林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

周炆濤，蔡 云

(陜西省柞水縣瓦房口鎮(zhèn)人民政府，陜西 柞水 711401)

1 引言

林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和公益產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主體。隨著人民生活水平的提高，改善生態(tài)狀況已成為社會(huì)發(fā)展的迫切要求，林業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也越來(lái)越突出[1,2]。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展科學(xué)論斷，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的五大戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和決心。近幾十年來(lái)，我國(guó)在林業(yè)發(fā)展方面取得了一系列偉大成就，但是林業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的統(tǒng)一配合。林業(yè)發(fā)展至現(xiàn)在，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些不足。有必要對(duì)此進(jìn)行深入分析和總結(jié)，為今后我國(guó)的林業(yè)發(fā)展尋找突破口，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列積極有效的林業(yè)政策，林業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。森林覆蓋面積不斷增大，生態(tài)環(huán)境得到了較大改善；防護(hù)林體系建設(shè)全面開展[3]。但是在取得顯著成就的同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 森林資源總量大但人均占有率低

改革開放以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。森林資源作為很多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料，隨著人民生活的日益改善和發(fā)展，對(duì)于森林資源的需求也日益增大[4]。21世紀(jì)以來(lái)，雖然我國(guó)實(shí)行了“退耕還林還草”“天然林保護(hù)工程”等六大林業(yè)工程，我國(guó)的森林資源總面積也在不斷擴(kuò)大。但是由于我國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)大，所以我國(guó)的森林資源人均占有率和人均森林資源覆蓋率仍然較低，低于全球的平均水平。日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求也將使得我國(guó)的森林資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 林業(yè)結(jié)構(gòu)單一局勢(shì)凸出

21世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)家政策的大力支持，我國(guó)的森林面積雖然呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，但是森林結(jié)構(gòu)單一化的趨勢(shì)也比較明顯。由于林木采伐不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е铝謪^(qū)的生態(tài)失衡問(wèn)題日益突出。如采伐跡地更新樹種單一，林下植被稀少，極易導(dǎo)致水土流失[5]。另外，樹種單一的純林的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，林木易受病蟲害侵?jǐn)_，導(dǎo)致植被破壞，而且其恢復(fù)能力差、周期長(zhǎng)。如南方大面積飛播的馬尾松林，松線蟲病的爆發(fā)極易造成嚴(yán)重的生態(tài)危害；南方亞熱帶地區(qū)的毛竹林雖然具有較好的固碳效益，但是其不斷擴(kuò)張也造成了嚴(yán)重的生態(tài)影響[6]。

2.3 林業(yè)發(fā)展的機(jī)械化水平較低

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是相較于國(guó)外，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到種種因素的限制，目前在播種、采伐等方面人工作業(yè)仍較常見，機(jī)械化水平仍然較低，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。而且，科學(xué)技術(shù)在不斷地發(fā)展和更新，所以我國(guó)的林業(yè)機(jī)械化水平仍需要不斷提高，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。

2.4 社會(huì)資金投入少，公眾參與度不夠

林業(yè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，不僅關(guān)系著人類的生存與發(fā)展, 而且直接影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明的進(jìn)步和發(fā)展[7]。在我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展林業(yè)的意識(shí)同林業(yè)的地位作用不相匹配的現(xiàn)象。大型的國(guó)有林場(chǎng)數(shù)目仍然較少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，而且存在企業(yè)規(guī)模比較小、技術(shù)含量低等問(wèn)題。另外，由于宣傳教育工作不夠深入，導(dǎo)致公眾對(duì)于林業(yè)發(fā)展的重視仍然不夠，還沒有形成全民意識(shí)，這在一定程度上阻礙了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 林業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后

雖然國(guó)家對(duì)于林業(yè)發(fā)展投入了巨大的人力和財(cái)力，但是由于林業(yè)相關(guān)的技術(shù)研究創(chuàng)新緩慢、信息與推廣發(fā)展滯后，導(dǎo)致林業(yè)科技投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不平衡[8]。這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不能很好地帶動(dòng)林業(yè)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入

生產(chǎn)周期長(zhǎng)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典型的特征，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要長(zhǎng)期的資金投入，所以這僅僅依靠國(guó)家資金的大力扶持是不合理的，也需要各級(jí)財(cái)政部門的投入。一方面，政府相關(guān)職能部門要保障對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常規(guī)性資金投入，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障[10]。另一方面，相關(guān)的林業(yè)管理部門也應(yīng)意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要性，要充分向政府職能部門建言獻(xiàn)策，加大對(duì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的資金投入，助力林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[9]。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要通過(guò)工業(yè)等形式消耗林業(yè)資源，很難實(shí)現(xiàn)資源利用方式的多樣化。所以要優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就要充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的其他服務(wù)功能，摒棄傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的發(fā)展理念，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的多方位協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 完善林業(yè)政策

林業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。林業(yè)政策的制定既要符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總要求，也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要遵循全面性、科學(xué)性、實(shí)用性、同一性與區(qū)域性等要求，不斷地促進(jìn)、優(yōu)化和完善我國(guó)的林業(yè)政策，確保我國(guó)林業(yè)發(fā)展。

3.4 提高林業(yè)機(jī)械化和智能化水平

我國(guó)林業(yè)機(jī)械化已經(jīng)取得了很大成就，但是時(shí)代在不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷更新，所以我國(guó)的林業(yè)機(jī)械化水平仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大林業(yè)機(jī)械化的規(guī)模，加大林業(yè)采伐、運(yùn)輸、加工等流程的機(jī)械化資金投入。同時(shí)，在管理水平上也要適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)信息化、智能化發(fā)展的步伐，充分利用相關(guān)的硬件、軟件，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)營(yíng)收益，真正做到讓科技服務(wù)惠及林業(yè)發(fā)展。

3.5 提升從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平

林業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平直接影響森林質(zhì)量，所以提升林業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平對(duì)于提升森林質(zhì)量、推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高種植的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，在后期養(yǎng)護(hù)方面要準(zhǔn)確把握水肥管理要點(diǎn)，確保苗木健康生長(zhǎng)。另外，也要加強(qiáng)林業(yè)管理知識(shí)的宣傳和教育，加大科學(xué)技術(shù)方面的資金投入，提高從業(yè)人員的技術(shù)管理水平，確保森林得到科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理。

3.6 提高林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興。但是隨著人民生活水平的提高，人民在精神層面的需求日益增加。各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展思路，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大格局中，如發(fā)展果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)林家禽等相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的融合發(fā)展。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)打造相應(yīng)的平臺(tái)載體，強(qiáng)化政策扶持，加大財(cái)政投入力度，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3.7 加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與度

首先，各級(jí)林業(yè)部門要承擔(dān)起普及生態(tài)教育的責(zé)任，要通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)多媒體、自媒體等多種教育宣傳方式，號(hào)召?gòu)V大群眾關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)森林文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)全民參與林業(yè)建設(shè)，讓愛綠、植綠、護(hù)綠成為每一位公民的基本素養(yǎng)和常識(shí)。其次，要充分挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵和生態(tài)文化的價(jià)值，豐富生態(tài)文化。此外，還要加強(qiáng)森林火災(zāi)相關(guān)的宣傳，樹立森林防火意識(shí)，降低各種人為和非人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)。建立森林消防隊(duì)和巡查隊(duì)，及時(shí)進(jìn)行林場(chǎng)巡邏和撲滅火災(zāi)，減少林業(yè)損失。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，因此，要把林區(qū)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)[10]。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段合理開發(fā)使用林業(yè)資源，提升林業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，還要深化林業(yè)相關(guān)政策和制度的改革，確保林區(qū)人民的收益，提高森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。