國(guó)際公共安全形勢(shì)與科技發(fā)展需求分析

趙小兵，戚作秋，李蓉華，陳瑩

國(guó)際公共安全形勢(shì)與科技發(fā)展需求分析

趙小兵，戚作秋，李蓉華，陳瑩

（遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心遼寧省安全科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110004）

伴隨著經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域全球化的深度融合發(fā)展，公共安全問題也日漸突出，得到國(guó)際社會(huì)的高度重視，很多新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品等在公共安全領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，公共安全科技在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了積極的作用，但是，仍有許多的公共安全問題未能得到滿意的解決，甚至在有些領(lǐng)域至今還沒有找到解決的方法，安全問題一直威脅著人類。如何讓公共安全科技引領(lǐng)新時(shí)代公共安全事業(yè)的發(fā)展，顯得尤為重要。分析了國(guó)際公共安全新形勢(shì)，剖析了公共安全科技發(fā)展的現(xiàn)狀，研究了國(guó)際公共安全科技發(fā)展的新需求與發(fā)展趨勢(shì)，并提出了推動(dòng)國(guó)際公共安全科技發(fā)展的幾點(diǎn)建議，為公共安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新與發(fā)展提供參考。

公共安全；安全形勢(shì)；科技發(fā)展；科技需求

1 概述

伴隨著各領(lǐng)域全球化的深度融合發(fā)展，人們?cè)趶氖律a(chǎn)、生活等社會(huì)活動(dòng)中形成的“人類命運(yùn)共同體”在獲得共同利益的同時(shí)，也伴隨著產(chǎn)生一系列問題，給人類帶來了新的挑戰(zhàn)，其中，公共安全問題就是一個(gè)值得人類深思的問題之一，而且這些問題在過去已經(jīng)給人類帶來了巨大的損失，2001年紐約世貿(mào)中心道恐怖襲擊事件，造成3棟建筑整體坍塌，2 825人遇難。2004年印尼蘇門答臘發(fā)生的地震海嘯，造成近30萬人死亡和失蹤。2005年美國(guó)的“卡特里娜”颶風(fēng)造成了約1 209人喪生，50萬人無家可歸，500萬人受災(zāi)，2千億美元的經(jīng)濟(jì)損失，40萬人失業(yè)，并引發(fā)了一系列環(huán)境污染、生產(chǎn)事故、疾病疫情和社會(huì)事件。2008年中國(guó)的汶川大地震造成了69 229人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 451億元。2015年中國(guó)的“8·12”天津爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12 428輛商品汽車、 7 533個(gè)集裝箱受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元。2017年，恐怖分子在英國(guó)制造了“5·22”曼徹斯特恐怖襲擊事件。2018年，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遭到改裝無人機(jī)襲擊等。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，人類在同一個(gè)全球生態(tài)環(huán)境下生存，面對(duì)著日益復(fù)雜的國(guó)際公共安全形勢(shì)，如何讓公共安全科技引領(lǐng)新時(shí)代的公共安全事業(yè)發(fā)展，顯得尤為重要。本文分析了國(guó)際公共安全新形勢(shì)，剖析了國(guó)際公共安全科技發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的新問題，研究了國(guó)際公共安全科技發(fā)展的趨勢(shì)，并從公共安全科技需求的角度出發(fā)，提出了公共安全科技發(fā)展的措施與建議，供相關(guān)方參考。

2 當(dāng)前國(guó)際公共安全形勢(shì)分析

公共安全是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，近些年，國(guó)際上高度重視公共安全，采取了一系列舉措應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，可以說起到了一定的作用，避免或減輕了一些災(zāi)害、災(zāi)難、事故的發(fā)生或影響，但近期發(fā)生的一系列公共突發(fā)事件仍然令人們感到震驚，當(dāng)下國(guó)際社會(huì)的公共安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，世界災(zāi)難仍沒有減少。新型冠狀肺炎在全球范圍內(nèi)傳播；澳洲山火災(zāi)持續(xù)了數(shù)月，受災(zāi)嚴(yán)重；美國(guó)爆發(fā)了40年來最致命的流感（乙型流感）；東非爆發(fā)了遮天蔽日的蝗災(zāi)；印尼洪水導(dǎo)致數(shù)千房屋被毀；伊拉克首都巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)遭到美國(guó)的3枚火箭彈襲擊；伊朗擊落烏克蘭民用客機(jī)，機(jī)上176名乘客和機(jī)組人員全部喪生；巴西罕見暴雨導(dǎo)致2萬人流離失所，死亡人數(shù)已達(dá)到842人。全球多處地震不斷，菲律賓火山噴發(fā)，克什米爾多場(chǎng)雪崩，西班牙風(fēng)暴襲擊，加拿大多倫多遭遇50年一遇特大暴風(fēng)雪。俄羅斯圣彼得堡體育館在拆除屋頂?shù)墓こ唐陂g突然坍塌。羅馬尼亞、白俄羅斯、匈牙利和波蘭、捷克、斯洛伐克、印度相繼傳出H5N1和H5N8禽流感疫情，累計(jì)屠宰數(shù)萬禽鳥。這些僅僅是2020年前后幾個(gè)月的時(shí)間里發(fā)生的部分公共突發(fā)事件，這些災(zāi)難性事件的教訓(xùn)是慘痛的。正如恩格斯在《自然辯證法》中說的那樣：“不要過分陶醉于我們對(duì)于自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！北热缬蓺夂蜃兓瘞淼母鞣N自然災(zāi)害，人類生產(chǎn)帶來的安全事故，人類生活等帶來的難民問題，毒品走私、恐怖主義、傳染性疾病等社會(huì)性問題，而且這些問題隨著社會(huì)化進(jìn)程的不斷深入而逐漸變異，呈現(xiàn)出了新的特征。新時(shí)代，國(guó)際公共安全面臨的新情況不斷涌現(xiàn)，不確定性更加顯著，可預(yù)測(cè)性更低，防范處置更加復(fù)雜，影響和傳播范圍更加廣泛等。在國(guó)際化不斷深入的新時(shí)代，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升的同時(shí)，自然、環(huán)境、社會(huì)、生產(chǎn)、生活、新科技等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相互交織，顯現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)來源的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的連鎖性、風(fēng)險(xiǎn)走向的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)影響的擴(kuò)散性等特征。大型自然災(zāi)害頻發(fā)、新型公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)、國(guó)際恐怖主義橫行、生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)等，當(dāng)前，國(guó)際公共安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，而且越來越復(fù)雜。

3 國(guó)際公共安全科技發(fā)展現(xiàn)狀分析

國(guó)際上非常重視公共安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，美國(guó)對(duì)公共安全的研究一直處于世界前沿，美國(guó)投入了大量的資源開展公共安全科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，發(fā)展各類公共安全指揮系統(tǒng)。日本面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害建立了符合其國(guó)情的突發(fā)事件管理體制機(jī)制。建立了國(guó)立防災(zāi)研究院，投入大量的資源提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)科學(xué)技術(shù)水平，尤其是發(fā)展地球同步軌道氣象衛(wèi)星、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)、風(fēng)廊線雷達(dá)網(wǎng)、高性能計(jì)算技術(shù)和新一代遙感遙測(cè)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理、模擬、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力。意大利從各個(gè)方面提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，尤其重視利用科技手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立多部門聯(lián)動(dòng)指揮與信息共享系統(tǒng)，將最新的衛(wèi)星技術(shù)和信息通信技術(shù)應(yīng)用到災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作中，并利用信息技術(shù)開展人員疏散和救助工作。俄羅斯建立了一套完備的應(yīng)急管理組織體系，面對(duì)突發(fā)事件，實(shí)行“逐級(jí)負(fù)責(zé)，垂直管理”的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速處理。俄羅斯在切爾諾貝利核泄漏事件后，也已將對(duì)公共安全的研究從防衛(wèi)擴(kuò)展到預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)上。德國(guó)建立了國(guó)家和地方的二級(jí)應(yīng)急管理體系，由各個(gè)州對(duì)所管轄范圍實(shí)施救助、預(yù)防、處置，建立州內(nèi)常規(guī)的應(yīng)急管理體系，跨州救援由聯(lián)邦政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。建立了現(xiàn)代化的公共安全應(yīng)急信息系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)建立了龐大的信息共享體系，在公共安全管理中起到了極為重要的作用。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直重視并不斷加強(qiáng)公共安全科技創(chuàng)新能力建設(shè)。新加坡、英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約等都提出了構(gòu)建韌性城市，2015年第三屆世界減災(zāi)大會(huì)的主題就是韌性，特別是在消防救援方面，國(guó)際上比較發(fā)達(dá)的城市，目前均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了韌性城市目標(biāo)。從世界各個(gè)國(guó)家公共安全科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，均以機(jī)制體制為保障、以完善體系為基礎(chǔ)、以先進(jìn)科技為支撐，全面發(fā)展公共安全科技，促進(jìn)公共安全領(lǐng)域的進(jìn)步。

在全球信息化、數(shù)字化快速發(fā)展的新時(shí)代，很多新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品等在公共安全領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，公共安全科技在推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了積極作用。但安全問題仍然一直威脅著人類，許多公共安全問題仍然未能得到解決，甚至在有些領(lǐng)域至今還沒有找到有效的解決的辦法，比如人們對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共安全領(lǐng)域仍處在起步階段，公共安全保障平臺(tái)及聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系仍不完善，應(yīng)對(duì)巨型災(zāi)害的處置能力不足，安全韌性的目標(biāo)仍未全面實(shí)現(xiàn)，人們對(duì)安全機(jī)理的研究和認(rèn)識(shí)仍不完全等。這些均需要世界公共安全領(lǐng)域的科技工作者和社會(huì)各界的努力探索。

4 國(guó)際公共安全科技發(fā)展需求

科技是第一生產(chǎn)力，同樣，在公共安全領(lǐng)域也需要不斷地推動(dòng)科技創(chuàng)新，來引領(lǐng)公共安全事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)著日新月異、復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)，現(xiàn)有的技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代的公共安全需求。雖然近些年國(guó)際上的公共安全科技得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但面對(duì)很多突如其來的、新生的、復(fù)雜的公共安全事件仍束手無策。國(guó)際上很多國(guó)家針對(duì)本國(guó)突發(fā)事件的特點(diǎn)，均開展了相應(yīng)的研究工作，在應(yīng)對(duì)常規(guī)性的公共突發(fā)事件上，可以說是具備了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力，但對(duì)于一些新生的、復(fù)雜的、難預(yù)測(cè)的、連鎖性及巨型的公共突發(fā)事件，在處置上還存在很大的不足。比如新型冠狀病毒肺炎事件、美國(guó)的新型流感等凸顯了人類在新生突發(fā)事件上仍是被動(dòng)的，這也充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的迅速應(yīng)變能力不夠；澳大利亞山火事件暴露了在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、大型的災(zāi)害上，其應(yīng)對(duì)措施仍不到位，束手無策；加勒比海域古巴的地震、菲律賓火山噴發(fā)等說明了人類對(duì)類似自然災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)尚未實(shí)現(xiàn)，應(yīng)重點(diǎn)攻關(guān)。中國(guó)天津港爆炸事故說明了人類在生產(chǎn)安全防控技術(shù)以及應(yīng)急處置專業(yè)化方面還有待提高等。人類同災(zāi)害、災(zāi)難、事故等較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)、大難、大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，把公共安全科技攻關(guān)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，綜合多學(xué)科力量，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，為有效解決公共安全領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供有力支撐至關(guān)重要。

5 國(guó)際公共安全科技發(fā)展趨勢(shì)分析

分析國(guó)際公共安全科技現(xiàn)狀可知，國(guó)際上的公共安全科技發(fā)展趨勢(shì)，正逐步由單領(lǐng)域向著多領(lǐng)域融合研究，由單災(zāi)種向著多災(zāi)種耦合，從自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的分別研究到智慧安全城市的全面研究，從傳統(tǒng)安全保障向安全韌性提升和綜合風(fēng)險(xiǎn)治理躍升，由被動(dòng)防災(zāi)向著主動(dòng)預(yù)防，由理論化向著產(chǎn)業(yè)化，由特性化向著標(biāo)準(zhǔn)化，由傳統(tǒng)技術(shù)逐步向著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G技術(shù)等高科技方向發(fā)展。公共安全科技領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)明顯正逐步走向系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和大數(shù)據(jù)化的方向前進(jìn)，正努力對(duì)公共安全的共性基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、專用設(shè)備、集成方案等進(jìn)行重點(diǎn)突破，且更加關(guān)注于影響重大的突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急救援平臺(tái)建立、應(yīng)急聯(lián)合保障機(jī)制及安全韌性等方面的研究、開發(fā)與應(yīng)用，正努力構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

6 國(guó)際公共安全科技協(xié)同發(fā)展的建議

6.1 要加大對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的國(guó)際聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制的研究

建立健全重大突發(fā)公共安全事件的國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控體系，形成一方有難八方支援，一國(guó)有難多國(guó)共擔(dān)的機(jī)制。注重防范和化解跨國(guó)重大突發(fā)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)際聯(lián)合應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的能力和水平。

6.2 要構(gòu)建全方位、立體化的國(guó)際公共安全科技創(chuàng)新體系

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、物資、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等的共建共享機(jī)制，把好公共安全總防線，有效地防范、化解和管控各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)：①要把握好防控風(fēng)險(xiǎn)的縱向路線，進(jìn)行全線科技攻關(guān)，即本質(zhì)安全技術(shù)、評(píng)估預(yù)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、連鎖聯(lián)控自防技術(shù)、減災(zāi)控制技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)、恢復(fù)與重整技術(shù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查與改進(jìn)技術(shù)等。②要把握好防控風(fēng)險(xiǎn)的橫向路線，做好多領(lǐng)域融合、跨行業(yè)交叉、多部門聯(lián)動(dòng)、多災(zāi)種耦合等方面的綜合性防控技術(shù)研究。既要注重基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用技術(shù)研究。既要重視技術(shù)類研究，又要重視管理類研究。③要織好公共安全科技的支撐網(wǎng)格，從人才交流、聯(lián)合研究基地建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、聯(lián)合項(xiàng)目規(guī)劃、信息共建共享等方面，建立國(guó)際公共安全科技創(chuàng)新支撐網(wǎng)格。

6.3 提升公共安全科學(xué)的基礎(chǔ)研究能力

充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，搞清楚重大災(zāi)害、事故的發(fā)生、發(fā)展和破壞規(guī)律，建立有效的仿真模型，災(zāi)害的發(fā)生雖是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但人們?cè)跒?zāi)害面前并不是無法作為的，科學(xué)的預(yù)報(bào)和公眾的充分準(zhǔn)備是減災(zāi)的重要手段，因此，要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共安全事件進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，為災(zāi)害防控和應(yīng)急處置等提供精準(zhǔn)的決策保障。

6.4 加大對(duì)公共安全事件的科技攻關(guān)力度

提升對(duì)新領(lǐng)域、新災(zāi)種事件的突擊應(yīng)變科技攻關(guān)能力，重視對(duì)地震、火山噴發(fā)、海嘯等難預(yù)測(cè)性災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào) 預(yù)警技術(shù)研究，重視對(duì)大型復(fù)雜災(zāi)害的聯(lián)合應(yīng)急處置與保障技術(shù)的研究，重視對(duì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理的基礎(chǔ)性研究，重視對(duì) 巨災(zāi)防控關(guān)鍵技術(shù)研究，重視國(guó)際突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等。

7 結(jié)論

在全球化的新時(shí)代，全球命運(yùn)與共，沒有誰能獨(dú)善其身。公共安全問題是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，絕不是一個(gè)國(guó)家的問題，需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，重大公共突發(fā)事件在多個(gè)國(guó)家頻繁出現(xiàn)，造成了嚴(yán)重的影響，教訓(xùn)慘痛。要加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，共享各國(guó)在長(zhǎng)期與災(zāi)害、災(zāi)難、事故做斗爭(zhēng)的過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，共建國(guó)際公共安全新秩序，建立國(guó)際共建共享的公共安全研究創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同提出應(yīng)對(duì)策略，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。要注重公共安全科技的國(guó)際攻關(guān)合力，特別是在當(dāng)前信息化和國(guó)際化快速推進(jìn)時(shí)期，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等新技術(shù)助力公共安全科技發(fā)展顯得極為重要。要全面推進(jìn)公共安全科技在可溯、可預(yù)、可測(cè)、可防、可控、可治等方面的合力攻關(guān)，開發(fā)更多的國(guó)際先進(jìn)核心技術(shù)，拿出更多硬核產(chǎn)品，形成公共安全國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控體系，為維護(hù)人類安全和全球化戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題不斷帶來新的考驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，守望相助，共同建設(shè)平安的地球家園。

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.13.032

2095－6835（2020）13－0084－03

〔編輯：張思楠〕