疫情防控常態(tài)化下首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘要：新冠肺炎疫情對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了沖擊，首都經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)大的韌性經(jīng)受了考驗(yàn)，出現(xiàn)一些熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逆勢增長。隨著疫情防控的常態(tài)化，應(yīng)采取措施，統(tǒng)籌推動首都疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：疫情防控常態(tài)化;首都;熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

作者簡介：楊維鳳，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

新冠肺炎疫情沖擊下，以人群聚集為主要場景的行業(yè)受到比較大的沖擊，但同時(shí)一些產(chǎn)業(yè)釋放出逆勢發(fā)展?jié)摿Α０盐者@些產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展，使其成為首都經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，具有重要意義。

新冠肺炎疫情期間首都熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析

新冠肺炎疫情期間，首都經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)大的韌性經(jīng)受了考驗(yàn)，一些產(chǎn)業(yè)逆勢增長，展現(xiàn)出發(fā)展的活力。

云服務(wù)產(chǎn)業(yè)。疫情沖擊下，盡量避免不必要的人際交往和直接接觸成為常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)的云服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速普及，加速發(fā)展，如在線辦公、在線學(xué)習(xí)、在線購物、在線游戲等。微眾銀行攬?jiān)轮悄苜Y管團(tuán)隊(duì)通過測算發(fā)現(xiàn)，疫情期間在線辦公、在線教育、在線游戲大幅增長，達(dá)到 537%、169% 和 124%。2020年2月10日以來，騰訊公司的企業(yè)微信業(yè)務(wù)量同比增長了10倍。華為公司數(shù)據(jù)表明，其辦公軟件華為云每天新增用戶超過100萬人。阿里巴巴的應(yīng)用程序釘釘?shù)幕钴S數(shù)據(jù)達(dá)到5年來的最高水平。在線教育滲透率進(jìn)一步提高，在線學(xué)習(xí)模式加速推開，優(yōu)質(zhì)教育資源共享性能大幅提升。從這些產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的趨勢來看，社會對云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求量非常大。隨著北京疫情防控的常態(tài)化，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快云服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢在必行。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為疫情防控的新型作戰(zhàn)力量，為聯(lián)防聯(lián)控提供了重要支撐。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)疫情溯源，追蹤人群接觸史，摸排相關(guān)人員發(fā)揮了重要作用。利用大數(shù)據(jù)為公眾提供“防控行程查詢”、“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)查詢”“城市動態(tài)查詢”“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控”“AI產(chǎn)品精準(zhǔn)防控”等服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)公眾輿情，促進(jìn)信息透明，回應(yīng)公眾關(guān)切，普及科學(xué)防護(hù)知識，引導(dǎo)群眾理性看待疫情。疫情為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向基層的滲透提供了機(jī)遇。在疫情防控常態(tài)化階段，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮作用。

人工智能產(chǎn)業(yè)。疫情防控期間，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。防疫噴霧消毒智能機(jī)器人在防疫一線使用，抗疫應(yīng)急物資無人機(jī)順利完成全流程飛行運(yùn)輸。無人消毒車提供清潔消毒、送餐和物流等智能化服務(wù)，無人配送車承擔(dān)疫區(qū)配送工作。醫(yī)護(hù)助理機(jī)器人、消毒清潔機(jī)器人等在醫(yī)院工作，減少了人員交叉感染。無人超市、無人藥店、無人零售貨柜在疫情期間逐漸活躍起來。我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，但是涉及的領(lǐng)域相對有限，這次疫情防控的特殊需要，為人工智能產(chǎn)業(yè)的更廣范圍的應(yīng)用打開了巨大的市場，成為推動人工智能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

大健康產(chǎn)業(yè)。這次疫情的沖擊，使人們對自身健康的關(guān)注度越來越高，健康產(chǎn)業(yè)需求升級。大健康產(chǎn)業(yè)成為新一輪產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)口。北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，對健康問題的關(guān)注也比較高，疫情防控的常態(tài)化，強(qiáng)化了人們的健康意識。大健康產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力，涉及到醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等和人類健康密切相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，成為全球發(fā)展的熱點(diǎn)。十九大明確提出健康中國戰(zhàn)略。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，未來五年（2019-2023）我國大健康產(chǎn)業(yè)的年均復(fù)合增長率約為12.55%;到 2020年，“健康中國”帶來的我國大健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望達(dá)到 10萬億元;2023年，我國大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到 14.09萬億元;2030年將超過 16萬億，是目前市場的 3倍。大健康產(chǎn)業(yè)是輻射面廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動消費(fèi)作用大的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，能夠拉動內(nèi)需增長，改善民生。大健康產(chǎn)業(yè)市場存在著巨大的發(fā)展空間，是消費(fèi)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域，新一代技術(shù)將成為推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

快遞物流產(chǎn)業(yè)。疫情對快遞物流產(chǎn)業(yè)在訂單、人工及派送等方面產(chǎn)生了巨大的影響。疫情期間，快遞公司承擔(dān)了應(yīng)急防疫物資的運(yùn)輸任務(wù)，宅在家里的民眾依靠快遞滿足基本的日常需求。網(wǎng)購導(dǎo)致了快遞的爆發(fā)式增長。京東到家消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，自2020年1月27日至2月13日短短半個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，京東到家平臺總體銷售額同比增長450%，糧油副食同比增長540%，肉品同比增長1080%，休閑食品增長420%，蔬菜增長800%，水果增長350%。快遞物流產(chǎn)業(yè)在疫情的沖擊下面臨新的發(fā)展機(jī)遇。從長期來看，電商滲透率處于上升期，未來3-5年，快遞行業(yè)仍將保持10%-20%的復(fù)合增速。

疫情防控常態(tài)化下首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

疫情防控常態(tài)化下，首都要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)首都的實(shí)際情況，全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，切實(shí)落實(shí)“六保”要求，采取更加積極的宏觀調(diào)控手段，重點(diǎn)刺激消費(fèi)拉動內(nèi)需，扶持中小企業(yè)，保住就業(yè)，適度擴(kuò)大政府投資，加快本市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

立足本市和津冀區(qū)域，完善高端制造業(yè)布局

一是在北京郊區(qū)有條件的地區(qū)布局高端制造業(yè)。為應(yīng)對疫情對本市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來的挑戰(zhàn)，完善本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在北京郊區(qū)有條件的地區(qū)布局高端制造業(yè)。按照做大做強(qiáng)智能制造裝備、做優(yōu)做實(shí)高端能源裝備、做專做精特色智能專用裝備的發(fā)展思路，推動機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以智能制造模式推廣應(yīng)用支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升智能制造裝備供給能力和智能制造服務(wù)水平。

二是在津冀區(qū)域內(nèi)布局完善高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化京津冀區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。圍繞高端制造業(yè)短板，在津冀區(qū)域內(nèi)有針對性地扶持發(fā)展一大批中小型企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈，確保首都產(chǎn)業(yè)安全。通過孵化和應(yīng)用的方式，將北京的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移到津冀地區(qū)，在津冀地區(qū)建立中試、制造基地，在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)打造一批從研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、采購、零部件、組裝、銷售、物流配送、倉儲等一體化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞首都城市發(fā)展短板，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是分類分批進(jìn)行定制化老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)微更新，逆生長。在2018年北京市出臺的《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020年）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺《北京市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，細(xì)化措施，完善頂層設(shè)計(jì)。推廣“勁松模式”，在調(diào)研老舊小區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施需求的基礎(chǔ)上，征求小區(qū)居民意見，實(shí)行定制化老舊小區(qū)改造方案。針對制約加裝電梯的籌資困難、業(yè)主表決困難等難題，建議采取引入社會資本，實(shí)行業(yè)主自愿，企業(yè)出資、免費(fèi)安裝的方式。加快電動自行車集中停放充電設(shè)施建設(shè)和新能源汽車充電樁配套建設(shè)，進(jìn)行無障礙、適老化改造和智慧安防改造。增設(shè)停車設(shè)施，完善托幼、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。老舊小區(qū)除了硬改造，同時(shí)還要進(jìn)行軟改造。這次疫情凸顯了一些老舊小區(qū)缺乏物業(yè)管理的短板。改造完成后提供配套物業(yè)管理服務(wù)，進(jìn)行長效物業(yè)管理。鼓勵(lì)進(jìn)行局部改擴(kuò)建老舊小區(qū)的公共活動用房，提升小區(qū)的服務(wù)能力。建立政府與居民、社會力量共擔(dān)改造資金的機(jī)制，充分利用地方政府專項(xiàng)債，鼓勵(lì)社會資本和社會力量參與改造運(yùn)營。

二是加速推動市郊鐵路京原線、門大線、平谷線的規(guī)劃和論證實(shí)施。根據(jù)區(qū)域客流需要及功能布局，充分挖掘既有鐵路線的資源，規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路新線。新建市郊通道必須與市郊客流走廊基本一致，確保市郊鐵路具有充足、穩(wěn)定的客流。

三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。以“七有”“五性”需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物流終端設(shè)施和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥的防未病和保健作用，通過名醫(yī)專家定期坐診、和三甲醫(yī)院定期交流培訓(xùn)等方式提升社區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科的醫(yī)療水平。

推動產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面升級，加速北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是推動產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，扶持在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情催生了在線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為增長的新動能，應(yīng)進(jìn)一步鞏固其規(guī)模和效率。積極推動遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在線經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。采取貸款貼息、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式精準(zhǔn)支持具有核心技術(shù)的在線經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)向在線新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。

二是加速北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夯實(shí)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力支撐，增強(qiáng)國有龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和帶動力，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，深化科研院所改革，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu);促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的雙鏈融合，增強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力;依托京津冀區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理布局，培育高精尖產(chǎn)業(yè)集群。人工智能產(chǎn)業(yè)是北京市大力發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)進(jìn)一步推動人工智能產(chǎn)業(yè)在醫(yī)療、教育、金融、交通和城市精細(xì)化管理等重要場景的創(chuàng)新應(yīng)用，專注場景的基礎(chǔ)性創(chuàng)新，解決行業(yè)發(fā)展的真實(shí)痛點(diǎn)。

推動大數(shù)據(jù)、大健康和快遞物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)北京智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型數(shù)據(jù)中心、云邊端設(shè)施、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打通信息“大動脈”，建成城市物聯(lián)傳感“一張網(wǎng)”。借助北京大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)開放和共享，釋放數(shù)據(jù)紅利效應(yīng)。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，發(fā)揮社會投資主體作用，形成多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

二是加速人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)規(guī)范完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)法規(guī)，完善大健康產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息技術(shù)在醫(yī)院管理和健康管理中的應(yīng)用，加速大健康產(chǎn)業(yè)中人工智能的應(yīng)用，完善大數(shù)據(jù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域的布局，加速現(xiàn)代制藥技術(shù)在大健康領(lǐng)域的應(yīng)用，加快防控中可穿戴設(shè)備應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療新模式發(fā)展。

三是推動快遞物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著疫情防控的常態(tài)化，北京的快遞物流需求仍會比較高漲，應(yīng)加快推進(jìn)驛站、智能快遞柜等平臺的建設(shè)，盤活小區(qū)里大量閑置的郵政信箱，推廣新風(fēng)南里中直社區(qū)的智能信報(bào)箱式改造，實(shí)現(xiàn)信箱快遞柜合一。利用地下空間，增設(shè)智能快遞柜。

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