鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西藏牧區(qū)垃圾處理問(wèn)題研究

李國(guó)棟

[摘 要] 隨著西藏牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)牧民生活水平的提高，牧區(qū)的生活垃圾數(shù)量和種類(lèi)與日俱增，不僅影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。班戈縣J鎮(zhèn)地處藏北草原，屬于典型的牧區(qū)，垃圾處理方面遇到的問(wèn)題具有一定的代表性。通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查，探究當(dāng)?shù)乩幚泶嬖诘膯?wèn)題和影響因素，進(jìn)而提出可行性的解決對(duì)策，對(duì)西藏農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理問(wèn)題的解決具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 西藏牧區(qū);垃圾處理;生態(tài)文明;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類(lèi)號(hào)] X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）28-111-3

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措，其中生態(tài)宜居是關(guān)鍵，而垃圾的有效處理是營(yíng)造和諧人居環(huán)境及良好生態(tài)環(huán)境的重要保障。西藏自治區(qū)地處我國(guó)西南邊陲，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，環(huán)境保護(hù)工作一直是當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹刂兄?，雖然當(dāng)?shù)卮蟛糠值貐^(qū)已經(jīng)能做到垃圾分類(lèi)和有效處理，但是地處偏遠(yuǎn)的牧區(qū)仍然以粗放的方式處理垃圾，未對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效管理和處置[1]，不僅對(duì)人居環(huán)境造成了一定影響，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。牧區(qū)垃圾處理已成為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理和公共服務(wù)的短板，也是各級(jí)政府亟待解決的重要難題。

1 研究對(duì)象及研究方法

J鎮(zhèn)位于班戈縣城東北部，總面積2 993 km2，鎮(zhèn)所在地平均海拔4 890 m，全鎮(zhèn)草場(chǎng)總面積22.79萬(wàn)hm2，占全鎮(zhèn)總面積的93%，轄區(qū)1個(gè)居委會(huì)和5個(gè)村委會(huì)，經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主。調(diào)查數(shù)據(jù)和資料收集時(shí)間為2019年1—9月，在班戈縣J鎮(zhèn)各村（居）進(jìn)行，研究對(duì)象為村干部和普通牧民，主要通過(guò)走訪、調(diào)查、交流了解當(dāng)?shù)乩幚砬闆r。

2 班戈縣J鎮(zhèn)垃圾處理存在的主要問(wèn)題

2.1 垃圾種類(lèi)繁多，未實(shí)施分類(lèi)收集

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的便利、人流和物流的加快、各種現(xiàn)代產(chǎn)品的進(jìn)入，使得以白色污染為主的生活垃圾隨處可見(jiàn)，山上、草甸、水溝中到處都是塑料袋、廢舊衣物、廢金屬、醫(yī)用垃圾等，這些垃圾不僅對(duì)村（居）環(huán)境帶來(lái)了影響，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源造成了污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)囟逊e的垃圾主要是群眾生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的各類(lèi)廢舊衣物、塑料瓶（袋）、金屬、玻璃制品等，其中各種塑料制品約占50%，金屬及玻璃制品約占15%，包裝制品約占25%，廢舊衣物約占10%，如圖1所示。另外，村（居）民家中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾桶，這些垃圾也沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)處理，而是堆積在一起運(yùn)到生活垃圾池進(jìn)行掩埋和焚燒。

2.2 垃圾處理設(shè)施不健全，治理能力落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾處理過(guò)程中存在的最大問(wèn)題是垃圾處理設(shè)施不健全，村（居）民沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾桶，村莊沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾分揀中心和相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備，多數(shù)村莊將垃圾池作為處理垃圾的主要場(chǎng)所，甚至有的村莊沒(méi)有連垃圾池，牧民只能采用混合收集的辦法把垃圾堆放在一起，形成垃圾“山”[2]。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾處理末端設(shè)施，垃圾處理僅僅停留在填埋、棄置和焚燒的原始階段，這些處理方式對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，也對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦慕】祹?lái)了嚴(yán)重威脅。另外，由于各村（居）“兩委”缺少垃圾分類(lèi)處理的概念，不了解其重要意義，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生專(zhuān)干和管理員，也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳教育，導(dǎo)致村（居）垃圾處理效果不佳。

2.3 規(guī)章制度不完善，經(jīng)費(fèi)保障不足

環(huán)境保護(hù)工作不是簡(jiǎn)單地組織人員撿垃圾。要想做好環(huán)境保護(hù)工作，一方面要從人和事兩方面綜合考慮，不僅需要安排專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作人員并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，而且從垃圾的產(chǎn)生到最終處理的全過(guò)程需要有一套完整的管理和監(jiān)督制度;另一方面要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村（居）“兩委”不僅沒(méi)有安排負(fù)責(zé)本村（居）環(huán)境衛(wèi)生工作的專(zhuān)門(mén)人員，村（居）組織打掃衛(wèi)生僅僅是在上級(jí)部門(mén)有檢查或者在重大節(jié)日期間進(jìn)行，而且缺少相關(guān)的生活垃圾管理制度和解決方案。同時(shí)，村（居）干部普遍反映經(jīng)費(fèi)不足，村里無(wú)法設(shè)置用于垃圾處理的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限也沒(méi)有用于整治環(huán)境衛(wèi)生的專(zhuān)款。

3 影響班戈縣J鎮(zhèn)垃圾處理效果的主要因素

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)乩幚沓尚б话憔哂姓嚓P(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，其在垃圾處理方面的基礎(chǔ)設(shè)施和人員培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入越大，從而垃圾處理成效越好，群眾對(duì)衛(wèi)生環(huán)境的滿(mǎn)意度也越高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J鎮(zhèn)各村（居）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，均以牧業(yè)為主導(dǎo)，村莊沒(méi)有最基本的垃圾處理設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，甚至沒(méi)有垃圾桶，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，村民只能用自家的小推車(chē)運(yùn)送垃圾，只能把垃圾堆放在一起進(jìn)行掩埋處理。

3.2 認(rèn)知因素

村民對(duì)垃圾分類(lèi)處理的認(rèn)知程度及環(huán)保意識(shí)對(duì)于垃圾處理的方式和結(jié)果具有重要影響。由于各村（居）交通不便、信息閉塞，加之當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟窕径际悄撩?，他們的文化程度不高，思想觀念相對(duì)落后，環(huán)保意識(shí)和知識(shí)欠缺，處理垃圾的方式基本就是簡(jiǎn)單為上，掩埋和焚燒是其最常用的方法[3]，對(duì)于垃圾處理不當(dāng)?shù)奈：θ鄙僬J(rèn)識(shí)。如表1所示，34.1%的牧民對(duì)垃圾分類(lèi)處理認(rèn)識(shí)不清。另外，在與村民交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村（居）“兩委”對(duì)于環(huán)保知識(shí)和法規(guī)以及垃圾正確處理方面的重視程度和宣傳力度很小。由表2可見(jiàn)，村（居）干部對(duì)垃圾處理重視程度不夠，部分村（居）組織的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的宣傳和教育活動(dòng)極少，這也是導(dǎo)致村民環(huán)保意識(shí)比較淡薄的重要原因。

3.3 管理因素

垃圾處理過(guò)程的規(guī)范管理對(duì)垃圾的有效處理具有顯著的促進(jìn)作用，包括村（居）干部對(duì)環(huán)境保護(hù)和垃圾分類(lèi)處理的重視程度、監(jiān)督力度及規(guī)章制度的完善程度3個(gè)方面。通過(guò)觀察和與村民交流發(fā)現(xiàn)，很多村干部本身就不重視垃圾分類(lèi)和處理，與村（居）民一樣把各種垃圾堆放在一起，之后運(yùn)到垃圾池棄置，給村民帶來(lái)錯(cuò)誤引導(dǎo)，并且對(duì)于垃圾亂倒、任意填埋的情況沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。另外，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)垃圾處理的法律法規(guī)，但是村（居）沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定有效的垃圾處理規(guī)章制度和方案[4]，也沒(méi)有把此項(xiàng)工作納入日常工作中，這也使得村（居）垃圾處理過(guò)于隨意化。

4 班戈縣J鎮(zhèn)垃圾處理對(duì)策

4.1 健全垃圾處理規(guī)章制度

垃圾處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、系統(tǒng)的工作，要想做好此項(xiàng)工作，需要形成一套完整的規(guī)章制度對(duì)垃圾的產(chǎn)生到最終處理的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行要求和規(guī)范。牧區(qū)村（居）可以從2個(gè)方面對(duì)垃圾處理進(jìn)行規(guī)范并制定相應(yīng)規(guī)章制度。一方面，可以借鑒國(guó)內(nèi)外垃圾管理法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定有效的管理辦法。例如，參考借鑒我國(guó)制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》以及國(guó)外制定的《生活垃圾處置法》和《垃圾處理法》等。另一方面，村（居）“兩委”可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗，在廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的村規(guī)民約和獎(jiǎng)懲措施，并在村內(nèi)予以公示和宣傳。同時(shí)，村（居）“兩委”和雙聯(lián)戶(hù)戶(hù)長(zhǎng)要加強(qiáng)發(fā)揮保持管轄區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的職責(zé)。

4.2 完善垃圾處理基礎(chǔ)條件

牧區(qū)要想做好垃圾處理工作，保持山青水綠的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)具有最基本的垃圾處理設(shè)備和專(zhuān)干人員。首先，每個(gè)村民聚居區(qū)應(yīng)配備一定數(shù)量的垃圾車(chē)，有條件的村（居）要建立垃圾分揀中心，由村（居）“兩委”進(jìn)行管理并安排相應(yīng)的人員進(jìn)行垃圾分類(lèi)和處理。其次，要在村民聚居區(qū)定點(diǎn)安置戶(hù)外垃圾桶，同時(shí)向村民發(fā)放家用垃圾桶并登記為村集體資產(chǎn)，由村（居）“兩委”定期檢查使用情況和破損情況。最后，安排專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和垃圾處理的衛(wèi)生專(zhuān)干，可以由村干部兼任，也可以指定某個(gè)村民，一方面負(fù)責(zé)村（居）的衛(wèi)生，另一方面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)方面的宣傳工作。

4.3 提升基層工作人員環(huán)保業(yè)務(wù)能力

要想做好牧區(qū)垃圾處理和環(huán)境保護(hù)工作，需要一批環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的基層工作人員。班戈縣J鎮(zhèn)村干部大多數(shù)都是初中以下學(xué)歷，綜合素質(zhì)普遍偏低，并且對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知有限。所以，要做好當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，必須提升村干部的環(huán)保意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，做好這一點(diǎn)要從培訓(xùn)和研討2個(gè)層面進(jìn)行，一方面通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)提升村干部的意識(shí)和能力。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織培訓(xùn)并形成制度化，使村干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)環(huán)保法律新規(guī)和其適用情形，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況形勢(shì)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。另一方面，在駐村工作隊(duì)的協(xié)助和參與下形成研討機(jī)制。由村（居）“兩委”牽頭，駐村工作隊(duì)協(xié)助，組織村民代表大會(huì)，讓大家聯(lián)系實(shí)際，集思廣益，為制訂和完善實(shí)施方案提出各自建議，從而在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板。

4.4 加強(qiáng)垃圾處理的宣傳教育

牧區(qū)群眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)較弱與宣傳教育程度有一定關(guān)系，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和認(rèn)知是解決垃圾處理問(wèn)題的重要途徑。首先，村（居）“兩委”和黨員干部要以身作則，規(guī)范自己的行為，做到垃圾分類(lèi)、適當(dāng)處理。其次，要加強(qiáng)宣傳和教育，一方面可以利用橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料或者組織一些群眾性的娛樂(lè)活動(dòng)向村民傳達(dá)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性和意義;另一方面可以協(xié)調(diào)駐村工作隊(duì)定期組織關(guān)于垃圾處理、生態(tài)保護(hù)等方面的講座。最后，環(huán)境保護(hù)要從娃娃抓起，村（居）“兩委”要與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)，組織小學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如可以讓小學(xué)生對(duì)本村（居）的衛(wèi)生情況進(jìn)行打分，借小朋友之口來(lái)提高群眾的環(huán)保意識(shí)。

4.5 設(shè)立垃圾處理的專(zhuān)項(xiàng)資金

充足的資金保障是做好垃圾處理工作的首要條件。牧區(qū)村（居）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)費(fèi)有限，所以無(wú)法設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于垃圾處理和環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩幚韱?wèn)題只能擱置一旁，不受重視。要想解決這個(gè)問(wèn)題，需要各級(jí)政府協(xié)調(diào)后設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或引入社會(huì)資本用于基層垃圾處理[5]。在這個(gè)過(guò)程中，一方面需要縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府協(xié)調(diào)后對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行細(xì)化，用于垃圾分類(lèi)、垃圾運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)等的資金做到具體化、定量化，實(shí)現(xiàn)資金利用效率最大化;另一方面，對(duì)資金的使用情況做到多層次、全方位監(jiān)督并建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，讓資金的使用達(dá)到預(yù)期效果。

5 結(jié)語(yǔ)

牧區(qū)垃圾處理是西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的一部分，也是其生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，其不僅影響西藏牧區(qū)群眾的生活質(zhì)量，而且對(duì)于西藏牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。保證西藏牧區(qū)生態(tài)環(huán)境良好是西藏生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，要想做好此項(xiàng)工作，單靠基層的力量顯然是不夠的，需要各級(jí)政府共同努力、多方協(xié)調(diào)，形成以政府為主導(dǎo)、牧區(qū)群眾為主體、社會(huì)力量參與的全方位、多層次垃圾治理體系，從而為我國(guó)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量。

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