從疫情防控工作探析推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的困境與思路

摘 要：中國不斷發(fā)展，中國的政治制度和優(yōu)勢不斷迸發(fā)活力。新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從今年新冠肺炎疫情防控工作來看，我們?nèi)〉昧撕艽蟪删秃推孥E，但仍然暴露出部分問題，社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力有待進(jìn)一步提升，因此必須要堅(jiān)持以人民為中心，建立和完善治理體系，構(gòu)建法治體系，不斷優(yōu)化和完善社會(huì)治理現(xiàn)代化方式方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;現(xiàn)代化;疫情防控

隨著時(shí)代的不斷變遷，社會(huì)治理越發(fā)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。黨的十九屆四中全會(huì)，將不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要議題，開辟了“中國之治”新境界。特別是今年國家面臨前所未有的大考——新冠肺炎疫情，這是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記提出把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持人民至上、生命至上的總原則，調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源，全力以赴打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。目前取得了總體穩(wěn)定、積極向好的態(tài)勢。

然而，我們不能沾沾自喜，透過疫情防控這項(xiàng)工作，可以發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中面臨一些新困境，下一步的主要工作就是如何規(guī)避解決這些問題，探索更加完善、更加適合中國國情的治理體系與方法。

一、疫情防控工作的主要經(jīng)驗(yàn)

1.黨和國家的全盤謀劃

自疫情爆發(fā)以來，黨和國家全盤謀劃，秉持“應(yīng)收盡收”的原則，不惜一切救治病人，弘揚(yáng)“一盤棋”精神。習(xí)近平總書記對(duì)疫情防控工作作出一系列重要指示和部署，并親赴湖北武漢疫情重災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)研慰問，從中央到地方，各級(jí)黨組織成立了應(yīng)對(duì)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)０?，隨時(shí)更新調(diào)整相關(guān)政策，確保了這次抗疫戰(zhàn)役的基本勝利。

2.黨組織和黨員的先鋒模范作用

全國各級(jí)黨組織和黨員干部不畏險(xiǎn)阻，沖鋒在前，組建起城市、單位、社區(qū)疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，同時(shí)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，將社區(qū)執(zhí)勤這項(xiàng)工作盡職盡責(zé)完成，廣大黨員、醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者舍生忘死、逆行而上，為人民群眾辦實(shí)事、解難事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，發(fā)揮先鋒模范作用。

3.人民群眾的支持與配合

基層社會(huì)治理關(guān)鍵在于基層人民群眾，習(xí)近平疫情期間調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)，要把群眾發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線。面對(duì)國家采取的限制出行等政策，人民群眾積極支持與配合，在疫情防控中發(fā)揮了重要支撐作用。

二、疫情防控工作暴露出推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的困境

1.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)欠缺，體制不完善

一是不明原因肺炎病例出現(xiàn)后，沒有引起官方的足夠重視。自2002年非典爆發(fā)，已經(jīng)過去18年，黨和政府以及人民群眾防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)仍然欠缺，在新冠肺炎發(fā)生初期，武漢金銀潭醫(yī)院的一線醫(yī)生進(jìn)行了疫情申報(bào)，并指出其人際傳染性，在所在醫(yī)院實(shí)施隔離、防護(hù)等措施，此舉在醫(yī)院內(nèi)部取得了明顯效果，全院沒有醫(yī)護(hù)人員感染; 但是疫情擴(kuò)散之時(shí)，一些城市仍存在群體聚集性活動(dòng)，監(jiān)獄管理中出現(xiàn)意外多人傳染事件，這說明對(duì)于重大疫情的風(fēng)險(xiǎn)還缺乏深刻認(rèn)知。

二是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制不完善、不健全。各級(jí)政府到基層的社區(qū)、各類組織關(guān)于重大疫情應(yīng)急管理制度的建立并不是很及時(shí)，很難覆蓋到所有可能的緊急情況的應(yīng)對(duì)，說明我國在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的體制機(jī)制不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，未雨綢繆的通盤考慮欠缺。

2.社會(huì)治理的方式未能滿足實(shí)踐的需要

在疫情防控工作中，從輿情發(fā)布、心理疏導(dǎo)、政策調(diào)整、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、出行限制、后勤保障等方面還存在不足地方，比如缺少對(duì)人民群眾以及執(zhí)勤工作者等的心理疏導(dǎo)，容易出現(xiàn)恐懼、抵觸、勞累過度等不良現(xiàn)象;比如數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式滯后，沒有及時(shí)進(jìn)行廣泛推廣，在基層有些地方，每天需要上報(bào)的表格數(shù)據(jù)達(dá)20多條，存在不同程度的形式主義;再比如政策的調(diào)整不能做到地區(qū)同步，導(dǎo)致基層工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人民群眾有怨言，防疫難度加大等。

這說明我國社會(huì)治理的方式未能滿足實(shí)踐的需要，政 府由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型力度不夠。

3.人民及社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理的力量較弱

通過對(duì)社區(qū)疫情防控實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)志愿者為社區(qū)工作者、機(jī)關(guān)事業(yè)人員等，發(fā)動(dòng)人民群眾及社會(huì)組織真正參與到社會(huì)治理的力量較為薄弱。一方面，人民群眾持觀望態(tài)度，對(duì)疫情存在恐懼心理，不愿參與到社區(qū)執(zhí)勤工作中;另一方面，我國社會(huì)組織本身發(fā)展基礎(chǔ)力量較為薄弱，缺少對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行國家立法以及資金政策的支持，這些自身的短板問題都是制約社會(huì)組織在社會(huì)治理中長遠(yuǎn)發(fā)展的羈絆。

4.少數(shù)黨員缺乏擔(dān)當(dāng)落實(shí)的責(zé)任感

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要靠每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來真正貫徹落實(shí)，但是疫情防控暴露出少數(shù)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)疫情缺乏迎難而上的勇氣，更缺少擔(dān)當(dāng)落實(shí)的責(zé)任感，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，首先考慮自己的烏紗帽，而沒有把人民群眾的利益放在第一位，一定程度上對(duì)疫情等風(fēng)險(xiǎn)的控制起阻力作用。

比如有些黨員及公職人員不及時(shí)報(bào)告親屬返回情況，隱瞞病情，妨礙疫情防控工作;比如有的地方存在防控工作簡單粗暴，不講究方式方法，造成不良印象等。

三、新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多方面，今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，如何面對(duì)積累下來的問題并進(jìn)行妥善處理，在新的發(fā)展中給人們帶來新的希望，就是國家治理與社會(huì)治理之關(guān)鍵。

1.堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書記指出：“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重?！鄙鐣?huì)治理集中表現(xiàn)于人民生活。人民安居樂業(yè)，國家治理和社會(huì)治理就是順勢;各類問題叢生且難以解決，就給國家治理和社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。這就要求必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以人民為中心推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，提升群眾獲得感、幸福感。要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人民群眾的生活奠定堅(jiān)持的物質(zhì)基礎(chǔ);要關(guān)心人民群眾特別是邊緣弱勢群體生活的改善和生活質(zhì)量的提高;要重視人民群眾的主體地位，使之有效地參與社會(huì)治理;要努力建設(shè)平安社會(huì)，一方面要依法打擊違法犯罪活動(dòng)，另一方面要與人為善地解決邊緣群體的問題;要善于將服務(wù)和管理很好地結(jié)合起來，形成良好的社會(huì)氛圍。

2.堅(jiān)持底線思維，健全國家應(yīng)急管理體系

大疫大災(zāi)，往往具有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡、社會(huì)失序的破壞性與可能性，重大疫情的發(fā)生不單單威脅著人的生命與健康，還直接關(guān)系著防疫秩序、醫(yī)療秩序、市場秩序和社會(huì)秩序。政府部門必須采取一些特殊措施，堅(jiān)持底線思維，健全國家應(yīng)急管理體系。

2020年2月14日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，針對(duì)這次疫情暴露出的不足，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

加大重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制執(zhí)行監(jiān)控的廣度、深度。重大風(fēng)險(xiǎn)“全方位”監(jiān)控的內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)防控中的政策、決策執(zhí)行情況、防控措施取得的效果、防控資金的籌集、使用與分。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就是要做到依法行政，采取合理合法、有力有效的舉措，盡力維護(hù)秩序，防止失序，避免無序。

3.立足實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)治理方式的多樣化

一方面，推進(jìn)社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新建設(shè)，首先要清楚明白大眾的實(shí)際需要。在社會(huì)治理中，治理方式和能力是手段，必須要立足于實(shí)踐的需要。毛澤東說：“對(duì)于馬克思主義理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的在于應(yīng)用”，在基層社會(huì)治理過程中，應(yīng)該重視對(duì)基層社會(huì)治理過程中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確不同主體的角色，綜合提升參與主體社會(huì)事務(wù)管理能力，這樣才能促進(jìn)基層社會(huì)治理更加規(guī)范有序。

另一方面，基層社會(huì)治理注重為基層群眾做好服務(wù)，治理過程中體現(xiàn)多樣治理方式，來更好的滿足治理的需要。實(shí)行系統(tǒng)化、科學(xué)化治理方式，國家治理以及社會(huì)治理并不是孤立存在的，而是系統(tǒng)化的多元治理主體，不僅僅要政府發(fā)揮作用，村民與社會(huì)組織作為基層社會(huì)治理主體也發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，及時(shí)發(fā)布各種政策信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的科學(xué)化，為人民的生活提供便利。

4.掌握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建社會(huì)的認(rèn)同參與感

意識(shí)形態(tài)在社會(huì)動(dòng)員過程中承載著巨大的責(zé)任，社會(huì)動(dòng)員力形成的第一要素是思想上的號(hào)召力，一個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值觀對(duì)社會(huì)動(dòng)員的開展是具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用的。

首先，加強(qiáng)理論宣傳，普及人民主體地位觀念。加強(qiáng)人們的當(dāng)家作主意識(shí)，使人們對(duì)自身治理主體觀念有深刻的認(rèn)知，更好的適應(yīng)新型社會(huì)治理體系，只有牢牢掌握了話語權(quán)，才會(huì)獲得社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)，才能形成社會(huì)成員的認(rèn)同參與，從而達(dá)成社會(huì)動(dòng)員的效果，推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化。

其次，重視實(shí)踐教育，做到知行合一。加強(qiáng)實(shí)踐教育，增強(qiáng)社會(huì)的責(zé)任感，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理新格局，將以政府、人民群眾、社會(huì)組織三元一體的社會(huì)治理理念，宣傳到人民群眾頭腦中。這樣，不僅內(nèi)化為他們的個(gè)人品質(zhì)，并且外化為行為習(xí)慣，做到知行統(tǒng)一。只有廣大人民群眾在生活實(shí)踐中真正感受體會(huì)到政策實(shí)踐都是代表最廣大人民根本利益的時(shí)候，廣大群眾才會(huì)普遍接受、深刻認(rèn)同、自覺踐行。

社會(huì)治理需要寓管理于服務(wù)之中，從國家利益與民眾利益的一致性、當(dāng)下治理與長遠(yuǎn)治理的連接性、發(fā)展與治理相互促進(jìn)的角度開展工作，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，真正推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

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作者簡介：

趙雪（1990--）女，碩士研究生，中共泰安市岱岳區(qū)委黨?；鶎庸ぷ魈幐敝魅危碇v師。