大桂山林場場外造林管理問題及對策

周 娟

(廣西壯族自治區(qū)國有大桂山林場，廣西 賀州 542899)

1 場外租地造林基本情況

1.1 場外租地及造林情況

截至2019年12月初，林場場外租地合同面積40308 hm2，造林面積31022 hm2，主要造林樹種為桉樹、杉木、松樹，現(xiàn)有林桉樹28131.9 hm2，杉木1651.2 hm2，松樹240 hm2。場外造林輻射范圍涉及賀州、梧州、柳州、桂林等4個地級城市15個縣(區(qū))，分布在八步區(qū)、平桂區(qū)、昭平縣、鐘山縣、富川縣、平樂縣、恭城縣、鹿寨縣、岑溪市、藤縣、蒼梧縣、梧州區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)、蒙山縣等縣(區(qū))。

1.2 場外造林模式情況

林場場外造林的經(jīng)營方式有林場獨(dú)資造林與合作造林兩種，合作造林面積為4382.3 hm2，合作造林普遍采用由合作方負(fù)責(zé)租賃(或提供)林地、協(xié)調(diào)關(guān)系，林場負(fù)責(zé)投資經(jīng)營管理的合作經(jīng)營模式，雙方按約定比例分成收益。收益分配模式有利潤分成和木材銷售收入分成(桐林監(jiān)獄林地按7∶3，即林場7成、合作方3成)兩種，采取利潤分成模式合作造林的占大多數(shù)，且大部分分成比例是五五分成，有少量地塊是八二分成及九一分成等其他比例。

2 對外造林森林資源培育、森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

新時代黨和國家出臺一系列政策，林場積極響應(yīng)國家號召，開展對外造林租地活動，培育森林資源?，F(xiàn)階段，林場建立了賀州造林部、蒙山造林部、梧州造林部、藤縣造林部等4個對外造林部，并還單獨(dú)成立了對外造林管理辦公室。近年來林場通過收購，競標(biāo)，拍賣等方式收購優(yōu)質(zhì)林地林木。2018年11月，林場成功收購廣西理文林業(yè)科技發(fā)展有限公司位于梧州市藤縣、蒙山縣、蒼梧縣及各城區(qū)共18333.3 hm2的林地林木，這些林地林木均位于自治區(qū)定位的速豐林發(fā)展區(qū)域內(nèi)，雨熱同季且豐富，立地條件較好，交通便利，林木長勢好，對充實(shí)優(yōu)化林場場外森林資源具有重要意義。

3 對外租地造林存在的問題

3.1 租地成本高經(jīng)營難

近年來勞動力、物資等成本快速增長導(dǎo)致成本猛增，而木材銷售價格長期在低位徘徊，從而擠占了利潤空間；仍有部分造林地塊存在著交通條件差、林地分散、規(guī)模小等情況，營林和管理成本居高不下；有些造林地塊經(jīng)營管理水平不高，單位產(chǎn)量低；林地糾紛增多，對經(jīng)營者各種方式阻撓，要求漲地租、各類捐款、贊助費(fèi)等訴求層出不窮，管理難度增大[1,2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全場存在糾紛的林地約3333 hm2，其原因有地租問題，原承包方經(jīng)營管理問題，歷史遺留等。

3.2 森林資源保護(hù)難度大，森林防火工作和森林病蟲害防治工作壓力重

場外造林輻射范圍涉及賀州、梧州、柳州、桂林等4個地級城市15個縣(區(qū))，93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，463個村委，管護(hù)面積廣，人員少，對突發(fā)森林火災(zāi)及大規(guī)模森林病蟲害防治難以應(yīng)付。

3.3 合作造林終止合作或處置林分難度大

主要是合作方不配合，不同意流轉(zhuǎn)林地、林木或不愿簽署有關(guān)材料，造成終止合作或處置林分工作推進(jìn)慢。

3.4 場外造林確權(quán)難

目前林業(yè)部門已停辦林權(quán)證，至于能辦其他什么權(quán)屬證明乃至該如何辦理等問題相關(guān)部門尚未明確，不利場外造林經(jīng)營管理及發(fā)展壯大。

3.5 樹種過于單一，林地分散

林場對外造林主要以桉樹為主，如回收理文公司的林地全是桉樹，其中部分林地海拔較高，土層貧瘠，桉樹林相不好，需要低改。有些林地分散，導(dǎo)致經(jīng)營管理成本高，民工難請，從而導(dǎo)致導(dǎo)致林木成活率低，經(jīng)濟(jì)效益低。

3.6 部分林地樹種選擇不當(dāng)，受災(zāi)風(fēng)險大

林場有部分林地位于高海拔地區(qū)，當(dāng)時造林為桉樹，受自然條件影響，林木易受凍害。

3.7 對外租地造林利用率低

從林場租地面積簽訂的合同與實(shí)際現(xiàn)有林面積做比較，現(xiàn)在林地利用率僅達(dá)69.8%。如昭平縣木格鄉(xiāng)新眾林場租地面積為5000畝，種植桉樹造林面積4495畝，砍伐一代后繼續(xù)留萌，現(xiàn)萌芽林保存面積僅有2274畝，保存率為50.6%，林地沒有充分利用，導(dǎo)致林地產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價值減少。

3.8 檔案管理凌亂，建檔率低，不便于查找

簽訂的租賃合同，很多沒有建立電子檔案，甚至紙質(zhì)檔案的合同起訖時間不一致，面積不對應(yīng)，補(bǔ)充合同或者協(xié)議檔案也沒有，僅僅只有當(dāng)事人明白。

3.9 林地林木收購工作越來越難

廣西國有林場場外造林開展已歷經(jīng)十多年的發(fā)展，現(xiàn)已基本上達(dá)到穩(wěn)定的階段，由于林地有限，現(xiàn)因政策要求各個國有林場完成高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)、國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)等，導(dǎo)致內(nèi)部競爭越來越激烈[3，4]，加上一些合作社及基金充裕的個人競爭，抬高了林地林木的價格，導(dǎo)致新租林地林木收購成本提高，林場收購工作越來越艱巨。

4 提升林場經(jīng)營管理成效的具體對策

4.1 科學(xué)經(jīng)營管理，提高林地利用率

對成功收購過來的廣西理文林業(yè)科技發(fā)展有限公司18333.3 hm2林地林木進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營管理，及時規(guī)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘林木生長潛力，達(dá)到綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。

4.2 加大森林資源保護(hù)力度，確保外造林地、林木安全

加強(qiáng)各造林部森林防火半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備相應(yīng)裝備和物質(zhì)；加強(qiáng)防火期森林防火宣傳，讓護(hù)林防火工作深入人心提高全民森林防火意識；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)局、應(yīng)急管理局溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防、聯(lián)動機(jī)制，確保萬一發(fā)生森林火險，及時撲滅；加強(qiáng)森林病蟲害的防治和森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測,要以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標(biāo),確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治,堅(jiān)決避免平時不調(diào)查,等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)場外造林經(jīng)營管理

①對現(xiàn)有場外造林進(jìn)行全面梳理，對尚未完全遵循適地適樹原則造林的林木或低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造；②對立地條件好的林分適當(dāng)增加施肥量，滿足林木快速生長對肥料的需求；切實(shí)加強(qiáng)造林、撫育、施肥等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)防偷工減料、弄虛作假等現(xiàn)象出現(xiàn)，提升營林質(zhì)量，提高單產(chǎn)，增加收益；③從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)，不盲目擴(kuò)張，經(jīng)營好現(xiàn)有林地面積，對在合同范圍內(nèi)的林地面積運(yùn)用適地適樹的原則進(jìn)行綜合利用，提高林地利用率，著重打造高質(zhì)量高效益的現(xiàn)有商品林；④對一些面積小、立地條件差、林木差、有糾紛、管理成本高、綜合條件差的林地通過出讓或者置換等方式進(jìn)行處置管理，減少林場營林成本，優(yōu)化整合林場林地資源[5]，集中精力管好有優(yōu)勢場外造林，也是提質(zhì)增效的一項(xiàng)重要措施；⑤對一些立地條件好，林分較好的林地，合理經(jīng)營，可延長采伐期，培育大徑材，提高木材單產(chǎn)，提升木材價值。

4.4 調(diào)整不合理的造林合作模式

對于場外合作造林，合作方式大部分是利潤五五分成，林場墊支營林成本投入，合作方負(fù)責(zé)租賃林地，合作協(xié)議明確規(guī)定合作方在享有利潤分成權(quán)利的同時擔(dān)負(fù)著處理林地糾紛、協(xié)調(diào)關(guān)系的職責(zé)，合作方自己承擔(dān)在這些方面的費(fèi)用支出。如今對合作造林進(jìn)行整改，清理難度較大，涉及到合作方經(jīng)濟(jì)利益，其不愿簽訂終止合作關(guān)系協(xié)議，原因有兩方面：①合作方對一代林成本投入不認(rèn)可；②合作方認(rèn)為第二、三代林預(yù)期收益未能保障。針對這些問題，林場下一步擬采取與合作方協(xié)商取消利潤分成、調(diào)整為每年向其支付一定標(biāo)準(zhǔn)管理協(xié)調(diào)費(fèi)、協(xié)商重新簽訂合同的方式對合作造林進(jìn)行規(guī)范。

4.5 規(guī)范新增場外造林

主要對集中連片、林地林木優(yōu)質(zhì)、權(quán)屬清晰無糾紛無糾紛的集體、造林公司、個人等單位的林地林木進(jìn)行租賃或收購。要發(fā)揮經(jīng)營管理、技術(shù)力量和融資能力強(qiáng)的優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)量高、質(zhì)量好、效益佳的商品林地。

4.6 加強(qiáng)內(nèi)部控制，增強(qiáng)自身的實(shí)力

①建立數(shù)據(jù)庫，明確各項(xiàng)因子，采用現(xiàn)有科技如無人機(jī)、GPS等快速核對現(xiàn)有林地實(shí)際面積，準(zhǔn)確掌握林地及林木情況。②加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，提高工作能力，結(jié)合具有的工作，明確各個管理人員的職責(zé)，制定合理的工作管理制度；及時發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)營林工作中的問題，及時反饋，匯報。

4.7 規(guī)范檔案管理，完善檔案管理制度

檔案管理的建立與健全，利于林場及時掌握營造林經(jīng)營情況，易于推動后續(xù)工作的開展。要充分認(rèn)識檔案管理的重要性[6]。對以往對外造林建檔粗糙凌亂的資料，如租賃合同、補(bǔ)充協(xié)議、林地流轉(zhuǎn)證明、租金發(fā)放情況，林木更新情況等，對其逐一核查、整理分類、排序，編號，并錄入計(jì)算機(jī)保存電子檔案。發(fā)現(xiàn)材料不齊全、不一致時需及時核對以及更新，建立完整正確的數(shù)據(jù)庫。

4.8 加強(qiáng)和其他區(qū)直林場溝通交流

積極探討與其他區(qū)直林場之間通過相互購買、置換、轉(zhuǎn)讓等方式整合優(yōu)化場外造林，逐步實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，最大限度地提高場外造林投資的回報率。

5 結(jié)語

林場對外造林管理存在的問題是多方面形成的，解決這些問題不可能一蹴而就，需要在不斷的經(jīng)營過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，完善經(jīng)營管理，才能使得林場對外造林經(jīng)營合理化、規(guī)范化，為林場高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障。