上海水域消防救援的若干設想

■ 吳 軍

（ 上海市消防救援總隊水上支隊，上海 200125）

0 引言

按照“全災種、大應急”的總體要求，水域消防救援事業(yè)也乘著改革之浪踏上了新航程，國家水域救援上海大隊及抗洪搶險專業(yè)隊相繼組建完成，為水域消防事業(yè)新航程增添了新動力。但是，伴隨新事業(yè)、新發(fā)展而來的是新挑戰(zhàn)、新目標，專業(yè)訓練基地和設施的缺乏、信息化建設的脫節(jié)、滅火救援布點的盲區(qū)，都制約著水域消防事業(yè)的乘風破浪。值此“十四五”規(guī)劃制定之際，依托規(guī)劃編制及落實之機，破解水域消防救援事業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸，打好事業(yè)發(fā)展的基礎，顯得尤為重要。

1 上海水域消防救援現(xiàn)狀

1.1 黃浦江滅火救援轄區(qū)職責劃分現(xiàn)狀

目前，水上支隊已承擔黃浦江閔行發(fā)電廠段至南浦大橋范圍水域（約30.5 km）滅火救援職責，2020年，將全面接收并承擔黃浦江全水域（約即60.5 km）的滅火救援職責。

1.2 國家水域救援上海大隊組建情況

2018年10月，根據(jù)應急管理部消防救援局《綜合性應急救援國家隊建設方案》和上海市消防救援總隊《國家水域救援上海大隊組建方案》精神，國家水域救援上海大隊在外高橋站正式組建。組建至今，國家水域救援上海大隊緊緊圍繞“人、裝、訓”等方面，從“無”到“有”，從“弱”到“強”，從“粗”到“精”，基本具備了水面搜救、急流救助、岸際救援、抗洪搶險等專業(yè)能力。人員方面，抽調總隊的8名指戰(zhàn)員，會同支隊8名指戰(zhàn)員構成業(yè)務骨干力量，社會招錄27人，組成43名隊員的隊伍規(guī)模；根據(jù)隊伍職能定位和任務需要，結合隊員專業(yè)能力方向，成立3個救援分隊和1個保障分隊，設立水面救援、水下救援、泥沼救援、救援保障專業(yè)崗位，助推人才隊伍建設向正規(guī)化和縱深化發(fā)展。訓練方面，基于傳統(tǒng)水域救援訓練科目，結合黃浦江水域轄區(qū)特點，傳承創(chuàng)新，形成定點連續(xù)移動搜救操、水中救援護衛(wèi)訓練、水中拖救方法訓練、T型繩橋系統(tǒng)制作、V型繩橋系統(tǒng)制作等3大類26個訓練科目體系，并借助自然湖泊資源以及共建單位訓練設施，實施具體科目訓練；同時，通過專業(yè)認證機構資格培訓考證、與地方救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓等方式，不斷提升隊伍專業(yè)化水平。裝備方面，調集采購船艇、防護、搜救、救生、破拆、排水及通信7大類4 000余件（套）水域救援裝備，實現(xiàn)裝備建設跨越式發(fā)展。

2 上海水域消防救援事業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

2.1 水域救援專業(yè)訓練場地匱乏

消防體制改制后，消防隊伍的職能定位由火災撲救、搶險救援、社會救助變?yōu)椤按髴薄⑷珵姆N”。對于水域消防救援來說，訓練科目由原本主要依托船舶實施走向依托岸際、沖鋒艇等單人或多人協(xié)作等更為多元化的項目，因此對于相關專業(yè)訓練設施的需求也更為迫切，而上海作為全國7個國家性水域救援專業(yè)隊組建承辦地，至今尚無一座專業(yè)訓練基地，繼而造成所需配套設施項目也一應俱無，訓練科目的實施只能借助共建單位的非專業(yè)設施或自然湖泊資源完成，訓練的專業(yè)性和連續(xù)性均無法得到保證。

2.2 黃浦江水陸消防站點覆蓋存在盲區(qū)

黃浦江消防滅火救援職責的全面移交正在穩(wěn)步推進中，不久的將來，水上支隊將全面承擔黃浦江全流域的消防滅火救援任務。從目前黃浦江水域滅火救援力量的布點來看，水上支隊和原上海港公安局消防支隊的6處消防碼頭均集中于中下游段，其中，水一站消防碼頭距轄區(qū)最遠點的閔行發(fā)電廠16.5 n mile，按照現(xiàn)有配備消防船最高時速15 n mile/h計算，一旦該水域發(fā)生火災等突發(fā)事故，消防船從接警出動到現(xiàn)場處置所需時間約1.5 h，不利于快速到場處置，存在布局不合理的問題。同時，任務職責接收后，洋山港水域的消防救援也面臨新的發(fā)展要求。

2.3 支隊級指揮中心亟待改造升級

目前，水上支隊隊部與水二站共用1幢辦公樓，由于辦公條件限制，指揮中心面積僅20 m2。隨著國家性水域救援上海大隊以及抗洪搶險專業(yè)隊的相繼組建和隊伍規(guī)模的不斷壯大，支隊級指揮中心無論從面積、功能還是設施、設備上均難以滿足兩大專業(yè)隊的指揮調度，亟待規(guī)劃建設1個配套更完善、功能更齊全、設施更先進的指揮中心。

3 破解瓶頸的中長期規(guī)劃設想

3.1 規(guī)劃建設水域消防救援專業(yè)訓練基地

在上海水系發(fā)達的地區(qū)規(guī)劃建設1座不少于66 667 m2，為全市水域救援專業(yè)隊提供訓練、休整、培訓的專業(yè)訓練基地。基于目前水域救援訓練科目大綱，結合其它地區(qū)水域救援訓練基地建設經(jīng)驗，按照人工、人工自然結合和自然水源三種水域救援訓練模式，配套游泳池、潛水池、急流拯救訓練河道（可依托自然水源建設）、人工造浪儀、巨型風扇、模擬船艙、深潛模擬器等訓練設施項目，滿足初、中、高級水域救援隊員實戰(zhàn)化訓練要求。在水域救援訓練基地建設完成前，考慮到老白港消防碼頭具備培訓營房及生活保障條件，具備內(nèi)河水流穩(wěn)定、水質環(huán)境良好等水域特點，適合開展水域救援專業(yè)訓練，故可將老白港碼頭作為臨時性水域專業(yè)訓練基地，暫時緩解水域救援專業(yè)隊無專業(yè)訓練場地的“燃眉之急”，待水域消防救援專業(yè)訓練基地建設完成后，老白港再投入戰(zhàn)備等他用。

3.2 整合加強黃浦江消防救援力量配備

落實《上海市消防規(guī)劃（2003—2020）》，在閔行發(fā)電廠新建1座水陸兩用消防救援站，填補黃浦江上游水域消防救援站點“留白”；接收原上海港公安局消防支隊轄屬消防碼頭基地和消防船艇力量，結合歷年來黃浦江火災撲救、人員搜救等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，科學部署各消防碼頭船艇及人員力量，初步形成“上、中、下游基本覆蓋”的黃浦江消防滅火救援力量布局；按照“國際領先、國內(nèi)一流”的目標，不斷加強水域消防滅火救援裝備建設。

3.3 提檔升級水域消防救援信息化建設

協(xié)調落實原水上支隊三中隊營房及碼頭補償用地，待補償用地協(xié)調到位后，將支隊隊部整體搬遷至新用地，新建1座面積不少于200 m2的指揮中心，并配套指揮決策、通信保障、管理信息等系統(tǒng)。指揮決策系統(tǒng)，搭建水域消防作戰(zhàn)數(shù)據(jù)平臺，采集沿岸碼頭、作業(yè)性質、災害類型等基礎信息入庫，實現(xiàn)“一張圖”指揮調度基本功能；并與公安、海事等單位建立水域作戰(zhàn)聯(lián)動機制，將航道運行監(jiān)控、海事水文信息、氣象信息等系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入作戰(zhàn)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享、平臺共建。通信保障系統(tǒng)，為船艇及戰(zhàn)斗員采購配備衛(wèi)星電話、便攜站、音視頻布控球、無人機、防水對講機等通信裝備器材，實現(xiàn)指揮中心至船艇、船艇至指揮員、指揮員至戰(zhàn)斗員的層級通信指揮保障。管理信息系統(tǒng)，分模塊建設人員信息管理、救援預案管理、救援裝備管理等系統(tǒng)，為第一時間科學指揮調度力量及制定滅火作戰(zhàn)方案給予決策輔助。