新形勢下人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的方法和途徑

高丹

摘要：人民調(diào)解作為化解民間矛盾糾紛的一種重要方式，在推進社會治理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨特的、不可替代的重要作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，給人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。面對新形勢、新任務(wù)，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出新的貢獻，亟待我們進行深入研究和思考。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解;矛盾糾紛;社會治理;社會穩(wěn)定

一、新時期矛盾糾紛演變趨勢分析

新時期受利益價值取向的影響，民間矛盾糾紛正在突破以往的概念界定，逐步向多元化、復(fù)雜化、廣泛化、易激化趨勢發(fā)展，并呈現(xiàn)出許多新的特點。

一是重點領(lǐng)域矛盾糾紛逐漸增多。民間矛盾糾紛逐步從傳統(tǒng)的家庭、鄰里糾紛向帶有經(jīng)濟利益沖突的糾紛轉(zhuǎn)變，民間的主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。

二是矛盾糾紛沖突性增強。農(nóng)村群體性糾紛呈逐年上升趨勢，許多糾紛形成快、易激化，少數(shù)群眾為引起政府關(guān)注而采取集體上訪形式，容易使問題趨于嚴重和復(fù)雜。

三是涉及利益關(guān)系的矛盾糾紛呈上升趨勢。主要發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷方面，隨著國家逐步取消農(nóng)村各種稅費，實行種糧補貼，土地收益明顯增大，加上城郊土地征地補償數(shù)額逐年提高，受利益驅(qū)動，引發(fā)大量土地流轉(zhuǎn)承包、征地拆遷補償糾紛等。

四是矛盾糾紛傾向于參與人數(shù)規(guī)?；?、參與主體多元化。群體性糾紛參與人數(shù)眾多，組織化傾向比較明顯，參與主體趨于多元化。參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，加大了處置工作的難度。

五是部分行為方式偏激或存在違法行為。個別當(dāng)事人多次反復(fù)上訪，無理纏訪;有的當(dāng)事人利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體赴京、到省、市上訪，到區(qū)上有關(guān)部門纏訪鬧訪，給政府施加壓力，造成不利社會影響。

二、人民調(diào)解工作存在的主要問題

一是司法所人員兼職過多，精力難以集中。村上人民調(diào)解工作需要司法所指導(dǎo)，反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的疑難復(fù)雜矛盾糾紛大多數(shù)需要由司法所組織調(diào)處解決，而且耗時耗力，但司法所的實際情況是人員兼職過多，而且流動性大，指導(dǎo)工作并調(diào)處矛盾糾紛沒有足夠的時間和精力，導(dǎo)致一些矛盾糾紛得不到及時有效的化解。

二是調(diào)解隊伍素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作。隨著普法力度加大，公民法律意識和法律素質(zhì)明顯提高，越來越注重運用法律手段維護權(quán)益。而基層調(diào)解員隊伍穩(wěn)定性較差，素質(zhì)參差不齊，司法所力量不足，新進人員缺乏專業(yè)知識、調(diào)解經(jīng)驗和調(diào)解技巧，在一定程度上影響了人民調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。

三是人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)程度還不夠高。部分村、社調(diào)委會還沒有相對固定的調(diào)解場所，軟硬件設(shè)施欠缺，制約了工作的開展。調(diào)解程序和制度建設(shè)不夠規(guī)范，調(diào)解協(xié)議的履行監(jiān)督等程序還不完善，制度建設(shè)有待于進一步加強。

四是人民調(diào)解工作經(jīng)費落實不到位。司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費和調(diào)委會補助經(jīng)費尚未落實，個案補貼經(jīng)費不增反降，調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)、辦公、調(diào)查、取證、培訓(xùn)等經(jīng)費仍然嚴重緊缺，很難適應(yīng)人民調(diào)解工作的開展。

三、做好新形勢下人民調(diào)解工作的對策及建議

針對人民調(diào)解工作存在的問題和新時期矛盾糾紛演變趨勢，做好新形勢下人民調(diào)解工作應(yīng)特別注重以下幾個方面：

提高思想認識，增強大局觀念。從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，對做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要性和必要性有一個全新的認識，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，自覺把人民調(diào)解工作置于維護穩(wěn)定的大局來思考和部署，不斷加大工作力度，為人民調(diào)解工作提供堅強有力的組織保障。

認真分析研判，掌握特點規(guī)律。當(dāng)前，隨著各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，矛盾糾紛日益凸顯，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。因此，各級人民調(diào)解委員會要認真分析研判，從中探尋矛盾糾紛發(fā)生、演變的特點和規(guī)律，緊緊圍繞影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，提前制定矛盾糾紛調(diào)處預(yù)案，掌握工作主動權(quán)，打好調(diào)處攻堅戰(zhàn)。

完善網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮調(diào)解功能。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村人民調(diào)解委員會、社調(diào)解小組為基礎(chǔ)，糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、功能較全的立體化人民調(diào)解工作格局，真正發(fā)揮“第一道防線”的作用。

夯實基層基礎(chǔ)，加強工作力量。司法所和調(diào)委會是維護社會穩(wěn)定的生力軍，在日常工作和調(diào)解糾紛過程中能與群眾面對面，直接向群眾了解社情民意，時刻真實地感受到群眾的所思、所盼、所求，因此，要從人員選配、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)投入等方面加強司法所和調(diào)委會建設(shè)。

規(guī)范工作程序，確保調(diào)解實效。加快人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)進程，努力形成一套預(yù)防及時、排查有力、調(diào)處規(guī)范的人民調(diào)解工作機制。完善人民調(diào)解工作制度，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度;規(guī)范人民調(diào)解工作程序、調(diào)解行為、調(diào)解協(xié)議書制作、檔案管理等內(nèi)容，實行調(diào)解人員、調(diào)解原則、調(diào)解范圍、調(diào)解程序、調(diào)解紀律及當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。

狠抓普法教育，營造法治環(huán)境?？朔爸卮蜉p防”的思想，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，把增強群眾的法制觀念和法律素質(zhì)作為預(yù)防矛盾糾紛的最佳方法。繼續(xù)深化“法德進家”活動和“法律七進”活動，深入基層、深入群眾，采取多種形式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動，有針對性地宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾自覺地學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，通過合法途徑表達自己的利益訴求，依法維護自身的合法權(quán)益。加強人民調(diào)解工作的宣傳，讓群眾了解人民調(diào)解工作的職能、內(nèi)容、任務(wù)及法律效力，營造良好的社會氛圍。

人民調(diào)解工作是一個在理論和實踐上不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程，其方式方法沒有現(xiàn)存的固定模式。隨著維護社會穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重，我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，抓住有利時機，鞏固和擴大已有成果，不斷改進薄弱環(huán)節(jié)，積極探索新形勢下人民調(diào)解工作的有效途徑和方法，使人民調(diào)解工作在新時期實現(xiàn)新的突破。