把握大勢 辦好大事 建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)

趙世慶

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略決策。中共重慶市委五屆八次全會就加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)進行專題部署，并作出推進長壽等4個區(qū)率先實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展的重要決定，給長壽帶來了歷史性的重要發(fā)展機遇。我們必須牢牢把握大勢，切實辦好大事，緊緊圍繞建設(shè)國家級新材料和先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流集散地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、都市康養(yǎng)休閑旅游區(qū)的“兩地兩區(qū)”目標(biāo)，聚焦“一體化”“高質(zhì)量”關(guān)鍵詞，全面落實市委提出的七項重點任務(wù)，率先實現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，爭當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的生力軍。

一、因勢而謀，匠心構(gòu)思率先同城化大文章

推進重慶主城都市區(qū)發(fā)展，是市委、市政府落實黨中央重大決策部署、打造高質(zhì)量發(fā)展新動力源的重大舉措，是推進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。推進長壽等4個區(qū)率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，是市委五屆八次全會對提升主城都市區(qū)作出的全新部署。率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，我們需要在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大框架下來謀篇布局、謀劃推進。重點要把握好五個關(guān)鍵詞：“成渝地區(qū)”，明確了戰(zhàn)略實施范圍;“雙城”，體現(xiàn)了雙核帶動特征，即重慶主城都市區(qū)和成都市，是雙核、雙引擎、雙樞紐;“經(jīng)濟圈”，彰顯了融合發(fā)展要求，核心要義是市場化和一體化;“主城都市區(qū)”，明確了重點發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，包括原主城9區(qū)和渝西地區(qū)12個區(qū)以及兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū);“同城化”，蘊含了“做強自己”與“服務(wù)全局”的邏輯，要求長壽等4個同城化發(fā)展先行區(qū)按照郊區(qū)新城進行規(guī)劃布局，保持獨立城市格局，著力打造與中心城區(qū)功能互補、融合互動的高品質(zhì)新城區(qū)。我們必須進一步提高政治站位、戰(zhàn)略站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把共識力量凝聚到市委工作要求上來，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在融入大局、服務(wù)全局中把握方位、找準(zhǔn)定位，著力把建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)這篇大文章做好做實。

（一）從頂層設(shè)計看，率先同城化體現(xiàn)的是大戰(zhàn)略

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是黨中央推動共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)三大國家戰(zhàn)略走深走實的“點睛之筆”，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的“破題之法”，是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展之后的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“第四極”。重慶市委五屆八次全會提出加快建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)，體現(xiàn)的是戰(zhàn)略落地與戰(zhàn)術(shù)實施的有機結(jié)合，也是長壽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)之路、必由之路。我們必須深刻領(lǐng)會戰(zhàn)略思想、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意圖，真正推動這一重大戰(zhàn)略在長壽落地落實。

（二）從歷史維度看，率先同城化帶來的是大機遇

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為重慶做大做強極核功能帶來了補齊短板打牢基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)加快升級、深化創(chuàng)新增添動力、擴大開放拓展空間、綠色發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型的重大新機遇。近年來，重慶發(fā)展戰(zhàn)略不斷優(yōu)化升級，從習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，到發(fā)揮“三個作用”;從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，再到習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，每一次戰(zhàn)略大升級都帶來戰(zhàn)略大發(fā)展。伴隨這一過程，長壽發(fā)展戰(zhàn)略機遇也經(jīng)歷了迭代升級。這次被確立為同城化發(fā)展先行區(qū)，是長壽發(fā)展進程中一次千載難逢的歷史性重大機遇。我們必須搶抓先機、搶占風(fēng)口，借梯登高、借船出海，在服務(wù)和落實國家戰(zhàn)略中更好地發(fā)展自己。

（三）從功能規(guī)劃看，率先同城化明確的是大定位

重慶市委重大決定提出，主城都市區(qū)要加快打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革創(chuàng)新試驗田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)，同時要求長壽等4個區(qū)率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力建設(shè)先進制造業(yè)基地、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、消費品工業(yè)高質(zhì)量集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。主城都市區(qū)工作座談會又明確提出將主城都市區(qū)劃為“一核、一中心、四同城、四支點、四個橋頭堡”五個層級，長壽屬于第三層級并被賦予國家級新材料和先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流集散地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、都市康養(yǎng)休閑旅游區(qū)的發(fā)展定位。重慶市委對長壽發(fā)展從目標(biāo)定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行科學(xué)規(guī)劃指引，既是長壽承載戰(zhàn)略部署的使命所系、責(zé)任所系，也是長壽未來發(fā)展的方向所在、出路所在。我們必須結(jié)合全面建成“三地一中心”，進一步找準(zhǔn)坐標(biāo)、校準(zhǔn)定位，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展集聚地、高品質(zhì)生活宜居區(qū)，切實當(dāng)好同城化發(fā)展的先行區(qū)。

（四）從任務(wù)職能看，率先同城化賦予的是大使命

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，前所未有地強化了重慶引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。對長壽而言，既是直接受益者，更應(yīng)成為積極推動者，最關(guān)鍵的是要肩負起率先同城化的三大使命。其一，紓解中心城區(qū)功能，承接中心城區(qū)空間拓展、功能布局、人口流動、產(chǎn)業(yè)集聚，成為與中心城區(qū)功能互補、融合互動的高品質(zhì)新城區(qū)。其二，促進“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮新型工業(yè)化、現(xiàn)代城市化主戰(zhàn)場優(yōu)勢，成為主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐和中心城區(qū)功能向外擴散的重要傳接點。其三，拱衛(wèi)成渝相向發(fā)展，聯(lián)合合川、廣安打造環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造川渝合作先行示范帶。我們必須切實增強使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、奮力作為，推動率先同城化工作走深走實。

二、應(yīng)勢而動，精心構(gòu)建率先同城化大格局

建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)，是一項系統(tǒng)工程、一個動態(tài)過程，不是一個單純的概念和一項簡單的工作，不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。我們既要有耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，堅持全面、系統(tǒng)、辯證、長遠的思維，積極探索新路徑、構(gòu)建大格局，努力在率先同城化上跑出加速度、按下快進鍵、取得好成效。

（一）堅持解放思想與實事求是相統(tǒng)一

同城化，首先是思想、觀念的同城化。從成渝經(jīng)濟區(qū)的“區(qū)”到成渝城市群的“群”再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“圈”，既有新意又有深意，不僅是提法的變化，而且范圍更大、定位更準(zhǔn)、內(nèi)涵更豐富，也標(biāo)志著川渝合作進入高位推動、全面深化的新階段。面對新形勢，我們必須樹立新格局、打開新視野，不能身子進入了新時代，腦袋還停留在過去時。在率先同城化的問題上，必須堅決破除“消極懈怠論”“等待觀望論”“無所作為論”“單打獨斗論”“事不關(guān)己論”等狹隘思想和錯誤認識，堅持高站位思考、高起點定位，切實以思想的大解放帶動長壽的大發(fā)展，以觀念的大更新帶動工作的大落實。同時，我們必須堅持一切從實際出發(fā)，做到既體現(xiàn)上級要求、符合發(fā)展規(guī)律，又契合長壽實際、滿足人民群眾意愿。

（二）堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，是習(xí)近平總書記教給我們抓工作的重要方法論。堅持問題導(dǎo)向，要求我們聚焦率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，在工作上聚焦、在力量上聚集、在資源上聚合，著力破解城市能級體量不夠大、質(zhì)量效益不夠好、輻射能力不夠強等突出問題，認真抓好補短板、強弱項、固根本的工作。建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)，2025年、2035年是兩個重要時間節(jié)點。我們將錨定建設(shè)“兩地兩區(qū)”目標(biāo)，科學(xué)把握時序進度要求，以“釘釘子”精神事項化、項目化抓好落實，有序有力有效推進，確保一抓到底、善作善成。

（三）堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相統(tǒng)一

率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，既是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞立足當(dāng)前，我們將結(jié)合全面建成“三地一中心”、圓滿收官“十三五”和順利開啟“十四五”，全面理清工作思路、優(yōu)化提升發(fā)展路徑，認真做好同城化謀思路、打基礎(chǔ)、建格局、蓄勢能、增后勁的文章。圍繞著眼長遠，我們將堅持把長壽發(fā)展放在“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)大局中來把握、來謀劃、來推動，把階段性工作與長期性目標(biāo)結(jié)合起來，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，更好地擔(dān)當(dāng)起率先同城化的歷史使命。

（四）堅持整體推進與重點突破相統(tǒng)一

經(jīng)濟圈是涉及全方位合作協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略，同城化是涵蓋各方面融入融合的系統(tǒng)工程。我們必須堅持“兩點論”與“重點論”的有機統(tǒng)一，避免顧此失彼、單打一。聚焦習(xí)近平總書記提出的七項重點任務(wù)，著力把功課做全做足做好，特別是在交通、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)核心項目上下足功夫，爭取將一批重大項目、重點工程、重要事項納入市級和國家級“盤子”，集中發(fā)力緊抓快推，以點帶面整體推進，加快推動形成體制機制統(tǒng)一高效、要素流動順暢有序、基礎(chǔ)設(shè)施通達便捷、人民生活水平大體相當(dāng)?shù)耐腔窬帧?/p>

（五）堅持自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)一

長壽融入“雙城記”“經(jīng)濟圈”，不是以城市為單位的個體融入，而是以主城都市區(qū)為單位的集群融入。我們必須正確處理全局與一域、自己和他人的關(guān)系，既要著眼于自身建設(shè)“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，也要研判協(xié)同合作“夠不夠”“深不深”;既要加快率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，也要加強與城市新區(qū)其他區(qū)域的一體化發(fā)展;既要推動“長墊梁”抱團發(fā)展的協(xié)同協(xié)作，也要注重與“兩群”其他地區(qū)的交流合作;既要加強與四川毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展，也要在產(chǎn)業(yè)開放生態(tài)等方面抓好跨區(qū)域合作，做到既集中精力干好“自己的事”又同心協(xié)力做好“合作的事”，既讓自己發(fā)展好也讓別人發(fā)展好。

三、順勢而為，同心構(gòu)筑率先同城化大輝煌

當(dāng)前，我們正處于對沖疫情影響政策機遇期、構(gòu)建新發(fā)展格局機遇期、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇期、率先同城化發(fā)展歷史機遇期。我們將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“兩地兩區(qū)”的目標(biāo)，科學(xué)編制好長壽“十四五”規(guī)劃，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，全面落實市委重要決定提出的重點任務(wù)，著力提升城市綜合能級和核心競爭力，同心合力鑄就率先同城化大輝煌。

（一）著力做到交通建設(shè)高起點

抓住重慶入選首批交通強國建設(shè)試點地區(qū)重要機遇，加快構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通大通道，協(xié)同建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域性綜合交通樞紐。一方面，對內(nèi)激活“毛細血管”。加快打通一批老百姓反映強烈的“斷頭路”“瓶頸路”，暢通“微循環(huán)”，加快完善內(nèi)部骨架路網(wǎng)，實現(xiàn)各街鎮(zhèn)與長壽城區(qū)之間的快聯(lián)快通。另一方面，對外疏通“主要經(jīng)絡(luò)”。統(tǒng)籌東南西北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快打造“一港、五鐵、六高、一快、多聯(lián)”的立體交通“大樞紐”。圍繞打造“一日生活圈”“1小時通勤圈”，全面融入中心城區(qū)公路、鐵路、軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建更加高效便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞協(xié)同共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)，著力將長壽打造成為西部陸海新通道的重要節(jié)點。

（二）著力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次

堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進，大力推進產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展。一是做大做強現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“兩條腿”走路持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造鋼鐵材料、綜合化工兩個千億級產(chǎn)業(yè)。堅持大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，協(xié)同打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”。加強與主城都市區(qū)、毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，著力打造鏈群完整、生態(tài)完備、特色突出的國家級新材料和先進制造業(yè)基地。二是提質(zhì)提檔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建成投用百億級專業(yè)市場，推動把長壽港打造成為國際航運物流樞紐和長江上游航運中心重要組成部分，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。打好“人文”“山水”“康養(yǎng)”“工業(yè)”“鄉(xiāng)村”五張牌，打造長壽旅游業(yè)發(fā)展升級版。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是因地制宜發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園做大做精“1+4+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，突出品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，做靚做優(yōu)“自然長壽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

（三）著力做到動能轉(zhuǎn)換高速度

加快建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)，必須從更高層面、更深層次、更寬視野進行戰(zhàn)略謀劃，改革分量上要更重、開放力度上要更大、創(chuàng)新要求上要更高。一是持續(xù)深化改革。積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、投融資體制、產(chǎn)教融合創(chuàng)新、土地管理制度改革等先行先試，強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，著力解決同城化進程中的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題。二是持續(xù)擴大開放。依托長壽經(jīng)開區(qū)、長壽高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)三大開放平臺，加快建設(shè)?；贩謸苤行暮烷L江沿岸鐵礦石保稅倉。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系，不斷優(yōu)化投資政策和服務(wù)體系。大力發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)，推動外資外貿(mào)量和質(zhì)的“雙提升”。三是持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新。抓住全市首批5G長壽試點機遇，著力發(fā)揮長壽經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園、高新區(qū)中科未來城“雙引擎”作用，積極對接、加快融入西部科學(xué)城，推進以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等為重點的全面創(chuàng)新。

（四）著力做到人民生活高品質(zhì)

堅持把為民造福作為最重要的政績，大力增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，加快構(gòu)建“八有”民生體系，努力打造高品質(zhì)生活“樣板間”。一是做好城鄉(xiāng)融合統(tǒng)合文章。高質(zhì)量答好綜合試驗示范效果、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、農(nóng)村人居環(huán)境整治“三張卷”，著力打造鄉(xiāng)村振興“長壽樣板”。著力提升城市發(fā)展能級，彰顯經(jīng)濟、人文、生態(tài)、生活“四個品質(zhì)”，加快建設(shè)“雙百”現(xiàn)代化高品質(zhì)新城區(qū)。二是做好公共服務(wù)共建共享文章。推動構(gòu)建政策溝通、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、服務(wù)暢通的社會保障體系，推動公共交通、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域同城“一卡通”，推動教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)實現(xiàn)“同城待遇”，切實提升公共服務(wù)均等化水平。三是做好城市治理協(xié)同協(xié)力文章。協(xié)同加快補齊同城化治理能力短板弱項，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，深化基層社會治理聯(lián)動機制，推進共建公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)等保障體系，著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體，推進城市治理現(xiàn)代化。

（五）著力做到生態(tài)環(huán)保高要求

進一步強化“上游意識”、擔(dān)當(dāng)“上游責(zé)任”，多干保護自然、修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，多為生態(tài)“留白”、多給自然“添綠”，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的“鐵擔(dān)當(dāng)”。一是全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。堅決不讓工業(yè)污水流入長江，率先做好長江流域“減排擴容”、港口碼頭整治、沿江廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護與修復(fù)工作，實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán);協(xié)同落實河（湖）長制，推行負面清單管理“一單式”，推動建立流域環(huán)境風(fēng)險防范聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)補償機制。二是堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，有效解決水、大氣、土壤、農(nóng)村污染防治等方面的突出環(huán)境問題。三是統(tǒng)籌抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改。堅持“建、治、管、改”一體推進，以最嚴格的整改推動最嚴格的制度、最嚴密的法治落實，以整改的實際成效回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。四是大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展生態(tài)園區(qū)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，著力實現(xiàn)天賜長壽湖、菩提長壽山、長壽慢城等自然資本增值轉(zhuǎn)化，不斷提升“綠水青山”顏值、做大“金山銀山”價值。

作 ?者：中共重慶市長壽區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健