唐朝的城市管理

師永濤

就城市規(guī)劃而言，唐代的城市，是中國古代城市營造史上“坊市制”的高峰。

唐代坊市起始自西周時(shí)期的閭里制度，秦漢南北朝一直被沿用，其特點(diǎn)是在城市里嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)貿(mào)易的“市”與居民住宅區(qū)“坊”，商品交易只能在市中進(jìn)行，坊則是完全的居民區(qū)?！胺弧焙汀笆小倍辑h(huán)以高墻，設(shè)有坊門與市門，各坊之間以街道相隔，由吏卒和市令管理，全城實(shí)行宵禁。這種狀態(tài)有點(diǎn)像我們今天的小區(qū)，每個(gè)小區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的生活場(chǎng)所，前后門都有保安和物業(yè)管理。只不過唐代的坊規(guī)模大得多，除了住戶，坊內(nèi)還有寺廟、道觀以及果園、菜園。當(dāng)時(shí)，從京城到各地州縣均按照坊市制度建設(shè)，坊的數(shù)量則因城市大小而設(shè)。

唐政府對(duì)城內(nèi)公共衛(wèi)生有嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行約束。針對(duì)沿街居民丟棄垃圾，《唐律》里有嚴(yán)格規(guī)定：“其穿垣出穢污者，杖六十。出水者，勿論。主司不禁，與同罪。”也就是說，如果你把大小便倒在坊墻外，打六十大板，倒水則沒關(guān)系;如果主管坊的官吏沒有禁止你亂倒垃圾，他也得打六十大板。對(duì)于喜歡養(yǎng)狗等寵物的人來說，《唐律》也有專項(xiàng)規(guī)定：“諸畜產(chǎn)及噬犬有抵蹋嚙人，而標(biāo)幟羈絆不如法，若狂犬不殺者，笞四十;以故殺傷人者，以過失論。若故放令殺傷人者，減斗殺傷一等?！比绻泄坊騽?dòng)物踢你咬你，你制服它們不犯法，但是有狂犬病的狗如果你不殺掉，抽你四十鞭子。如果狗沒管好，過失咬死咬傷人的，是過失犯罪。故意放狗咬傷人的，則按斗殺罪減一等處罰（故意犯罪）。

對(duì)于違建以及在城市綠化帶種樹種菜，《唐律》也有規(guī)定：“諸侵巷街阡陌者，杖七十;若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故?！边`建打板子，亂種植物抽鞭子，挨打后，你還得把這些地方恢復(fù)原狀。

城市的日常生活中，人們遇到最多的災(zāi)禍，可能就是車禍和火災(zāi)了。唐代雖然沒有汽車，但是有牛車、馬車，而且馬作為當(dāng)時(shí)官宦的“私家車”亦是非常普遍，于是《唐律》就規(guī)定了：“諸于城內(nèi)街巷及人眾中，無故走車馬者笞五十，以故殺人者減斗殺傷一等。”在城市街道或人群中跑車、縱馬的打五十鞭子，如果因車禍造成死亡的，在殺人罪基礎(chǔ)上減少一等量刑。

1973年，新疆吐魯番阿斯塔那第509號(hào)墓出土了一份唐代宗時(shí)期紙本的《唐寶應(yīng)元年六月康失芬行車傷人案卷》，記載了公元762年發(fā)生在高昌城的一場(chǎng)車禍。

兩位八歲的粟特小朋友，男孩金兒和女孩想子在高昌南門玩耍，商人張游鶴的店鋪就開在這里。一個(gè)叫康失芬的三十歲雇工正駕牛車把城里的土坯搬到城外，路過此處時(shí)，他的牛車把金兒和想子軋傷了。金兒傷勢(shì)嚴(yán)重，腰部以下的骨頭全部破碎，性命難保;想子腰骨損折。交通事故發(fā)生后，金兒的老爸史拂和想子的老爸曹沒冒一致決定：打官司。

史拂向官府提交了起訴書，說明自己的兒子被牛車軋傷的事實(shí)，要求官府予以處理：“男金兒八歲在張游鶴店門前坐，乃被靳嗔奴家雇工康失芬將車輾損，腰以下骨并碎破，今見困重，恐性命不存，請(qǐng)?zhí)幏??！比缓笫遣軟]冒提交起訴書，意思與史拂差不多。

隨后，一個(gè)叫“舒”的官員（唐朝公文中官員署名的時(shí)候，只署名不寫姓氏）接手了這個(gè)案子。他先是查問康失芬，第一次，康失芬承認(rèn)他趕牛車軋人的事實(shí)無誤;第二次，舒詢問康失芬案情詳情，康失芬回答說，牛車是他借來的，由于他對(duì)駕車的牛習(xí)性不熟悉，當(dāng)牛奔跑的時(shí)候，他努力拉住，但“力所不逮”，終于釀成事故;第三次，舒問康失芬有什么打算，康失芬表示愿為傷者治療，如果受傷的人不幸身死，再按法律來處罰自己。舒最后同意了康失芬的這個(gè)意見。

對(duì)于火災(zāi)，《唐律》的規(guī)定更加嚴(yán)格，縱火不但有罪，你把自己家燒了也不行。如果你自家因用火不慎而起火的，笞五十;火勢(shì)蔓延，燒及他人舍宅及財(cái)物的，一般情況下杖八十;損失嚴(yán)重的，最高判一年半;因此而致人傷亡的，處罰更重，最高判三年?！短坡伞愤€規(guī)定了人們遇到鄰居火災(zāi)要及時(shí)報(bào)案，不報(bào)案的抽鞭子：“遇私家失火，不告不救者，笞三十?！?/p>

唐代城市里也有派出所，京師長安就建有治安消防一體的組織“武候鋪”，分布在各個(gè)城市和坊里。這種“武候鋪”，大城門100人，大坊30人;小城門20人，小坊5人。

到了北宋，中國城市的人口和商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，人們已經(jīng)不滿足于只能在指定市場(chǎng)去消費(fèi)和交易，而是希望把店鋪開在坊內(nèi)，進(jìn)一步滿足人們的消費(fèi)欲望。

于是坊市這種制度逐漸瓦解，其標(biāo)志就是封閉式的坊墻被推翻，城市內(nèi)的劃分不再以坊為標(biāo)志，而是以街道為標(biāo)志，“街市”式的城市取代了“坊市”式的城市，在中國歷史上存在了近2000年的里坊式城市消失。

（摘自中央編譯出版社《唐人時(shí)代： 一部富有煙火氣息的唐代生活史》）