中80%以上具有基層工作經(jīng)歷，每個街鎮(zhèn)配備2名以上素質(zhì)過硬、能力突出、作風優(yōu)良的扶貧專干。二是配強村“兩委”班子。每年對全區(qū)107個村全覆蓋回訪研判，選優(yōu)配強村黨組織書記，回引農(nóng)村本土人才171人，把真正能干事、會干事、干成事的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才吸納進入村“兩委”班子，打造一支“不走的工作隊”。三是派強駐村工作隊。綜合考慮3個脫貧村發(fā)展需求，市級部門下派駐村工作隊第一書記2名，從區(qū)級相關行業(yè)部門選派12名青年駐村干部，嚴格執(zhí)行駐村脫產(chǎn)制度，確保在崗在位、吃住在村，實行與派出單位項目、資金、責任“三個捆綁”，真幫實扶助推脫貧。

（二）加強作風建設

持續(xù)深入開展脫貧攻堅腐敗和作風問題專項治理，重點解決形式主義、官僚主義和不擔當不作為等作風問題，堅決查處扶貧領域貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪、優(yōu)親厚友等腐敗問題，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。通過開展“抓好黨建促脫貧攻堅”“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”主題黨日活動，組織有脫貧攻堅任務的街鎮(zhèn)和結對幫扶單位全覆蓋召開脫貧攻堅專題民主生活會，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，把脫貧攻堅一線作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要平臺，累計提拔重用干部57名、晉升158名、表彰134名。

（三）加強督查考核

充分發(fā)揮監(jiān)督檢查“利劍”作用和制度“利器”作用，不定期進行扶貧工作明察暗訪，多渠道開展民意調(diào)查，定期通報工作推進情況。同時，用好考核“指揮棒”，強化考核評估、追責問責，對成績突出的黨員干部給予表揚，對不作為、慢作為的干部開展問題約談，努力提高脫貧攻堅工作整體效能。優(yōu)化脫貧攻堅考核指標，提高考核權重分值，5個重點街鎮(zhèn)和7個重要行業(yè)部門考核分值增至20分，非重點街鎮(zhèn)和其他區(qū)級部門考核分值增至10分。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在前進的道路上，只要我們堅持艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗，就一定能夠克服各種困難和障礙，把貧困的“山頭”攻下來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、保持定力，苦干實干、久久為功，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！

作 ?者：中共重慶市北碚區(qū)委書記

責任編輯：馬 健