現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建探討

卓全錄

(濮陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，河南 濮陽 457000)

1 引言

黨中央高度重視現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)，2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[1]。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》[2]，明確現(xiàn)代環(huán)境治理體系要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與，提出到2025年要形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

2 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚存的問題

2.1 環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)亟待加強(qiáng)

一些基層地區(qū)管理者，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹不夠，缺乏“綠水青山就是金山銀山”理念，綠色發(fā)展觀樹立不牢，仍存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)，重應(yīng)付檢查、輕問題整改，重工作安排、輕檢查落實(shí)”等現(xiàn)象，生態(tài)文明各項(xiàng)改革任務(wù)落地不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，沒有把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要位置，對環(huán)保工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足。

2.2 環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任認(rèn)識不足

目前，排污許可核發(fā)工作正在如火如荼的進(jìn)行，但是部分企業(yè)尚未認(rèn)識到排污許可證的重要性，在排污許可證申請時(shí)填報(bào)的信息資料不完整，排污許可證申請后未按照相關(guān)要求進(jìn)行執(zhí)行報(bào)告的上報(bào)、信息公開等工作。一些企業(yè)依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，運(yùn)行水平總體不高，企業(yè)治污能力和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理市場化機(jī)制不足

生態(tài)環(huán)境治理更多依賴行政手段，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機(jī)制還需進(jìn)一步建立和完善。生態(tài)環(huán)境治理主要以政府投入為主，資金投入不足、渠道單一，環(huán)境污染第三方治理力度不足。污水、垃圾處理收費(fèi)政策和差別化電價(jià)政策需進(jìn)一步完善。

2.4 環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待加強(qiáng)

在大氣、水、土壤三大攻堅(jiān)戰(zhàn)全面推進(jìn)的情況下，各級政府機(jī)構(gòu)印發(fā)了一系列的政策文件，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的發(fā)展，應(yīng)對的政策文件更是層出不窮。在落實(shí)“依法治國”的前提下，地方配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等仍需完善。

2.5 生態(tài)環(huán)境治理能力仍較薄弱

隨著省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的落實(shí)，地方生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作收歸到省級層面，導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。目前，各縣級監(jiān)測站存在不同程度的監(jiān)測人員短缺、監(jiān)測能力不足、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房緊張、監(jiān)測儀器設(shè)備數(shù)量不足功能落后、經(jīng)費(fèi)保障不充分、缺少應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備等問題。環(huán)境應(yīng)急建設(shè)不完善，部分縣級城市未建立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系建設(shè)不完善。環(huán)境信息化建設(shè)能力不足，缺乏大數(shù)據(jù)分析支撐，科研技術(shù)支撐能力薄弱。

3 構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的建議

3.1 強(qiáng)力落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制，“督政”“查企”并重，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保”制度，夯實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)與各級黨委和政府及其有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通力度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。全面落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。進(jìn)一步完善生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為硬性指標(biāo)，納入到對地方各級人民政府的政績考核中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)

(1)落實(shí)企業(yè)排污許可責(zé)任，加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，建立排污許可證后監(jiān)管體系。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)督促排污單位開展自查，生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場核查，督促排污單位對存在的問題進(jìn)行整改，通過檢查環(huán)境管理臺賬、核查年度執(zhí)行報(bào)告、檢查自行監(jiān)測情況等，加強(qiáng)排污許可證實(shí)施管理力度，推動排污許可證有效執(zhí)行。

(2)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備，明確各行業(yè)的淘汰要求。加大清潔生產(chǎn)推行力度，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，不斷提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量水平，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

(3)重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)不斷提高污染治理設(shè)施運(yùn)行水平，提高治污能力，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)污染物自動監(jiān)控能力建設(shè)，推進(jìn)總磷自動監(jiān)控設(shè)施、VOCs自動監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。

(4)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開力度，嚴(yán)格按照排污許可證要求和相關(guān)政策要求進(jìn)行信息公開，并不斷創(chuàng)新信息公開方式，接受社會監(jiān)督。

3.3 健全環(huán)境治理全民行動

(1)充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信訪系統(tǒng)、市長信箱等作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。不斷擴(kuò)展公眾參與范圍，逐步從對違法行為的舉報(bào)和訴訟等末端參與向環(huán)境法律法規(guī)制定、環(huán)境規(guī)劃制定、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境許可管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等活動中延伸。

(2)持續(xù)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，確保培訓(xùn)效果。廣泛利用各種平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。

(3)引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣，全面推進(jìn)開展城鎮(zhèn)垃圾分類工作，積極引導(dǎo)公民踐行綠色生活方式，綠色出行、綠色消費(fèi)。

3.4 完善生態(tài)環(huán)境市場化機(jī)制

深入推進(jìn)“放管服”改革，加快審批制度改革，規(guī)范環(huán)境治理市場環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)龍頭企業(yè)。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理；選擇典型城鎮(zhèn)試點(diǎn)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。

健全差別化電價(jià)、污水垃圾處理收費(fèi)等價(jià)格機(jī)制，完善清潔取暖價(jià)格政策，穩(wěn)定居民“煤改氣”價(jià)格。

3.5 健全信用體系建設(shè)

不斷加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善誠信建設(shè)考核評價(jià)制度，考評結(jié)果作為對公務(wù)員績效考核的重要參考。

根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位上傳的環(huán)保信用行為信息，及時(shí)審核補(bǔ)錄相關(guān)信息，及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信用行為信息錄入市級公共信用信息平臺。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評價(jià)管理工作，完成生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用初評工作，并及時(shí)審核補(bǔ)錄信用行為信息，及時(shí)將企業(yè)環(huán)境信用行為信息錄入市級公共信用信息平臺。加強(qiáng)環(huán)保信用結(jié)果的應(yīng)用，做好“雙公示”工作、信用信息修復(fù)、宣傳教育等工作。

3.6 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

完善地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施，引導(dǎo)涉重金屬企業(yè)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任。積極推行開展排污權(quán)交易，并不斷完善排污權(quán)交易的相關(guān)政策，推進(jìn)排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資。

3.7 強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

(1)推進(jìn)監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)。提高縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物檢測能力建設(shè)；更新并補(bǔ)充完善監(jiān)測設(shè)備，增設(shè)VOC監(jiān)測設(shè)備及常規(guī)監(jiān)測設(shè)備；加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充監(jiān)測人員，完善人員結(jié)構(gòu)，不斷提高監(jiān)測人員的監(jiān)測水平。完善縣級環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確應(yīng)急人員和相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急責(zé)任。

(2)提升生態(tài)監(jiān)控能力。加強(qiáng)地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，完善各類污染源自動監(jiān)控設(shè)施。試點(diǎn)開展河流水生態(tài)例行監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督。完善監(jiān)測點(diǎn)空間布局，豐富監(jiān)測點(diǎn)信息采集數(shù)據(jù)種類和數(shù)量。完善各類污染源與環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)連通，實(shí)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)分析、事件溯源、風(fēng)險(xiǎn)研判、影響評估、輔助決策等功能，提升數(shù)據(jù)分析研判效率，實(shí)現(xiàn)管理的精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、即時(shí)化[3]。

(3)實(shí)施生態(tài)常態(tài)化和規(guī)范化監(jiān)控。運(yùn)用監(jiān)管平臺，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等活動，監(jiān)控流域內(nèi)野生動植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

(4)強(qiáng)化生態(tài)空間的保護(hù)與管理。實(shí)施流域統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)域差異化管理，明確相關(guān)各方的責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)帶建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)移民。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查作用，將生態(tài)環(huán)境問題作為巡查重要工作任務(wù)。