農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐與思考
——以青浦區(qū)為例

■金 璐

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的基本要求。對(duì)青浦區(qū)而言，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、努力打造長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的必然要求，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在青浦的生動(dòng)實(shí)踐。

青浦區(qū)位于上海市西部，是上海市唯一一個(gè)同時(shí)與蘇、浙兩省接壤的區(qū)，堪稱上海的門戶城市、長(zhǎng)三角的橋頭堡。全區(qū)面積668.52平方公里，共有11個(gè)街鎮(zhèn)、184個(gè)行政村，常住人口近130萬(wàn)，其中農(nóng)村居住戶數(shù)約7.5萬(wàn)戶，農(nóng)村人口約34.5萬(wàn)人。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治，青浦區(qū)以村莊清潔行動(dòng)為抓手助推鄉(xiāng)村振興，取得了階段性明顯成效，呈現(xiàn)出“自然和諧生態(tài)美、科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興旺生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”“宜居、宜業(yè)、宜游”的“五美三宜”美麗青浦新畫卷。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要做法

站在服務(wù)兩大國(guó)家戰(zhàn)略高度，青浦區(qū)堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦提升村容村貌、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化衛(wèi)生環(huán)境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重硬件設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制健全并重，疊加環(huán)境整治和公共安全整治等方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2018年青浦區(qū)被列入上海市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥上陣、一線指揮，各街鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門掛圖作戰(zhàn)、壓實(shí)責(zé)任，全區(qū)上下形成合力、全面推進(jìn)。以統(tǒng)籌資金投入為例，青浦區(qū)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、建設(shè)交通、衛(wèi)生健康、綠化市容、民政等部門資金，加強(qiáng)整合、聚焦投入，形成資金使用的疊加效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行

青浦區(qū)印發(fā)了《青浦區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018－2020年）》，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞村莊清潔行動(dòng)，以“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”的模式，制定工作方案，完成全區(qū)2035總體規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃編制，做到規(guī)劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

（三）提升村容村貌

一是扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng)。切實(shí)做好拆除各類亂搭建、清理三亂（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫）等具體工作，極大改善了農(nóng)村面貌。二是實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。開展垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)垃圾房改造、再生資源回收點(diǎn)建設(shè)、日?；厥占?lì)和兌換機(jī)制等方式，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。三是推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，開展農(nóng)村水環(huán)境整治，全區(qū)河道水質(zhì)年平均改善率超過(guò)25%。四是提升農(nóng)村公路和林網(wǎng)建設(shè)水平。開展“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（路）創(chuàng)建工作，圍繞農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)田間林網(wǎng)和村莊綠化建設(shè)。

（四）深化“廁所革命”

青浦區(qū)制定《關(guān)于集鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)公廁維修改造工作實(shí)施方案》，明確實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策等，提高農(nóng)村地區(qū)公廁改造力度和管理水平。同時(shí)，積極指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)制訂公廁維修改造計(jì)劃，加大設(shè)施維修改造力度，提升硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理保潔頻次，提升公廁管理服務(wù)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物管理

一是完成畜禽退養(yǎng)工作。綜合整治小型養(yǎng)豬場(chǎng)、規(guī)模畜牧場(chǎng)，全面完成退養(yǎng)工作。二是抓好秸稈禁燒和綜合利用。在做好秸稈機(jī)械化還田的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)秸稈制作成有機(jī)肥，形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。三是實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。制定處置實(shí)施方案，設(shè)立14個(gè)回收點(diǎn)，委托有資質(zhì)的第三方開展廢棄物無(wú)害化運(yùn)輸與處置，實(shí)現(xiàn)95%以上的回收率。

（六）完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

一是建立健全長(zhǎng)效管理制度。出臺(tái)完善《美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，基本建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是修訂完善村規(guī)民約。將“三大整治”寫入村規(guī)民約，通過(guò)村務(wù)公開、民主評(píng)議等監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)村民自覺(jué)維護(hù)創(chuàng)建成果。三是做實(shí)網(wǎng)格管理。按照自然村等級(jí)分類建立網(wǎng)格圖，由村“兩委”班子成員擔(dān)任“網(wǎng)格長(zhǎng)”，由老黨員志愿者、村民骨干組成督查小組，發(fā)揮自治共治力量。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）樹立綠色發(fā)展理念是農(nóng)村人居環(huán)境整治的核心

樹立綠色發(fā)展理念，就要處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻變革。這就要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！鄙虾Ｊ形瘯浝顝?qiáng)在青浦區(qū)調(diào)研時(shí)指出，青浦生態(tài)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為宜居環(huán)境，持續(xù)用力做好生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興三篇大文章，為全市改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。青浦有背靠上海、面向蘇浙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要從最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域著手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。青浦區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)樹立綠色發(fā)展理念的重大意義，結(jié)合青浦區(qū)地處長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展核心區(qū)的獨(dú)特地位和優(yōu)越的資源稟賦，全面開展村莊清潔行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋、提升農(nóng)村公路和林網(wǎng)建設(shè)水平等一系列人居環(huán)境整治工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興擦亮底色。長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建立及完善和以美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為抓手的綠色發(fā)展方式的確立與實(shí)施，讓青浦在思想上牢固地樹立綠色發(fā)展理念，在行動(dòng)上堅(jiān)定地處理協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵

農(nóng)村人居環(huán)境整治可謂千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多面廣，涉及諸多方面、諸多領(lǐng)域。因此，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作完全歸于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能部門還是不夠的。針對(duì)這種情況，就需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)持高位推動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)同，引導(dǎo)各方積極參與，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)到哪里，相關(guān)部門的扶持政策、項(xiàng)目資金、指導(dǎo)服務(wù)就配套到哪里。青浦區(qū)委、區(qū)政府高屋建瓴，把農(nóng)村人居環(huán)境整治列為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展打造鄉(xiāng)村治理樣板區(qū)十大攻堅(jiān)任務(wù)之一，積極推動(dòng)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌兼顧發(fā)力，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)執(zhí)行力，創(chuàng)新工作機(jī)制，將人居環(huán)境整治、生態(tài)治理和公共安全整治整合為“三大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，成立了“三大整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，一線指揮，靠前部署，統(tǒng)籌發(fā)力推進(jìn)。同時(shí)，將“三大整治”專項(xiàng)行動(dòng)列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度重點(diǎn)工作，按照“搶、拼、實(shí)”的要求實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)同步實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，明確目標(biāo)任務(wù)、制定負(fù)面清單，實(shí)施銷項(xiàng)管理，以實(shí)現(xiàn)青浦區(qū)人居環(huán)境更佳、生態(tài)質(zhì)量更優(yōu)、公共領(lǐng)域更安全。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體實(shí)踐過(guò)程中，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。街鎮(zhèn)通過(guò)多種形式的黨員示范帶頭、志愿服務(wù)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作來(lái)。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行是農(nóng)村人居環(huán)境整治的前提條件

農(nóng)村人居環(huán)境整治并不是簡(jiǎn)單的衛(wèi)生清潔工作，其影響深遠(yuǎn)、意義重大，需要以科學(xué)合理的規(guī)劃為依托，扎實(shí)推進(jìn)，將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。整體來(lái)說(shuō)，青浦區(qū)生態(tài)稟賦良好，文化資源豐富，可以說(shuō)是自然風(fēng)光與人文景觀交相輝映。但是具體到每個(gè)村而言，村與村之間的情況還是差別較大的。因此在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，要注意防止兩種錯(cuò)誤傾向：一方面，要防止盲目攀比、貪大求洋的錯(cuò)誤傾向；另一方面，也要防止罔顧村莊基礎(chǔ)情況，搞“一刀切”的錯(cuò)誤傾向。按照中央和上海市農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)文件精神，青浦區(qū)印發(fā)了《青浦區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018－2020年）》，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)有效推進(jìn)青浦區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外，青浦區(qū)還以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，按照“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”，堅(jiān)持“整治、建設(shè)、管理”三管齊下。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從2014年正式啟動(dòng)，按照“鎮(zhèn)級(jí)達(dá)標(biāo)、區(qū)級(jí)示范、再創(chuàng)市級(jí)示范村”分層分級(jí)推進(jìn)。至2019年底，規(guī)劃保留保護(hù)145個(gè)村鎮(zhèn)級(jí)達(dá)標(biāo)全覆蓋，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村區(qū)級(jí)示范村47個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村19個(gè)。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境面貌明顯改善、農(nóng)村人居品質(zhì)顯著提升、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平不斷提高、基層干部隊(duì)伍得到鍛煉，村民的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。

（四）引導(dǎo)村民自治是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要保障

農(nóng)村人居環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，最怕上熱下冷，推進(jìn)力度層層遞減。這就需要充分發(fā)動(dòng)村民的力量。青浦區(qū)不僅致力于在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作推進(jìn)過(guò)程中充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，還注重建立和完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，力求引導(dǎo)自治、有效鞏固整治成果。在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作推進(jìn)過(guò)程中，青浦區(qū)將宣傳工作貫穿于全過(guò)程，全面營(yíng)造農(nóng)村人居環(huán)境治理新氛圍。青浦區(qū)充分利用各種媒體和重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，形成良好氛圍。其中拍攝百集人居環(huán)境整治先進(jìn)村宣傳短片，每周播出兩集，開展系列宣傳活動(dòng)。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，向市推送典型案例5例，其中3例在全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境公眾號(hào)上發(fā)表。各街鎮(zhèn)及村，通過(guò)融媒體中心宣傳平臺(tái)、村微廣播、工作簡(jiǎn)報(bào)、公示欄、微信等多角度、全方位開展宣傳活動(dòng)，使村莊清潔行動(dòng)家喻戶曉。通過(guò)區(qū)、街鎮(zhèn)、村系列宣傳活動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治及村莊清潔行動(dòng)在全區(qū)形成了街鎮(zhèn)村比學(xué)趕超、黨員干部模范帶頭、農(nóng)民群眾積極參與的良好格局。在建立和完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制方面，青浦區(qū)通過(guò)修訂村規(guī)民約、居民公約、組建督查小組等形式，充分激發(fā)農(nóng)民群眾主人翁意識(shí)，積極推行村民自治機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治轉(zhuǎn)化為村民的自覺(jué)行動(dòng)。

總體而言，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。青浦區(qū)的實(shí)踐探索也為上海市農(nóng)村人居環(huán)境整治積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。可以預(yù)見(jiàn)，在不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治無(wú)論是在實(shí)踐上，還是在理論上都必將向著縱深發(fā)展。