《中華人民共和國民法典》

摘要：《中華人民共和國民法典》的頒布是中國法治建設(shè)進程中一個重要里程碑。民法典內(nèi)容系統(tǒng)全面，具有中國特色，體現(xiàn)時代特點，是中國治理體系更趨完善的重要體現(xiàn);從根本上保障了人民群眾的合法權(quán)益，有效提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民法典彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的“以人民為中心”執(zhí)政理念;有效規(guī)范了公權(quán)力的運行，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國民法典 國家治理體系和治理能力人民為中心

作者簡介：薛永蘋（1975-）女，漢族，山西榆次人，晉中學(xué)院思政部，教授，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化

基金項目：“對分課堂+翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)模式在《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》教學(xué)和實踐中的應(yīng)用研究（晉中學(xué)院校級教改項目，項目編號jg202017）;《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》精品課程（晉中學(xué)院精品課程建設(shè)項目，項目編號kc201921）

編纂符合我國國情，具有中國特點的民法典，是我們幾代中國人的夙愿。2020年5我國第一部《中華人民共和國民法典》通過，這是中國法治建設(shè)的一大重要成果。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義?！盵1]

一、民法典開啟了法治中國新時代

法律是治國之重器。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和必由之路。中國特色社會主義制度的成熟定型程度決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是制度的最高形態(tài)，要推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，必須把健全的中國特色社會主義法治體系轉(zhuǎn)化成治理效能。黨中央適應(yīng)時代進步潮流和國家現(xiàn)代化總進程，組織編纂并出臺了我國第一部《民法典》，更加切實地保障社會公平正義和人民權(quán)利得以實現(xiàn)，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的路上，堅實的跨越了一大步。

第一，民法典的編纂與出臺，開啟了我國法典編纂立法的先河，是中國法治建設(shè)進程的一個重要里程碑。

民法典調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會的各種關(guān)系，內(nèi)容涉及到社會生活的方方面面，是民事權(quán)利的宣言書和保障書，被譽為“社會生活的百科全書”。新中國成立以來，黨和國家四次啟動民法典制定和編纂工作，雖然沒有成形，但為民法典的出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全面依法治國持續(xù)推進，并在十八屆四中全會上將編纂民法典確定為一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。這一任務(wù)順應(yīng)時代發(fā)展，將不同時期的民法規(guī)范進行整合、修改、編纂，最終形成了系統(tǒng)完備的民法典。民法典的問世，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大法治建設(shè)部署貫徹落實的集中體現(xiàn)，是中國民事法律制度趨于成熟、法治趨于現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是中國法治建設(shè)史上一個重要里程碑，是幾代人編纂彰顯中華民族文化、中華民族精神的民法典夙愿的實現(xiàn)。民法典的頒布為全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

第二，民法典內(nèi)容系統(tǒng)全面，具有中國特色，體現(xiàn)時代特點，是中國治理體系更趨完善的重要體現(xiàn)。

民法典共七編，通觀全文，民法典內(nèi)容全面、體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理，充分展現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的價值追求。民法典第一條關(guān)于民法典的立法目的中明確指出“弘揚社會主義核心價值觀”是其立法目的之一。在分編中規(guī)定“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”[2]，這一條文從法律層面鼓勵了社會成員的見義勇為行為，彰顯社會正氣，弘揚時代主旋律，傳播社會正能量。總則中所確立的基本原則，如平等、自愿、公平、誠信、綠色等，充分體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的內(nèi)涵和價值引領(lǐng)，是建設(shè)人與人、人與自然、人與社會和諧相處價值理念的引領(lǐng)和貫徹，是建設(shè)美好社會的重要制度保障。民法典適應(yīng)現(xiàn)代科技特別是信息科技、互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)納入保護范圍，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等等。黨的治國理政方針政策在民法典中得以貫徹落實，中國治理體系也更趨完善。作為中國法治現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，民法典必將成為新時代制度文明的重要基石。

第三，民法典從根本上保障了人民群眾的合法權(quán)益，有效提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程，一方面要改革不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，另一方面要不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。民法典立足于新時代社會主要矛盾的變化，以不斷滿足人民日益增長的美好生活的需求，以一系列法律條款建構(gòu)起對公民的從搖籃到墳?zāi)沟臋?quán)利保障體系，體現(xiàn)了對人生命健康、財產(chǎn)安全、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的保護，切實回應(yīng)人民法治需求的真實寫照。民法典為保障人民群眾合法權(quán)益提供根本遵循，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程向前邁進了一大步。

二、民法典彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央 “以人民為中心”執(zhí)政理念

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求公共治理和制度安排都必須保障人民當(dāng)家作主;而民法典是“以人民為中心”執(zhí)政理念的法律體現(xiàn)，從民法典的立法思想、民法典編纂的過程以及民法典的制度設(shè)計上都充分彰顯了以人民為中心的理念。

從民法典的立法思想上看，我國民法典將“以人民為中心”的立法思想貫穿始終，是一部人民的民法典。民法典第一條的立法目的中專門指出了“為了保護民事主體的合法權(quán)益”的根本初衷;全文都把反映人民意愿、體現(xiàn)人民利益、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。

從民法典的立法過程上看，我國民法典編纂過程實行民主立法、開門立法，廣泛依靠人民。在整個編纂過程中，大量征集和了解民眾關(guān)注的熱點、難點、痛點，充分汲取法學(xué)專家學(xué)者及司法實務(wù)部門等社會各界的智慧力量。5年間，多次公開征求意見，累計42.5萬人參與并提供意見，總數(shù)達102萬條。編纂工作真正體現(xiàn)人民的主體價值?？梢哉f，民法典問世的過程就是充分尊重民意的過程。

從民法典的制度設(shè)計上看，我國民法典充分突顯了人的權(quán)利首先是人的生存權(quán)發(fā)展權(quán)及人的尊嚴(yán)不受侵犯。民法典第三條規(guī)定：民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。[3]人身關(guān)系列在財產(chǎn)關(guān)系之前，人身權(quán)利列在財產(chǎn)權(quán)利之前，這是對傳統(tǒng)民法典的重大轉(zhuǎn)變。我國民法典這一重大變化充分凸顯了在社會主義制度下，中國制度、中國法律、中國政府對人自由而全面發(fā)展的高度重視，這不僅符合《民法典》人文關(guān)懷的價值理念，更是對人的法律地位的巨大提升;同時民法典對弱勢群體給予了特殊保護，如對胎兒利益的保護，監(jiān)護制度、收養(yǎng)制度、撫養(yǎng)制度，居住權(quán)制度等等，都體現(xiàn)了人文關(guān)懷的價值理念;人格權(quán)獨立成編，突出人的尊嚴(yán)、人的地位;并且民法典財產(chǎn)法各編的實施也是為了更好地維護人的尊嚴(yán)。

三、民法典有效規(guī)范了公權(quán)力的運行，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障。

《民法典》全面而系統(tǒng)地調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，為每一位公民、法人和非法人組織的民事活動提供了行為準(zhǔn)則，同時也是作為行使公權(quán)力主體的政府機關(guān)依法行政的法律依據(jù)。民法典用法律的形式劃清了政府與社會、權(quán)利與權(quán)力的界限。政府機關(guān)作為行政主體，是公權(quán)力主體，依法行政的過程就是公權(quán)力行為的過程，但依法行政的法律依據(jù)并不僅限于行政法，民法典也是依法行政的法律依據(jù)。政府機關(guān)必須依據(jù)《民法典》作出行政行為?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，也就是，政府機關(guān)的行政權(quán)力依據(jù)法律獲得、由法律設(shè)定，同時要求任何權(quán)力都必須設(shè)有“邊界”。《民法典》的通過，為政府機關(guān)劃定公共事務(wù)與社會個人事務(wù)的界線，正確處理好國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，提供了重要的法律依據(jù)。過去經(jīng)常出現(xiàn)的政府機關(guān)對無須國家管控的事務(wù)設(shè)定行政許可、代替業(yè)主處分物業(yè)權(quán)益、對市場價格設(shè)定強制性價格標(biāo)準(zhǔn)、以行政權(quán)力插手民事糾紛和經(jīng)濟糾紛的行為，將成為違法行為。《民法典》對政府機關(guān)的行政登記及收費、政府登記機關(guān)的信息公開、征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)等行政行為，都提出了明確的規(guī)定，為行政機關(guān)保護公民隱私權(quán)、所有權(quán)等權(quán)利設(shè)定了法定職責(zé)。

堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。政府機關(guān)堅持依法行政，不僅要依據(jù)行政法律規(guī)范辦事，同時也要依據(jù)《民法典》辦事;不僅要尊重和保護公民在行政法上的各種權(quán)利，同時也要尊重和保護民事主體的各項民事權(quán)利。

參考文獻

[1]習(xí)近平.充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益 [J].求是，2020（12）

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[4]關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明[OL].新華網(wǎng)，2020.5.22

[5]石先鈺.《民法典》彰顯社會主義核心價值觀[N].中國社會科學(xué)報，2020-08-05

[6]周文彰， 袁海洋.民法典的編纂彰顯“以人民為中心”的執(zhí)政理念[J].人大建設(shè)，2020（08）

[7]賴麗華.民法典：開啟中國法治中國新時代[N].江西日報，2020-07-20