“五制并舉”推進美麗家園建設(shè)

吳家德

[摘 要] 農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹習(xí)近平“兩山”理念的重大舉措。安徽省明光市在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中探索形成了“五制并舉”工作機制，形成了明光經(jīng)驗，獲得了很大成效。對這些經(jīng)驗進行總結(jié)，對其他區(qū)域開展農(nóng)村環(huán)境整治工作具有很大的借鑒意義和參考價值。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村人居環(huán)境;整治;“五制并舉”

[中圖分類號] X321;F323 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-40-2

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，安徽省明光市在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，堅持黨建引領(lǐng)、群眾主體，走“低成本、可持續(xù)”的農(nóng)村人居環(huán)境整治之路，形成了“五制并舉”工作機制，成功探索了“陸郢模式”“侯胡郢樣板”等經(jīng)驗，使農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了巨大變化。其中，“陸郢模式”已寫入《安徽省2020年全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》，在全省推廣開來。2020年7月24日，全國全面建成小康社會補短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進現(xiàn)場會在江蘇省徐州市召開，明光市作為全國唯一一個縣級單位就農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做了典型交流發(fā)言。

1 明光市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景

2003年以來，浙江省開展“千村示范萬戶整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，帶動浙江省鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國，是浙江省“兩山”理念在農(nóng)村的成功實踐，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作樹立了典范。2018年5月18日，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出：“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富?！薄耙掷m(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。”[1]2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。此后，安徽省、滁州市、明光市等政府部門都出臺了相應(yīng)的行動實施方案，制定了農(nóng)村環(huán)境整治的總體目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)、行動要求和保障措施等內(nèi)容。習(xí)近平“兩山”理念和這些政策方案的出臺，為明光市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供了行動指南和政策支持。

2 明光市開展農(nóng)村環(huán)境整治工作的主要做法

2016年5月，明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷陸郢村民組在村民理事會會長曹士慶的帶領(lǐng)下，自發(fā)開展環(huán)境整治工作，逐步形成了以“自己動手美麗家園”為核心內(nèi)涵的“陸郢模式”，在全市發(fā)揮了模范帶頭作用。2019年以來，明光市在全市范圍內(nèi)全面開展了以“三大革命”“五清一改”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，探索出“五制并舉”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作逐步在全市域內(nèi)廣泛深入展開?！拔逯撇⑴e”工作機制主要涉及以下5個方面。

2.1 項目投放競爭制

統(tǒng)籌使用各類項目資源要素，對各類惠民項目實行競爭制投放，把項目優(yōu)先投放給“五清一改”治理效果明顯、群眾積極投資投勞的村莊，形成“先搞好人居環(huán)境整治，才能獲得基礎(chǔ)設(shè)施配套項目”的政策導(dǎo)向，解決政府如何投入的問題。通過“五制并舉”工作機制，激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，發(fā)動群眾積極參與人居環(huán)境整治工作。2020年6月，明光市制定了《2020年明光市黨建引領(lǐng)人居環(huán)境整治情況圖》，將全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為南北中3片，通過項目投放競爭制等機制，以“打擂臺”方式全域推進人居環(huán)境整治，形成了比學(xué)趕超開展農(nóng)村環(huán)境整治的局面。群眾比著干、賽著干，村容村貌發(fā)生了巨大變化。

2.2 黨員干部示范制

發(fā)揮黨員干部、“五老人員”等的先進模范作用，干給群眾看，帶動群眾干。根據(jù)群眾意愿，由德高望重的黨員、鄉(xiāng)賢、老村干等組成村民理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)村自治功能，帶領(lǐng)村民開展環(huán)境整治。通過示范引領(lǐng)，帶動群眾逐漸積極參與環(huán)境整治。在環(huán)境整治過程中，他們先從自己家及近親屬門前開始“五清”。通過示范引領(lǐng)，群眾逐漸由觀望轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，從原先的“要我做”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

2.3 聯(lián)系幫扶指導(dǎo)制

鎮(zhèn)村干部聯(lián)系、指導(dǎo)理事會開展工作，幫助理事會把方向、定方案，解矛盾。澗溪鎮(zhèn)按照“1+1”模式，分別明確1名鎮(zhèn)干部和1名村干部聯(lián)系理事會，指導(dǎo)理事會開展工作。明光市以澗溪鎮(zhèn)侯胡郢村民組為試點，探索推行“黨員戶長制”，加強黨委政府與村民的有效聯(lián)系。主要做法是按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動”原則，每10～15戶為一組，由群眾推選出黨性強、威信高的黨員擔(dān)任戶長。黨員戶長及時將信息反饋到村里，實現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的有效覆蓋。

2.4 評比表彰激勵制

開展先進典型評選活動，以先進帶后進，形成文明生活新風(fēng)尚。明光市“星級黨員戶”“十星文明戶”“文明家庭”“十星級清潔戶”“模范理事會”等先進典型評選活動，符合條件的及時掛牌示范，對獲得表彰的先進進行政治、精神、物質(zhì)等獎勵。

2.5 就地取材引導(dǎo)制

在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源、地方優(yōu)勢來美化環(huán)境，既節(jié)省了成本，也體現(xiàn)了地方特色、地方文化。例如，澗溪鎮(zhèn)白沙王村腰莊組村民就地取材，花小錢辦大事，從附近茅山上的集體竹竿園里砍伐毛竹編制“五小園”柵欄。村民搜集了石磙、石磨、馬槽等傳統(tǒng)農(nóng)器具擺放在村里，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)了農(nóng)耕文明。在文化廣場的白墻上，用繪畫和文字描述了腰莊的傳說，講述了腰莊的歷史，還有大媽為到訪客人進行紡麻表演等，體現(xiàn)了本地的鄉(xiāng)土特色和農(nóng)耕文化。在村頭，他們保留了一棵高大的皂角樹，成為村莊的標(biāo)志性特征之一。一棵樹、一口井，是鄉(xiāng)村的文化符號，留住了青山綠水，留住了鄉(xiāng)愁。

3 “五制并舉”工作機制的思考

3.1 通過機制創(chuàng)新推進人居環(huán)境整治

農(nóng)村環(huán)境整治如果單靠政府項目資金投入打造樣板，易于形成“政府干，群眾看”的情況，不能有效發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?！拔逯撇⑴e”工作機制綜合了各方面的積極因素，發(fā)揮了綜合效應(yīng)，起了“組合拳”的作用。同時，在推行“五制并舉”工作機制中，不斷創(chuàng)新工作方式方法，形成新的工作模式。例如，在推進“聯(lián)系幫扶指導(dǎo)制”的過程中，推行“戶長制”。農(nóng)村人居環(huán)境整治還可以結(jié)合脫貧攻堅、新時代文明實踐活動等，多措并舉，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷由“點上開花”向“全面結(jié)果”提升。

3.2 加強黨建對農(nóng)村人居環(huán)境整治的思想引領(lǐng)和組織引領(lǐng)

明光市堅持黨對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行“黨委發(fā)動、支部推動、黨員促動”，加強黨委對農(nóng)村環(huán)境整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮農(nóng)村無職黨員先鋒模范作用，激活黨的機體每一個細胞，一名黨員就是一面旗幟。選拔黨員擔(dān)任戶長，每名黨員聯(lián)系帶動村民一起干。推行黨小組、村民組、理事會“三合一”鄉(xiāng)村治理模式，使黨的基層組織進一步壯大，黨的方針政策得到貫徹落實。

3.3 充分發(fā)揮村民的主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境整治是造福村民的好事，大多數(shù)村民都是積極參與和支持的。村民理事會成員日常工作基本上都是義務(wù)付出，不要報酬。例如，陸郢組村民不要工錢，自愿出工參加環(huán)境整治;何郢組村民鋪石板路時，自愿工錢減半等。農(nóng)村環(huán)境整治，應(yīng)給予村民更多的知情權(quán)、參與權(quán)，不能由政府包辦代替。村民深度參與了，環(huán)境整治工作才更符合實際，村民的熱情才能激發(fā)起來。

3.4 在鄉(xiāng)村振興視域下開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

鄉(xiāng)村振興的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個方面是密切相關(guān)、相輔相成的。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。要把環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。要把環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來，在美化環(huán)境的同時提高村民的文明素質(zhì)。要把環(huán)境整治和實現(xiàn)治理有效結(jié)合在一起。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場需要群策群力的“戰(zhàn)役”。在這場“戰(zhàn)役”中，各村民組紛紛成立了理事會，制定了村規(guī)民約，村民自治加強了。通過黨員干部聯(lián)系幫扶以及“戶長”制等，密切了黨委政府和村民的聯(lián)系，加強了農(nóng)村的有效治理。

參考文獻

[1]國務(wù)院新聞辦公室會同中央文獻研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.