以消防執(zhí)法為依托完善消防法治建設(shè)

（石景山區(qū)消防救援支隊，北京 100043）

在國家正確領(lǐng)導(dǎo)和人民真實意愿下，國家開始向法治建設(shè)傾斜，并逐步加大力度，以適應(yīng)新社會主義動態(tài)變化需求[1]。而現(xiàn)代消防法治化建設(shè)，在我國法治體系中處于關(guān)鍵地位。事實上，從目前消防法治建設(shè)進(jìn)度可以看出，其還存在一定缺陷，降低了法治理論和實踐的滲透，不利于法治建設(shè)的如期完成。于此，探究消防法治化建設(shè)具有一定現(xiàn)實作用[2]。

1.消防執(zhí)法法治建設(shè)現(xiàn)存不足

1.1 執(zhí)法責(zé)任意識滲透不夠

執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)及執(zhí)法依據(jù)是執(zhí)法責(zé)任建設(shè)的關(guān)鍵[3]。深入消防該項任務(wù)建設(shè)可以看出，目前消防執(zhí)法責(zé)任滲透存在的不足有：首先，監(jiān)督檢查是消防執(zhí)法輸出的重要窗口，但從絕大所數(shù)消防救援機(jī)構(gòu)該項工作的利用可以看出，其宣傳明顯處于低水平狀態(tài)，要么無規(guī)范性文件，要么少宣傳或宣傳力度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督檢查弱化；其次，責(zé)任具體化不明顯，責(zé)任體模糊不清，推托責(zé)任行為明顯；第三，部分單位未具體落實法律法規(guī)、各項規(guī)章制度等執(zhí)法依據(jù)的培訓(xùn)，如缺乏完善的考評機(jī)制，導(dǎo)致部分消防人員執(zhí)法依據(jù)性較低，存在針對性較弱等問題。

1.2 執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)水平較低

從消防救援隊伍構(gòu)架可以看出，監(jiān)督執(zhí)法人員主要由原防火監(jiān)督干部構(gòu)成，目前救援站參與防火檢查工作正在推進(jìn)，多數(shù)人員未從事過防火工作，加之消防工作又是一項涉及各方面知識的綜合學(xué)科，監(jiān)督執(zhí)法人員“科班”出身的比例較低，很多監(jiān)督執(zhí)法人員在未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)或考核合格的情況下直接就上崗執(zhí)法，造成了部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)水平不高，因此其基礎(chǔ)較為薄弱，尤其在消防執(zhí)法模塊差距較大，進(jìn)而從整體上拉低了隊伍的執(zhí)法素質(zhì)水平。具體表現(xiàn)為：執(zhí)法合法性較低，如責(zé)任、權(quán)利義務(wù)及相關(guān)法律條文等；自由裁量不規(guī)范，從而降低了執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范性，如案件處罰、火災(zāi)證據(jù)的調(diào)查收集及案件辦理流程等。而這不僅影響了消防隊伍的執(zhí)法形象，也在一定程度上降低了法治在消防建設(shè)中的滲透。

1.3 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法過程

消防執(zhí)法需有嚴(yán)謹(jǐn)性的支撐，才能體現(xiàn)消防的法治性。但事實上，目前部分消防救援機(jī)構(gòu)存在以下問題：首先，為透徹掌握相關(guān)法律條款，而這就導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法時，以經(jīng)驗行事，以經(jīng)驗執(zhí)法，具體表現(xiàn)為隨意執(zhí)法；其次，執(zhí)法程序遵循程度較低，具體表現(xiàn)為部分執(zhí)法人員在處理消防違法案件時，未嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，加大了執(zhí)法風(fēng)險；最后，存在主觀臆斷執(zhí)法情況。盡管目前很多執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開始重視法律條文的使用，但實際上其在處理消防案件過程中，仍存在部分主觀臆斷，不利于案件處理的合法性和公正性。

1.4 法治體系各維度之間聯(lián)系度較低

立法、執(zhí)法、守法、司法及監(jiān)督等為消防法治的主要環(huán)境，各個環(huán)節(jié)之間應(yīng)當(dāng)具有較高的契合度，能相互促進(jìn)，同步發(fā)展[4]。但事實上，這些環(huán)節(jié)之間的緊密程度較低，不利于法治體系的發(fā)展。具體而言，未依據(jù)社會進(jìn)步動態(tài)調(diào)整立法環(huán)節(jié)，導(dǎo)致消防執(zhí)法的法律支撐存在一定延遲性；盡管執(zhí)法過程中開始規(guī)范，但實際上其并未聯(lián)動守法環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員和一些社會群眾在消防守法上處于低水平狀態(tài)；未充分利用司法環(huán)節(jié)，監(jiān)督消防執(zhí)法，導(dǎo)致司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等不能密切配合，降低了司法的約束性。

2.消防執(zhí)法視野下消防法治完善途徑

消防執(zhí)法環(huán)節(jié)是支撐消防法治建設(shè)的關(guān)鍵，只有理清執(zhí)法過程中相關(guān)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，才能保障消防法治的穩(wěn)步推進(jìn)[5]。于此，特以消防執(zhí)法為角度，分析消防法治建設(shè)措施。具體而言，可以從以下幾個維度展開。

2.1 下沉責(zé)任承擔(dān)意識到消防救援機(jī)構(gòu)

在不斷向上的責(zé)任體系下，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷賦能自身，強(qiáng)化自身責(zé)任意識。具體而言：首先，要營造良好責(zé)任氛圍，一方面對于內(nèi)部而言，要充分利用各個會議和培訓(xùn)，宣傳規(guī)范性文件和相關(guān)法律法規(guī)，一方面對于外部而言，要充分利用對外宣傳窗口，作為對外法律維護(hù)，對外法律宣傳等；其次，要將責(zé)任落實到部門、落實到個人及落實到具體的執(zhí)法過程，并形成及時上報系統(tǒng)，以及時提升各個執(zhí)法人員的責(zé)任意識。同時可在隊伍中成立黨員先鋒隊，并逐漸開展到整個隊伍，讓相關(guān)人員不逃責(zé)，不推諉；最后，強(qiáng)化執(zhí)法考評機(jī)制。依托平時考核與年度考核，以量化的方式形成具體考核體系，從而督促相關(guān)執(zhí)法人員主動學(xué)習(xí)，主動擔(dān)責(zé)，主動作為，以形成良好的隊伍風(fēng)氣，以為法治建設(shè)注入鮮明動能。

2.2 強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員技能素養(yǎng)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員的技能素養(yǎng)是其業(yè)務(wù)開展的主要體現(xiàn)，是法治建設(shè)的主要對象之一。因此，需對于其予以相應(yīng)重視。首先，要利用各種培訓(xùn)活動，在填充消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足的同時，強(qiáng)化其職業(yè)素養(yǎng)，如《消防法》的進(jìn)階培訓(xùn)，讓相關(guān)人員對其有更佳的認(rèn)知和理解，從而為其實踐活動奠定一定基礎(chǔ)；其次，開展老帶新、聘請外援等活動，前者主要是讓經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力水平過硬的人員，帶領(lǐng)新人快速進(jìn)入角色，快速熟練掌握各個法律條文的使用。后者主要是通過從聘請外界專業(yè)法律人士，培訓(xùn)相關(guān)人員的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)；最后，搭建理論技能實踐訓(xùn)練體系，一方面利用消防演習(xí)，一方面利用真實消防案例、模擬法庭等，在隊伍中開展各類比賽，如處罰依據(jù)、調(diào)查方法、案件裁量、模擬聽證等，以讓執(zhí)法人員對執(zhí)法水平和素養(yǎng)擁有更佳的理解和認(rèn)知，從而保障執(zhí)法的合理性與科學(xué)性。

2.3 以執(zhí)法能力為依托嚴(yán)格執(zhí)法程序

消防執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒑侠淼?、?guī)范的，對于消防執(zhí)法隨意性大等問題，要及時采取合理方式予以改正，具體而言：首先，要做好消防救援機(jī)構(gòu)人員對相關(guān)法律條文深入了解工作，不以經(jīng)驗論執(zhí)法。譬如可以開展形式多樣的執(zhí)法模擬大賽，互相學(xué)習(xí)執(zhí)法正當(dāng)程序的同時，認(rèn)識到消防執(zhí)法過程存在的問題；其次，要在處理消防處罰案件時要注意依法處罰，程序合理合法。消防執(zhí)法過程中要做好罰前的預(yù)先告知、處理行政處罰案件時要進(jìn)行聽證，注意改正消防執(zhí)行過程中程序不正當(dāng)?shù)牡胤?。最后，增?qiáng)消防執(zhí)法的客觀性，不能單憑個人的主觀判斷進(jìn)行執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律條文的要求，合法執(zhí)法，增加消防執(zhí)法的公正性和合法性。

2.4 聯(lián)動法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)

消防法治體系建設(shè)，不能脫離消防立法、消防執(zhí)法、消防守法和消防法治監(jiān)督等獨立，應(yīng)在工作中讓這些環(huán)節(jié)擁有更佳的聯(lián)系。要做好這方面的工作，應(yīng)當(dāng)要以消防立法為依據(jù)，以消防執(zhí)法為行動，以消防守法為要求，以消防監(jiān)督為保障。在消防立法方面，繼續(xù)完善現(xiàn)有的消防法律法規(guī)，根據(jù)實際進(jìn)行法律法規(guī)的完善。在消防執(zhí)法方面，保證消防執(zhí)法的合法性，合理性和程序正當(dāng)性。在消防守法方面，做好消防被監(jiān)管單位和消防救援機(jī)構(gòu)本身的守法。在消防監(jiān)督方面：一要做好消防救援機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)督工作；二要做好社會對消防救援機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督，發(fā)揮全民消防監(jiān)督工作。

3.結(jié)語

在當(dāng)前建設(shè)法治社會環(huán)境下，依托消防執(zhí)法完善其法治建設(shè)，一方面可推動社會法治建設(shè)進(jìn)程，一方面可推動消防法治建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，相關(guān)人員需深入當(dāng)前自身法治建設(shè)構(gòu)架，填補(bǔ)體系不足，完善制度缺陷，以建設(shè)既符合國家政治方向，又符合消防法治建設(shè)客觀規(guī)律的消防體系，從而以更佳的姿態(tài)面向社會發(fā)展。