加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范財(cái)務(wù)管理

■ 何勁宏

認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，必須嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六條禁令”,以制度為保障，鞏固農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理行為，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社“三會(huì)四權(quán)”正常運(yùn)行，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支和業(yè)務(wù)招待，明確村干部審批范圍和職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范村干部各類津補(bǔ)貼發(fā)放和福利待遇。金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)結(jié)合工作需要和本鎮(zhèn)實(shí)際，在原有村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等相關(guān)政策文件。要求各基層單位及村居兩委班子干部在自覺(jué)遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的前提下，做到財(cái)務(wù)收支真實(shí)可靠，財(cái)務(wù)管理公開(kāi)透明，各類津補(bǔ)貼規(guī)范民主，所有集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)必須在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一、抓改革、促維權(quán)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，更是帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕道路的根本保障。金山衛(wèi)鎮(zhèn)自2013年起，重點(diǎn)抓改革推進(jìn)，至2015年9月全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，及時(shí)成立了14個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，各村經(jīng)濟(jì)合作社相繼組建了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)，并明確了“三會(huì)”工作職責(zé)。同時(shí)，為適應(yīng)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的需要，切實(shí)維護(hù)好全體成員知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“四權(quán)”職責(zé)。針對(duì)原《金山衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》等文件已不再適用以及原有村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度上的不足和缺陷等實(shí)際情況，金山衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)從財(cái)務(wù)收支審批流程、業(yè)務(wù)招待開(kāi)支以及各類津貼補(bǔ)貼發(fā)放等具體細(xì)節(jié)上對(duì)相關(guān)規(guī)定作了具體修訂，以彌補(bǔ)原政府相關(guān)文件及制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展。

二、補(bǔ)短板、促規(guī)范

為推進(jìn)全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的日常化、制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管力度和財(cái)務(wù)管理行為，金山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)調(diào)研，尋找差距，經(jīng)多次座談?dòng)懻摚瑢?duì)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，及時(shí)補(bǔ)短板促規(guī)范，重點(diǎn)梳理并細(xì)化了財(cái)務(wù)審批、業(yè)務(wù)招待以及各類津補(bǔ)貼等方面的問(wèn)題，并作出具體規(guī)定和要求，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程

加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批管理是準(zhǔn)確核算村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。堅(jiān)持規(guī)范審批流程、按規(guī)定程序處理日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，是保證村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)收支管理的有力舉措。為此，金山衛(wèi)鎮(zhèn)及時(shí)制定了村經(jīng)濟(jì)合作社“經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作流程和財(cái)務(wù)收支審批處理流程”的規(guī)定：一是規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批處理流程。對(duì)單位發(fā)生的所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在取得真實(shí)有效的原始憑證并注明用途的前提下，先由經(jīng)辦人在原始憑證上簽字蓋章，并由證明人簽字確認(rèn)后，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核；然后報(bào)單位黨政負(fù)責(zé)人審批同意并簽字；最后由財(cái)會(huì)人員審核記賬，保證村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)工作流程的真實(shí)性和合規(guī)性。二是對(duì)財(cái)務(wù)收支審批處理流程，文件明確要求開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定開(kāi)支金額在5000元以內(nèi)的，由單位黨政負(fù)責(zé)人審批同意并簽字；對(duì)開(kāi)支金額在5000元以上50000元以下的，必須經(jīng)集體討論決策，由兩委班子集體聯(lián)簽并形成會(huì)議紀(jì)要后，再由單位黨政負(fù)責(zé)人審批同意并簽字；對(duì)50000元及以上等“三重一大”事項(xiàng)的重大開(kāi)支，實(shí)行先計(jì)劃預(yù)算，鎮(zhèn)集資委預(yù)審備案，再提交村民（社員）代表大會(huì)討論表決并形成決議，再由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心審核通過(guò)后方可實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化了審批監(jiān)督的職責(zé)，明確了審批范圍和職責(zé)權(quán)限。

（二）控制業(yè)務(wù)招待列支

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和六條禁令，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，金山衛(wèi)鎮(zhèn)按照上級(jí)部門的要求和紀(jì)委的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“小額、必需、合理”的原則，制定了業(yè)務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，并要求各基層單位嚴(yán)格執(zhí)行。一是嚴(yán)格審批。對(duì)需要接待的單位和部門，統(tǒng)一按工作餐標(biāo)準(zhǔn)和要求接待，并及時(shí)填報(bào)“金山衛(wèi)鎮(zhèn)**單位接待申報(bào)單”,由接待單位或部門填報(bào)，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或黨政領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)辦公室登記備案。二是制定接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。文件明確規(guī)定接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以“鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)外、區(qū)外”進(jìn)行分類，分別為每人每餐不得超過(guò)“15元、20元及30元”的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)文件要求原則上不安排本鎮(zhèn)人員接待。確因工作需要接待的，嚴(yán)格按接待標(biāo)準(zhǔn)及工作餐形式安排就餐，需接待鎮(zhèn)外單位及部門的，應(yīng)由鎮(zhèn)對(duì)口部門陪同，需接待外區(qū)縣單位的，由區(qū)鎮(zhèn)對(duì)口部門陪同，陪同人數(shù)不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，從而進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)接待，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

（三）明確津補(bǔ)貼發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)基層單位發(fā)放各類津補(bǔ)貼范圍不明確、項(xiàng)目不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，金山衛(wèi)鎮(zhèn)為維護(hù)好基層工作人員的基本福利保障，從三個(gè)方面制定了相應(yīng)的各類津補(bǔ)貼發(fā)放范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及要求。

1.明確發(fā)放范圍。文件明確各類津補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是指村居兩委班子成員、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編人員以及企業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

2.規(guī)定發(fā)放項(xiàng)目。各類津補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目主要包括值班費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)以及福利費(fèi)（含有毒有害補(bǔ)貼），嚴(yán)禁發(fā)放除此以外的任何各種形式的津補(bǔ)貼。

3.制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及要求。一是值班費(fèi)要以政府通知的國(guó)定假日、防汛防臺(tái)及突發(fā)事件為依據(jù)。確因工作需要進(jìn)行加班的，由所在單位統(tǒng)一安排，并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并做好加班記錄、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)等工作，按每天100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。原則上無(wú)階段性突擊工作任務(wù)的，不得安排加班并發(fā)放加班費(fèi)。二是有午餐供給制的單位，不得發(fā)放伙食補(bǔ)貼?；锸迟M(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃入搭伙單位，實(shí)行?？顚Ｓ?，年底統(tǒng)一結(jié)算，伙食超支部分按供給人數(shù)自行負(fù)擔(dān)，節(jié)余部分按供給人數(shù)年終結(jié)算。在單位不提供午餐供給的情況下，伙食費(fèi)可按每人每月300元發(fā)放。三是參照《金山衛(wèi)鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村（居）及機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編人員公務(wù)用車管理的實(shí)施辦法》等規(guī)定，對(duì)村居書記、主任、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編一檔人員，每人每月發(fā)放800元交通補(bǔ)貼。其中，村居副書記、副主任、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編二檔、三檔每人每月發(fā)放500元交通補(bǔ)貼；村居委員、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編四檔及以下，三支一扶大學(xué)生每人每月發(fā)放300元交通補(bǔ)貼。四是規(guī)定了通信費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，基層單位正職每人每月150元，副職和委員每人每月100元。五是堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利待遇。主要包括高溫費(fèi)、勞防費(fèi)、節(jié)日副食品補(bǔ)貼等，每人每年標(biāo)準(zhǔn)為4000元（含有毒有害補(bǔ)貼）；非班子人員的標(biāo)準(zhǔn)由各村居自行制定，并上報(bào)鎮(zhèn)主管部門審核審批。為此，文件統(tǒng)一了各類津補(bǔ)貼發(fā)放范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，充分保障基層工作人員的福利待遇。

三、壓開(kāi)支、得成效

近年來(lái)，金山衛(wèi)鎮(zhèn)通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度的修訂和細(xì)化，壓縮了非生產(chǎn)性開(kāi)支，制止了亂發(fā)津補(bǔ)貼行為，取得了較好的顯著成效。一是完善了財(cái)務(wù)審批流程，增加財(cái)務(wù)收支的透明度，提高了廣大人民群眾的信任度，確保了原始憑證真實(shí)有效，對(duì)審批規(guī)則、議事程序等方面切實(shí)做到民主管理和民主監(jiān)督。二是控制了非生產(chǎn)性開(kāi)支。近年來(lái)全鎮(zhèn)14個(gè)村業(yè)務(wù)招待支出呈逐年下降趨勢(shì)，年接待金額從10.08萬(wàn)元下降到2.45萬(wàn)元，2017年開(kāi)始各村經(jīng)濟(jì)合作社基本上不發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi),在這幾年的財(cái)務(wù)檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。三是規(guī)范了各類津補(bǔ)貼發(fā)放。各基層單位工作人員的福利費(fèi)、通信費(fèi)、值班費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)貼等津補(bǔ)貼的發(fā)放，嚴(yán)格按制度規(guī)定按季打卡，避免了基層單位各類違紀(jì)違規(guī)行為。

四、清問(wèn)題、重監(jiān)管

《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的內(nèi)容和要求，針對(duì)目前在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管上出現(xiàn)的問(wèn)題，金山衛(wèi)鎮(zhèn)積極組織力量，逐項(xiàng)清理，特別對(duì)清理出的“債權(quán)債務(wù)、成員份額以及財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)”等方面存在的不足，得到進(jìn)一步加強(qiáng)和監(jiān)管。

（一）加大債權(quán)債務(wù)監(jiān)督力度

對(duì)部分村經(jīng)濟(jì)合作社債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期不清理、催收不及時(shí)，易造成壞賬等風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，新財(cái)務(wù)管理制度明確要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須定期開(kāi)展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，每年不得少于一次。重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)。從這幾年的清查核實(shí)工作實(shí)際及工作舉措來(lái)看，為徹底解決陳年舊賬等歷史遺留問(wèn)題，破除“新官不理舊賬”等傳統(tǒng)觀念，在調(diào)查、詢征和上門催收的前提下，通過(guò)審計(jì)和專項(xiàng)檢查、“三資”監(jiān)管列入村兩委班子年終報(bào)酬考核加獎(jiǎng)項(xiàng)以及農(nóng)戶的透支款在每年的農(nóng)齡分配時(shí)代扣等舉措，已取得較好的實(shí)效。2019年各村經(jīng)濟(jì)合作社催收債權(quán)152萬(wàn)元，切實(shí)保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整。

（二）加強(qiáng)成員份額登記管理

從2017年開(kāi)始，金山區(qū)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社年終收益分配，但每次在收益分配兌現(xiàn)時(shí)，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本戶、本人份額（農(nóng)齡）提出異議，成員要求村經(jīng)濟(jì)合作社更正農(nóng)齡差錯(cuò)以及農(nóng)齡分割、轉(zhuǎn)讓和繼承等問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為充分保障成員合法權(quán)益，加強(qiáng)成員份額登記管理，鎮(zhèn)根據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條“份額可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等方式”之規(guī)定，及時(shí)細(xì)化成員份額登記管理的內(nèi)部監(jiān)管制度，供具體辦事人員操作和使用。目前在按照“一戶一表、一人一表”確認(rèn)農(nóng)齡明細(xì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶需求，由戶主簽字確認(rèn)后更正農(nóng)齡，并由簽證單位蓋章公示后生效，從而進(jìn)一步規(guī)范了成員份額登記管理。

（三）強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)逐步納入制度化和規(guī)范化的軌道，村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)工作的責(zé)任和職責(zé)也在不斷加重和擴(kuò)大。針對(duì)目前村財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職，無(wú)法專心財(cái)務(wù)工作，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響等狀況，金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，把農(nóng)村財(cái)務(wù)工作當(dāng)作確保當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來(lái)抓，及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理行為，全鎮(zhèn)全面實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)（即“三資”專管員）委派制度，村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)黨委組織人事部門統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬管理。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)薪酬待遇與專業(yè)技術(shù)職稱和崗位掛鉤，做到人崗匹配，確保人員留得住，村級(jí)財(cái)會(huì)人員工作經(jīng)費(fèi)也列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障村級(jí)財(cái)會(huì)人員地位和待遇，提升了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的質(zhì)量。