賀州市松材線蟲病發(fā)生現(xiàn)狀及防控對(duì)策

邱鵬光，朱麗欣，陳振雄，陳高鵬

(賀州市林業(yè)局，廣西 賀州 542899)

1 引言

松材線蟲是世界上最具危險(xiǎn)性的林業(yè)有害生物，被列為國際國內(nèi)頭號(hào)檢疫性林業(yè)有害生物，俗稱松樹“癌癥”，是由松材線蟲侵染而引起的毀滅性松樹病害，寄主植物感染松材線蟲病40 d后即可死亡。從發(fā)病到整片松林毀滅只需3～5年的時(shí)間。更可怕的是，由于松材線蟲隱蔽危害，其媒介昆蟲羽化期長(zhǎng)，加之病害擴(kuò)散蔓延的途徑多、速度快、范圍大，防治工作極其困難[1]。松材線蟲病已對(duì)我國一些地區(qū)的生態(tài)、外貿(mào)出口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。最直接的影響就是損害到廣大群眾的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)生疫情的疫區(qū)松木全部不能采伐，轄區(qū)內(nèi)所有松木均要當(dāng)作疫木處理，這給當(dāng)?shù)厝罕娫斐煞浅４蟮膿p失，而且還要花費(fèi)大量的人、財(cái)、物力進(jìn)行除治。更為重要的是，賀州市園博園、姑婆山自然保護(hù)區(qū)、黃姚古鎮(zhèn)等旅游區(qū)都種有大量的松樹，一旦對(duì)疫情的防控不當(dāng)，導(dǎo)致疫情快速蔓延到景區(qū)，將對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生不可估量的影響。

2 賀州市松材線蟲病防控形勢(shì)分析

2.1 疫情現(xiàn)狀

賀州市松林面積約260萬畝，占全市有林地面積的20%左右，目前已有3個(gè)縣區(qū)發(fā)生松材線蟲病，防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2019年，全市松材線蟲疫情發(fā)生共涉及小班面積6300.38畝，較2018年上升13.5%；松墨天牛新發(fā)生面積9225畝，較2018年上半年上升263%，松材線蟲病疫情有擴(kuò)散的趨勢(shì)。其中鐘山縣鐘山鎮(zhèn)新增面積559.7畝，平桂區(qū)西灣街道辦新增面積187.99畝；2019年7月，八步區(qū)送檢的信都鎮(zhèn)松木樣品中發(fā)現(xiàn)松材線蟲，涉及面積45畝，自此，八步區(qū)的疫點(diǎn)數(shù)量增加至2個(gè)；平桂區(qū)的疫點(diǎn)現(xiàn)已經(jīng)遍布轄區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道[2]。

2.2 疫區(qū)防控工作開展情況

2.2.1 落實(shí)防控責(zé)任

各疫區(qū)都成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的松材線蟲病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各部門的職責(zé)，印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員的工作職責(zé)。

2.2.2 按時(shí)開展松材線蟲病監(jiān)測(cè)普查

各疫區(qū)嚴(yán)格按照《廣西松材線蟲病普查技術(shù)方案》要求制定并完善了監(jiān)測(cè)方案[3]，認(rèn)真落實(shí)春秋季普查制度，定期開展普查。

2.2.3 及時(shí)上報(bào)松材線蟲病枯死木并按規(guī)定除治

八步區(qū)、平桂區(qū)和鐘山縣3個(gè)松材線蟲病疫區(qū)都能根據(jù)松材線蟲病預(yù)防和防治方案于每月及時(shí)上報(bào)枯死樹月除治進(jìn)度表到市防控領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年，全市累計(jì)清理松材線蟲病枯死木13594株[4]。

2.2.4 開展綜合檢疫執(zhí)法

2019年，全市開展松材線蟲病檢疫執(zhí)法年活動(dòng)，各縣區(qū)都制定了專項(xiàng)行動(dòng)具體工作方案，成立工作小組和工作機(jī)構(gòu)，多部門聯(lián)合組成檢疫執(zhí)法行動(dòng)隊(duì)伍，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的配合機(jī)制。深入木材加工場(chǎng)、木材市場(chǎng)、鐵塔公司、移動(dòng)公司等企業(yè)開展松材線蟲病檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，宣傳了材線蟲病的有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)存在的違法行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對(duì)鐵塔公司、移動(dòng)公司等企業(yè)加強(qiáng)松木木質(zhì)包裝材料的管理提出了具體的要求和建議。

3 存在的主要問題

3.1 工作重視不夠

2015年以來，據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)，八步區(qū)、平桂區(qū)和鐘山縣發(fā)生疫情后，對(duì)松材線蟲病防控工作重視不夠，沒有真正將松材線蟲病防治工作擺上議事議程，導(dǎo)致松材線蟲病防控工作沒有真正形成各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好工作格局。

3.2 監(jiān)管措施不力

據(jù)賀州市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，各部門對(duì)松材線蟲病認(rèn)識(shí)不足。一是松材線蟲病疫情監(jiān)管不到位，部分縣區(qū)對(duì)松材線蟲病監(jiān)測(cè)不到位，防控意識(shí)不強(qiáng)；二是疫木監(jiān)管執(zhí)法不到位，木材市場(chǎng)還有違規(guī)收購松木和私自加工松木現(xiàn)象；三是枯死木清理不到位，枯死木清理不及時(shí)，導(dǎo)致疫情易傳播擴(kuò)散。

3.3 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

經(jīng)專家評(píng)估，2018～2020年，賀州市松材線蟲病疫區(qū)除治需投入6000多萬元。自2017年發(fā)現(xiàn)疫情以來，自治區(qū)共下?lián)?25萬元到3個(gè)疫區(qū)，其中下?lián)馨瞬絽^(qū)205萬元，平桂區(qū)470萬元，鐘山縣150萬元；市本級(jí)共落實(shí)松材線蟲病專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)163.5萬元，其中2017年20萬元，2018年60.5萬元，2019年83萬元，投入逐年增加[5]。八步區(qū)政府落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)700萬元，平桂區(qū)政府落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)493萬元，鐘山縣政府僅在2017年落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)65萬元，自治區(qū)、市、縣三級(jí)政府共投入除治經(jīng)費(fèi)2246.5萬元[6]，與3年治理方案的6000多萬元相差甚遠(yuǎn)，難以保證按時(shí)按質(zhì)按量完成除治任務(wù)。

3.4 專業(yè)技術(shù)人員匱乏

松材線蟲病防治是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)水平要求較高，但全市林業(yè)有害生物防控隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)防治技術(shù)力量總體很薄弱，許多防治的新技術(shù)、新方法都難以正常運(yùn)用。且縣區(qū)森防站工作人員通常身兼多職，沒有足夠的時(shí)間和精力開展防治工作。

3.5 宣傳不到位

在對(duì)各疫區(qū)疫點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部和村民普遍對(duì)松材線蟲病不了解，對(duì)松材線蟲病防控工作支持力度不足，松材線蟲病的防控工作還沒有形成全民齊抓共管的共識(shí)，加大了疫情處置的難度。

3.6 檔案管理不完善

松材線蟲病除治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要建立完整的臺(tái)賬，各縣(區(qū))存在檔案資料歸檔不完善現(xiàn)象，不能及時(shí)整理出日常工作、野外作業(yè)調(diào)查等材料，檔案材料不齊全。

4 加強(qiáng)防控工作的對(duì)策建議

4.1 落實(shí)主體責(zé)任

進(jìn)一步提高各縣區(qū)政府對(duì)松材線蟲病的危害性和防控的必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防控工作的重視度，壓實(shí)縣區(qū)人民政府作為防治的責(zé)任主體，明確具體工作任務(wù)，及時(shí)解決工作中存在的問題。對(duì)違反《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，確保松材線蟲病防控工作的順利開展。與電力、通訊、公路等單位開展聯(lián)防活動(dòng)，形成部門合力，遏制松材線蟲的傳入及擴(kuò)散蔓延，同時(shí)加強(qiáng)與周邊省市間的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展邊界聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合防治，防止交叉擴(kuò)散蔓延[7]。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，防止疫情傳播

嚴(yán)格按照屬地管理原則，組織綜合執(zhí)法，公安、森防、種苗等部門密切配合，建立健全松材線蟲病檢疫執(zhí)法機(jī)制，防止疫情擴(kuò)散傳播。加強(qiáng)對(duì)疫區(qū)內(nèi)疫木的管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)疫木采伐、運(yùn)輸、加工的監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持“疫木不下山、就地銷毀”的原則，禁止疫木外調(diào)[8]。非疫區(qū)要加強(qiáng)松木調(diào)運(yùn)檢疫，進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢疫，對(duì)松木制品要進(jìn)行復(fù)檢。

將松材線蟲病防控資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，松材線蟲病防控工作是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程，覆蓋面大，難度較大，所需資金大，防治資金充足是保障除治質(zhì)量的前提。

4.3 完善防控隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一支專業(yè)的防控隊(duì)伍，加強(qiáng)松材線蟲病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備防治物資，并做好專業(yè)技術(shù)人員與護(hù)林員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高實(shí)際監(jiān)測(cè)和防治能力。

除利用松材線蟲自動(dòng)化檢測(cè)鑒定技術(shù)外，還可運(yùn)用航空監(jiān)測(cè)，尤其是無人機(jī)監(jiān)測(cè)已被廣泛應(yīng)用。此外，高分衛(wèi)星圖像能清楚地判讀地面松樹的健康狀況，適用于松材線蟲的大范圍遠(yuǎn)距離監(jiān)測(cè)。

4.4 加強(qiáng)輿論宣傳，提高防控意識(shí)

開展多方宣傳，引導(dǎo)全民參與。充分利用廣播網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳展板、橫幅標(biāo)語、播放電影宣傳片等多種形式，宣傳松材線蟲病危害的嚴(yán)重性和防治工作的重要性和緊迫性，將宣傳工作下沉到村一級(jí)，增強(qiáng)各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及群眾等對(duì)松材線蟲病的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取更多力量加入到“松林保衛(wèi)戰(zhàn)”的隊(duì)伍中來[9]。嚴(yán)格落實(shí)松材線蟲病監(jiān)測(cè)、防控任務(wù)，加強(qiáng)疫情監(jiān)管。一是科學(xué)監(jiān)測(cè)調(diào)查，常年監(jiān)測(cè)與定期普查相結(jié)合，做到松林全覆蓋，一旦發(fā)現(xiàn)枯死樹，及時(shí)取樣，做到早發(fā)現(xiàn)，早除治。二是督促鐘山縣、八步區(qū)、平桂區(qū)要嚴(yán)格按照各自制定的松材線蟲病防治綜合治理方案執(zhí)行，明確以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本、以疫情拔除為目標(biāo)，實(shí)施工期倒排制度，早日完成拔出疫區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。

4.5 加強(qiáng)日常管理，完善檔案材料

加強(qiáng)日常工作管理，制定日常工作制度，做到工作內(nèi)容詳細(xì)可查、佐證材料豐富充實(shí)，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)階段都要建立對(duì)應(yīng)完整的檔案材料。