防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的路徑

作者簡(jiǎn)介：李永超（1962-）男，南陽(yáng)市人，中共南陽(yáng)市委黨校行政管理教研室主任、教授。主要研究方向：公共行政。

習(xí)近平指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，面臨的重大斗爭(zhēng)不會(huì)少，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來(lái)越復(fù)雜。領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋的見(jiàn)微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，該斗爭(zhēng)的就要斗爭(zhēng)”。我國(guó)正處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的的重要時(shí)刻，高質(zhì)量發(fā)展也處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但我國(guó)遇到的困難在不斷增多，重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在不斷加大。我們必須正視眼前的矛盾問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)判，運(yùn)用多種手段方法，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

• 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要確立科學(xué)預(yù)判的“理念”

第一個(gè)理念是，‘“守住不出事、再談要出彩”。安全穩(wěn)定工作是“一丑遮百俊”的工作，一旦出了事、全盤皆否，一定要先把底線守住。第二個(gè)理念是，“安全穩(wěn)定永遠(yuǎn)在路上”。安全穩(wěn)定工作只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，“寧可百日緊、不可一日松”。第三個(gè)理念是“把小事當(dāng)做大事來(lái)處理”。安全穩(wěn)定無(wú)小事，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下，各種風(fēng)險(xiǎn)的“合流效應(yīng)”“疊加效應(yīng)”“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“放大效應(yīng)”“誘導(dǎo)效應(yīng)”日益明顯，一件小概率事件，如果防范、穩(wěn)控、處置不到位，就可能從茶杯里的風(fēng)暴演變成現(xiàn)實(shí)社會(huì)的風(fēng)暴。第四個(gè)理念是，“重在第一時(shí)間”。做不到第一時(shí)間研判、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間穩(wěn)控，就可能“小事拖大、大事拖炸”，必須始終堅(jiān)持防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。第五個(gè)理念是，“全周期管理”。習(xí)近平總書記指出，要樹立“全周期管理思維。我們要完善重大風(fēng)險(xiǎn)“事前防范、事中控制、事后反思”的全流程管理閉環(huán)，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。

• 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要提高重大風(fēng)險(xiǎn)化解能力

有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，必須具備這四種能力：第一是預(yù)判能力?？床坏降娘L(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是最大的問(wèn)題。我們要及時(shí)洞察政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，深入研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，掌握風(fēng)險(xiǎn)演變的規(guī)律。第二是防控能力。突出早防，突出嚴(yán)防，突出技防。第三是化解能力?；怙L(fēng)險(xiǎn)是真刀真槍的實(shí)戰(zhàn)。各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)只要來(lái)了，我們就要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)持打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。第四是治本能力。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，急在治標(biāo)、重在治本。要善于抓住要害、抓住源頭，從補(bǔ)短板、固底板上解決風(fēng)險(xiǎn)背后深層次問(wèn)題。提高風(fēng)險(xiǎn)隱患的“防控力”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)社會(huì)治理的著力點(diǎn)，也是各級(jí)各部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志的首要責(zé)任。在這里，強(qiáng)調(diào)三個(gè)關(guān)鍵：第一個(gè)關(guān)鍵是“重點(diǎn)”。安全穩(wěn)定工作的重點(diǎn)是“除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)”，“除隱患”就是對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患開展全面排查，對(duì)排查出來(lái)的個(gè)性問(wèn)題，逐一整改到位：對(duì)共性問(wèn)題，開展專項(xiàng)治理，比如近期正在開展“酒駕醉駕"專項(xiàng)治理、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪專項(xiàng)治理，以及涉疫情受損群體穩(wěn)定問(wèn)題專項(xiàng)治理等;對(duì)矛盾集中、問(wèn)題突出的地方，實(shí)行掛牌督辦，開展重點(diǎn)治理?！胺里L(fēng)險(xiǎn)”主要是堅(jiān)持“兩手抓”、盯住“三類人”。所謂“兩手抓”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是，維護(hù)政治安全，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)化”和“打擊”兩手抓;一個(gè)是維護(hù)治安穩(wěn)定，堅(jiān)持“防控”和“打擊”兩手抓”，另一個(gè)是維護(hù)信訪穩(wěn)定，堅(jiān)持“事要解決和“依法打擊”兩手抓。所謂三類人”，第一是政治類重點(diǎn)人，即涉恐、涉邪等人員。第二是治安類重點(diǎn)人，即涉槍涉爆人員、易肇事肇禍精神病患者、艾滋病人、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員，以及生活失意、情感失落、行為失常等可能鋌而走險(xiǎn)報(bào)復(fù)社會(huì)的人員。第三是信訪類重點(diǎn)人，即重信重訪老戶、曾非訪人員、特定利益群體挑頭骨干人員、京省集訪挑頭人員。這三類人員統(tǒng)稱為安全穩(wěn)定重點(diǎn)人，我們必須死死盯住，該解決問(wèn)題的解決問(wèn)題，該落實(shí)政策的落實(shí)政策，該化解穩(wěn)控的化解穩(wěn)控，該依法打擊的依法打擊，確保始終動(dòng)態(tài)在控，最大限度減少不安全、不穩(wěn)定案事件的發(fā)生;提高整合資源的“組織力”。把統(tǒng)籌抓總作為一個(gè)基本功，重在統(tǒng)籌大局、大事，重在統(tǒng)一思想、思路，協(xié)調(diào)解決市域社會(huì)治理中遇到的重大問(wèn)題，特別要抓住那些單一部門、地方難以解決的突出問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)形成共識(shí)和合力。一方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)齊抓共管。市域社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市、縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層級(jí)，覆蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，僅僅依靠政法一家“單打獨(dú)斗"是不夠的，需要各部門的齊抓共管、全社會(huì)的共同努力。另一方面，要聚焦重大問(wèn)題，推動(dòng)聯(lián)處聯(lián)治。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系空前緊密，處置各類風(fēng)險(xiǎn)，必須更加注重聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，以“大聯(lián)動(dòng)”解決處置“大問(wèn)題”;?提高網(wǎng)絡(luò)輿情的“導(dǎo)控力”。做到?“三同步”：即針對(duì)重大敏感案事件輿情的應(yīng)對(duì)處置，落實(shí)依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”工作機(jī)制。所謂“依法處置"，就是依法依規(guī)解決好“輿情”背后的“實(shí)情”問(wèn)題，該整改的整改、該糾錯(cuò)的糾錯(cuò);對(duì)故意歪曲事實(shí)，堅(jiān)決落地查人、依法處置?！拜浨椤眮?lái)自“實(shí)情”，“實(shí)情”決定“輿情”。解決好網(wǎng)上輿情，必須先解決網(wǎng)下實(shí)情。所謂“輿論引導(dǎo)”，就是針對(duì)輿情信息，圍繞公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)妥善發(fā)聲回應(yīng)，贏得輿論主動(dòng)權(quán)。所謂“社會(huì)面管控”，就是針對(duì)輿情可能引發(fā)的網(wǎng)下事態(tài)，完善重點(diǎn)人員穩(wěn)控、重點(diǎn)場(chǎng)所管控、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等措施，防止“線上的問(wèn)題”轉(zhuǎn)化為線下的搗亂破壞，防止“網(wǎng)上輿情轉(zhuǎn)化為網(wǎng)下警情”?！耙婪ㄌ幹谩笔侵匾A(chǔ)，“輿論引導(dǎo)”是中心環(huán)節(jié)，“社會(huì)面管控”是底線保障，概括起來(lái)就是，把曝光的“事”辦好，把網(wǎng)上的“話”說(shuō)好，把涉事的“人”管好。

• 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”

第一是“近期目標(biāo)：即化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，把基層建設(shè)成為重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件的“終點(diǎn)站”，做到“矛盾不出基層”。第二是“遠(yuǎn)期目標(biāo)”，即市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)體制和工作體系基本形成：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制基本健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第三是群團(tuán)助推體制。調(diào)動(dòng)群團(tuán)力量參與社會(huì)治理的倒灌，又防止市內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)受境外影響變異升級(jí)。第三是“定量目標(biāo)”，即“兩提升"兩下降”。所謂“兩提升”，就是公眾安全感和執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。所謂“兩下降”，就是刑事治安案件和信訪穩(wěn)定案事件持續(xù)下降。第四是“底線目標(biāo)”，即“六個(gè)不發(fā)生"，不發(fā)生有重大影響的政治類敏感案事件，不發(fā)生暴恐事件，不發(fā)生大規(guī)模集體進(jìn)京訪事件，不發(fā)生影響惡劣的群體性事件和個(gè)人極端暴力犯罪案件，不發(fā)生重特大公共安全事故，不發(fā)生影響惡劣的負(fù)面輿情。第五是“終極目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要健全“四大體制”

第一是黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)，更好把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。第二是政府負(fù)責(zé)體制。強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能，將社會(huì)治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策支持和財(cái)力物力保障，每年推進(jìn)落實(shí)一批社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，聚焦新階層、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新群體，充分發(fā)揮各級(jí)群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，推動(dòng)組織力量和服務(wù)活動(dòng)“雙下沉”，接長(zhǎng)基層治理“手臂”。第三是社會(huì)協(xié)同體制。發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用，滿足人民群眾多層次多樣化公共服務(wù)需求。重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織，讓社會(huì)組織的“微治理”釋放出“大能量”。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目外包、商業(yè)保險(xiǎn)等方式，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)。第四是公眾參與體制。發(fā)揮人民群眾主體作用，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾參與社會(huì)治理。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施“五大工程”

第一是實(shí)施首位性工程。把“維護(hù)政治安全”作為首位性工程：

從思想觀念強(qiáng)起，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)敵斗爭(zhēng)的意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)隱患和那些發(fā)生在身邊的案例告訴我們：政治安全的風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)各階層、各領(lǐng)域。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，必須時(shí)刻繃緊政治安全這根弦;

從源頭工作做起，完善政治重點(diǎn)領(lǐng)域教育管控機(jī)制。做好政治安全工作，重點(diǎn)是抓好“關(guān)鍵人物”和“關(guān)鍵領(lǐng)域”。所謂“關(guān)鍵人物”，主要是對(duì)本地政治重點(diǎn)人，要按照“一人一專班、一人一對(duì)策”的要求，逐人明確管控責(zé)任單位和責(zé)任人，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，要盯死看牢，堅(jiān)決防止漏管失控。同時(shí)，要貫徹“團(tuán)結(jié)教育挽救絕大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的政策，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，堅(jiān)持打拉結(jié)合，最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面。所謂“關(guān)鍵領(lǐng)域”，主要是指反恐怖、反邪教、反滲透、反間諜、意識(shí)形態(tài)及高校領(lǐng)域。這方面，要特別注意防范“三個(gè)效應(yīng)”.一個(gè)是“倒灌效應(yīng)"。既防止境外風(fēng)險(xiǎn)向市內(nèi)傳導(dǎo)、高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。第二個(gè)是“合流效應(yīng)”。高度警惕各種敵對(duì)勢(shì)力與不穩(wěn)定分子同流合污、勾連聚合，高度警惕社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，第三個(gè)是“放大效應(yīng)”。一些大的政治風(fēng)險(xiǎn)和政治事件，往往是由一些“小事情”，經(jīng)過(guò)輿論煽動(dòng)、惡意炒作，變成危害整個(gè)社會(huì)的“龍卷風(fēng)”;

從薄弱環(huán)節(jié)抓起，構(gòu)筑市域?qū)用娣罎B透破壞的銅墻鐵壁。重點(diǎn)是做實(shí)“四個(gè)嚴(yán)密”：是嚴(yán)密防范打擊暴力恐怖活動(dòng)，做到凡“恐”必打、露頭就打，守牢“不發(fā)生暴恐案件”的底線;是嚴(yán)密防范打擊邪教和非法宗教活動(dòng)，當(dāng)前特別要加大對(duì)“法輪功”“全能神”，等反彈勢(shì)頭的遏制;是嚴(yán)密防范打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)。依法加強(qiáng)境外非政府組織在宛活動(dòng)監(jiān)管，健全維護(hù)高校穩(wěn)定專項(xiàng)工作機(jī)制;是嚴(yán)密防范打擊危害網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全活動(dòng)。持續(xù)深化依法治網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息倒灌我市。

第二是實(shí)施智能化工程。構(gòu)建“智能化技術(shù)防控網(wǎng)”，重點(diǎn)是以“雪亮工程”為載體，進(jìn)一步提升技防水平。推進(jìn)技防全覆蓋。按照基層城市社區(qū)不少于16個(gè)、農(nóng)村行政村不少于6個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公共安全視頻探頭的覆蓋率，全面實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo);推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享。逐步把各部門的監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)全部整合聯(lián)網(wǎng)。要推進(jìn)智能化應(yīng)用。依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立健全人臉識(shí)別、以圖搜圖、人車物異常檢測(cè)等功能，提高精準(zhǔn)打擊、整體防控水平;構(gòu)建“多維化治安巡邏網(wǎng)”重點(diǎn)是以提高見(jiàn)警率、見(jiàn)巡率為標(biāo)志，充分發(fā)揮公安民警、巡邏隊(duì)員、志愿者的力量，打造全天候、無(wú)縫隙的巡邏網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建“專業(yè)化應(yīng)急處突”隊(duì)伍，抓好三個(gè)建設(shè)：

是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。在重點(diǎn)領(lǐng)域，都要建立應(yīng)急處突隊(duì)伍，確保突發(fā)事件隨時(shí)拉得出、打得贏。第二是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，都要制定應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、上報(bào)、處置等做出規(guī)定。

是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。借助各級(jí)各部門的視頻化、信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，整合各級(jí)各部門力量，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化的應(yīng)急指揮模式。

第三是實(shí)施控制性工程。把“防范化解矛盾”作為控制性工程，主要是三個(gè)方面的工作：

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查、糾錯(cuò)機(jī)制，防止因違法行政、違規(guī)操作引發(fā)矛盾問(wèn)題;

矛盾糾紛預(yù)防化解工作。經(jīng)常性開展矛盾糾紛“大排查”，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶”，既要查面上的矛盾隱患，又要查幕后的組織者、挑頭者等問(wèn)題。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，健全完善行政、司法、人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解“多調(diào)合一”的調(diào)解制度，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解決方式的優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前;

信訪穩(wěn)定工作。樹牢“有解思維”，堅(jiān)持事要解決和依法治訪“兩手抓、兩手硬”。所謂“事要解決”，就是堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)并重，對(duì)群眾訴求合理或基本合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，所謂“依法治訪”，就是對(duì)有違法行為的信訪人進(jìn)行依法處置。同時(shí)，健全決策評(píng)估、開門接訪、信訪承諾、重點(diǎn)穩(wěn)控、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、心理疏導(dǎo)（訴求無(wú)理、偏執(zhí)固執(zhí)）和困難幫扶等制度機(jī)制，不斷提升信訪工作規(guī)范化水平。

第四是實(shí)施保障性工程。把“維護(hù)公共安全，作為保障性工程，牢固樹立安全發(fā)展理念”和“全周期管理”意識(shí)，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和水平。

把好“源頭關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與化解，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)與管安全穩(wěn)定相同步。

把好“監(jiān)測(cè)關(guān)”。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，探索“人力+現(xiàn)代科技”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。

把好“管控關(guān)”。加強(qiáng)城市公共安全管理，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。全面加強(qiáng)道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，寄遞物流、危爆物品等重點(diǎn)行業(yè)和新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管措施，健全事前、事中、事后全程監(jiān)管機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。五是實(shí)施底板性工程。把“夯實(shí)基層基礎(chǔ)”作為底板性工程，推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾。做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展以“人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)信息大排查，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。做強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)。市一級(jí)建立綜治信息中心，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也要建立自己的平臺(tái)，對(duì)上，上傳本地的社會(huì)治理數(shù)據(jù);對(duì)下，匯集轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”。;做優(yōu)基礎(chǔ)管理。網(wǎng)格化管理是推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源：服務(wù)、管理下沉到基層，健全基層社會(huì)治理新格局的有效手段。

第五是實(shí)施基礎(chǔ)性工程。把“加強(qiáng)治安防控，作為基礎(chǔ)性工程，構(gòu)建“四張網(wǎng)絡(luò)”，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安管控能力。構(gòu)建“常態(tài)化”嚴(yán)打整治網(wǎng)。要把嚴(yán)打整治常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的綜合分析研判，針對(duì)各類違法犯罪的特點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期一個(gè)策略，一個(gè)階段一個(gè)重點(diǎn)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。打造“網(wǎng)格化+信息化”管理模式?，F(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要支撐。推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)”。依托公安大數(shù)據(jù)中心與政法網(wǎng)、綜治信息中心等平臺(tái)載體，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的反恐防恐、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、公共安全等應(yīng)用模塊，健全聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)處的制度機(jī)制，提高智能感知、精準(zhǔn)處置的能力;推進(jìn)“智輔決策”。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，把社情、警情、案情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來(lái)，及時(shí)研判社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。