美國營利性大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀研究

摘要：美國營利性大學(xué)歷史悠久，本文從其發(fā)展動因和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析研究，以期為我國混合所有制學(xué)校提供借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：營利性大學(xué)、混合所有制改革

作者簡介：張源（1992-）江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處專業(yè)建設(shè)科，研究方向：職業(yè)教育學(xué)課程與教學(xué)論。

基金項目：2019年度全國職業(yè)教育科研規(guī)劃課題立項——公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镅芯浚?019QZJ092）

美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，其私立大學(xué)也在公立大學(xué)出現(xiàn)前就已經(jīng)成立，例如著名的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)也均在美國獨立前就已成立^[1]。早起私立大學(xué)均屬于公益性和非盈利性質(zhì)的，營利性大學(xué)一直在高等教育的邊緣徘徊，最早起源于1785年費城成立第一個農(nóng)業(yè)協(xié)會后農(nóng)民迫切需要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，但當(dāng)時所開設(shè)的高校均未提供農(nóng)業(yè)教育，為營利性大學(xué)的發(fā)展提供了契機。1944年《退伍軍人權(quán)利法》的頒布為營利性大學(xué)進(jìn)入高等教育體系創(chuàng)造了條件，20世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，1996年對高等教育機構(gòu)進(jìn)行重新定義，同年，鳳凰城大學(xué)上市，大量私人資本迅速涌入到營利性大學(xué)，至此，美國營利性大學(xué)正式步入正軌。

一、美國營利性大學(xué)發(fā)展動因

時代發(fā)展潮流是營利性大學(xué)的基石。教育是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，探其營利性大學(xué)發(fā)展本質(zhì)必先究其歷史發(fā)展?fàn)顩r。20世紀(jì)60年代，美國民權(quán)運動高漲，民眾高度聚焦高等教育的權(quán)利問題，但由于政府資金短缺和學(xué)位數(shù)量不足等問題，此需求無法得到滿足。此后，美國在兩次世界石油危機的影響下出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)膨脹情況，政府財政壓力高漲。在此背景下，美國陸續(xù)出現(xiàn)以提高政府效率為目的、以市場為主體的政府運動。營利性大學(xué)順應(yīng)時代發(fā)展，滿足了美國多種族多膚色教育受限的問題，為高等教育模式提供了多樣化的發(fā)展，受到了當(dāng)時美國社會各界的肯定和認(rèn)可。

政策導(dǎo)向是營利性大學(xué)的助推劑。為順應(yīng)社會發(fā)展需求，美國聯(lián)邦政府于1972年修訂《高等教育法》，通過拓展教育經(jīng)費范圍的方式為營利性大學(xué)提供了政策支持。這一政策的落實使得營利性大學(xué)招生規(guī)模得以擴大，營利性大學(xué)得以迅速發(fā)展。除此之外，美國政府對高等教育認(rèn)證制度范圍也進(jìn)行調(diào)整。此前，美國在高校認(rèn)證這方面分為兩個部分：國家認(rèn)證和區(qū)域認(rèn)證，區(qū)域認(rèn)證的認(rèn)可度高于國家認(rèn)證的認(rèn)可度，且只有獲得認(rèn)證的高校才有獲得政府支持的資格。20世紀(jì)70年代以前，營利性大學(xué)辦學(xué)過程中出現(xiàn)的一些不規(guī)范的辦學(xué)行為致使?fàn)I利性大學(xué)的影響力越來越弱甚至被排除于區(qū)域認(rèn)證。為使?fàn)I利性大學(xué)規(guī)范化發(fā)展，美國政府組建了認(rèn)證機構(gòu)、州聯(lián)邦政府組成的“三合一”監(jiān)管機制。70年代以后，美國政府要求區(qū)域認(rèn)證機構(gòu)合理對待營利性大學(xué)認(rèn)證事宜，使部分營利性大學(xué)陸續(xù)獲得區(qū)域認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證，至此美國營利性大學(xué)教學(xué)質(zhì)量得到質(zhì)的飛越。21世紀(jì)后進(jìn)入教育競爭時代，美國為保住世界領(lǐng)先地位相繼出臺了一些未來教育的政策，對高等教育的干預(yù)和調(diào)控進(jìn)一步強化，《美國教育部2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《高等教育機會法案》等政策的出臺刺激了高等教育的投資，營利性大學(xué)收益頗豐。

市場需求是營利性大學(xué)的生源地。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，知識經(jīng)濟(jì)需要越來越多受過高等教育的高水平人才。18歲以上成年人對高等教育的需求越來越強烈，他們亟須提升自身的能力以適應(yīng)社會發(fā)展需求。然而，社會上現(xiàn)存的公立大學(xué)和非營利大學(xué)難以滿足這部分人群教育需求，市場需要異于以往的教育模式來打破困境。美國營利性大學(xué)是以企業(yè)形式進(jìn)行注冊，由工商部門和教育部門進(jìn)行把控，依法納稅，這對當(dāng)時社會而言是一種創(chuàng)新。為了快速發(fā)展，營利性大學(xué)將目標(biāo)群體定位在25歲以上且參加過工作的社會人員，同時調(diào)研該目標(biāo)人群對教育的需求進(jìn)行市場調(diào)研分析進(jìn)行課程設(shè)計。營利性大學(xué)課程更加注重實際需求，以學(xué)生快速適應(yīng)崗位為目的，精準(zhǔn)把握市場的需求。

營造良好社會環(huán)境是營利性大學(xué)的社會責(zé)任。低收入家庭學(xué)生一直是處于高等教育邊緣的弱勢群體，高等教育迅速發(fā)展使得接受高等教育不再是一種特權(quán)，越來越多的弱勢群體希望實現(xiàn)自己高等教育的權(quán)利。營利性大學(xué)抓準(zhǔn)機遇，為弱勢群體提供了高等教育服務(wù)。特別是女性群體在營利性大學(xué)迅速發(fā)展下接受高等教育的比例逐漸升高，在此情況下，營利性大學(xué)逐漸被社會接受并且不斷鼓勵其發(fā)展，政府也逐漸對營利性大學(xué)給予經(jīng)費和政策方面的支持，最終營利性大學(xué)的社會影響力得以提升。

二、美國營利性大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

辦學(xué)理念

美國營利性大學(xué)是以學(xué)生為中心，以市場為導(dǎo)向，以營利為宗旨，以提供職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)為目標(biāo)，有效整合市場需求、教育政策和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)造符合社會需求的辦學(xué)模式^[2]。

學(xué)生即顧客，教育即消費，學(xué)校即服務(wù)，發(fā)展以顧客為中心的辦學(xué)模式，學(xué)生選擇學(xué)校的著眼點在于用金錢和時間能否換來等價的教育商品，學(xué)生通過支付學(xué)費購買高等教育服務(wù)。此種辦學(xué)模式下，更加關(guān)注的是學(xué)生的個人利益，及時反饋學(xué)生需求，徹徹底底從學(xué)生視角進(jìn)行教育思考，真正意義上做到了由學(xué)生評價教學(xué)質(zhì)量。但其并未為了讓學(xué)生滿意而屈服于學(xué)生，為了保證學(xué)校的健康發(fā)展，堅守教育原則，贏得了辦學(xué)聲譽。

對勞動力市場高度敏感，根據(jù)現(xiàn)實需求調(diào)整專業(yè)，密切追蹤學(xué)生就業(yè)情況，及時根據(jù)就業(yè)市場變化調(diào)整課程，不斷追蹤技術(shù)的發(fā)展，尋找新的開課機遇，根據(jù)市場新需求，迅速制定新的教學(xué)指南，指導(dǎo)學(xué)生教學(xué)活動。“滿足顧客需求”是營利性大學(xué)的辦學(xué)理念，專業(yè)的開設(shè)只依據(jù)專業(yè)潛力值，只開設(shè)潛力高的專業(yè)，保持教學(xué)活動與社會需求始終一致。此舉保證了營利性大學(xué)每年入學(xué)人數(shù)的持續(xù)增長，確保雇主對畢業(yè)生的持續(xù)需求，從而保證了持續(xù)的生源和辦學(xué)收入。

畢業(yè)生就業(yè)情況是衡量辦學(xué)成果的主要指標(biāo)，辦學(xué)質(zhì)量是營利性大學(xué)持續(xù)發(fā)展的根本保障。學(xué)生畢業(yè)后賺錢能力是衡量營利性大學(xué)重要指標(biāo)，通過追蹤教育目標(biāo)、畢業(yè)生賺錢能力、社會需求，為學(xué)生提供了有價值的學(xué)位的同時為他們獲得高新崗位。營利性大學(xué)招生過程中，招生人員是由專業(yè)的銷售人員組成，招生過程中引導(dǎo)學(xué)生做出入學(xué)決定。同時，招生中嚴(yán)格監(jiān)管銷售行為，

保證招生信息的準(zhǔn)確性，此外，營利性大學(xué)也充分發(fā)揮市場監(jiān)控作用，為其提供良好的產(chǎn)品和服務(wù)提供了保障。

法人治理結(jié)構(gòu)

首先美國私立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是法人制度與董事會制度相結(jié)合并以學(xué)術(shù)法人為基礎(chǔ)的外行董事會自治模式，法人制度保護(hù)了大學(xué)的整體性和獨立性，確保了大學(xué)獨立的法律地位，為大學(xué)自治提供了合法保護(hù)。但是如果僅有法人制度會導(dǎo)致大學(xué)過于封閉，無法及時接收外部社會的訊息，董事會制度恰好能夠彌補這一缺陷，為大學(xué)和外界社會搭起了橋梁，是學(xué)校免于外部直接干預(yù)的緩沖帶。其次堅持外行與內(nèi)行人員相結(jié)合，董事會把持學(xué)校發(fā)展方向，將學(xué)校日常事務(wù)管理權(quán)下放到以校長為首的行政管理人員，學(xué)術(shù)性事務(wù)交給教授。外行與內(nèi)行相結(jié)合的模式使得學(xué)校克服了來自各方面的不足，奠基了美國獨特的法人治理結(jié)構(gòu)。第三，美國大學(xué)自治與政府調(diào)控相結(jié)合，私立大學(xué)雖高度自治，不受制于政府的管控，與公立大學(xué)不同，州政府不會直接派遣政府人員擔(dān)任大學(xué)董事會成員。私立大學(xué)有權(quán)招聘和解雇校長，有權(quán)自行認(rèn)命教授，有權(quán)自行挑選學(xué)生，有權(quán)決定課程的開設(shè)。學(xué)校不依賴不受限與政府的撥款，政府部門通過制定相應(yīng)法規(guī)或者一些資金資助與大學(xué)保持一定的聯(lián)系，但卻不直接參與學(xué)校的實際運營與管理^[3]。第四，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力結(jié)合是美國私立大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的一大特征，兩大機構(gòu)分別掌管學(xué)術(shù)和行政事務(wù)， 學(xué)校、二級學(xué)院、各大系部都形成了二元治理結(jié)構(gòu)，在該治理結(jié)構(gòu)中構(gòu)成系主任、院長、董事會、校長的三級行政體系，他們擁有相應(yīng)的行政權(quán)力。同樣，每個層級都有由教授組成的教授委員會，他們的學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮著“教授治?！钡淖饔?。私立學(xué)校發(fā)展過程中，這兩種治理權(quán)力相互制衡，行政權(quán)力逐漸增強，董事會擁有了最高決策權(quán)。與此同時，在校級層面學(xué)術(shù)體系權(quán)力逐漸減弱。院級層面則相反，呈現(xiàn)出行政權(quán)力較弱，教授權(quán)力較強的局面，這就是美國私立大學(xué)著名“教授治校”。

參考文獻(xiàn)

[1] 揚程，秦惠民. 美國營利性大學(xué)發(fā)展的動因、困境及啟示[J]. 高校教育管理，2020，14（02）：54-61.

[2] 路英杰.美國營利性大學(xué)辦學(xué)理念及其啟示[J].中國市場，2019（18）：96-97.

[3] 李威，查自力.美國加州地區(qū)高等教育公共治理結(jié)構(gòu)的特征研究——基于州教育法案和大學(xué)章程的