荊州市土壤污染防治及生態(tài)修復(fù)措施探究

宋祖祥，何海燕，劉 松

(1.荊州市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)南文旅區(qū)分局，湖北 荊州 434020；2. 荊州市生態(tài)環(huán)境局荊州區(qū)分局，湖北 荊州 434020)

1 引言

土壤污染是威脅人民身體健康、危害生態(tài)環(huán)境和食品安全的重要因素之一，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定[1]。土壤的污染成因復(fù)雜，修復(fù)治理困難[2]，從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼啟動(dòng)了土壤修復(fù)治理工程。2014 年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)第一份《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，依據(jù)該《公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)土壤環(huán)境狀況總的污染超標(biāo)率達(dá)到了16.1%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三大戰(zhàn)役之一，國(guó)務(wù)院 2016 年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)到2020年土壤惡化情況得到遏制。2016年，湖北省人大會(huì)發(fā)布的《湖北省土壤污染防治條例》,是我國(guó)首部地方性土壤污染防治條例，為荊州市啟動(dòng)污染土壤污染防治及生態(tài)修復(fù)工作提供了政策和法律依據(jù)。

2 荊州市土壤污染現(xiàn)狀

荊州市是江漢平原農(nóng)業(yè)大市, 盛產(chǎn)水稻、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品。近年來(lái)，荊州市高度重視土壤污染防治工作，先后進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、定期例行監(jiān)測(cè)、重金屬污染規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施、土壤污染防治綜合監(jiān)管、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，開展了土壤污染防治工作的積極探索和有益實(shí)踐。根據(jù)荊州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站的土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果，荊州市主要的土壤污染是釩、鎘污染和DDT(滴滴涕)的污染。土壤以輕微污染為主，各重金屬超標(biāo)率依次為釩>鎘>鎳>錳>砷。廢水中的重金屬污染物排入水環(huán)境后，通過食物鏈進(jìn)入人體，過量、長(zhǎng)期的重金屬進(jìn)入機(jī)體，除了部分通過尿液和糞便排出外，還有部分在體內(nèi)積累，長(zhǎng)期接觸可導(dǎo)致腎臟損害。

根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查，鎘的污染有磷肥伴生礦污染和長(zhǎng)江洪泛區(qū)的原因；釩元素本身有很高的地球化學(xué)背景值，加上釩礦及伴生礦的開采，都與釩的污染有著緊密的關(guān)系。江漢平原耕地DDT(滴滴涕)的重要來(lái)源是使用了含DDT(滴滴涕)的殺蟲劑(如三氯殺螨醇)的結(jié)果，在禁止使用多年后，荊州市農(nóng)田土壤中有機(jī)氯農(nóng)藥總體上仍為略超標(biāo)狀態(tài)[3]，DDT(滴滴涕)的殘留量高于國(guó)家二級(jí)檢出限(0.50mg/kg)，HCH(六六六)殘留檢測(cè)結(jié)果總體低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在公路兩側(cè)的農(nóng)田土壤中重金屬含量普遍偏高, 特別是鎘、銅、鉛和鋅含量偏高, 其原因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車的輪胎和燃料中所含的重金屬元素在機(jī)動(dòng)車行駛過程中釋放到周邊環(huán)境并在公路沿線土壤中沉積，日積月累, 最終導(dǎo)致土壤中的含量偏高[4]，另外，公路鄰近的農(nóng)田表層土壤已受到一定水平的多環(huán)芳烴(PAHs)污染。

根據(jù)2015年荊州市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查數(shù)據(jù)，在全市檢測(cè)的6447個(gè)土樣中，土壤樣本超標(biāo)率18.27%，其中鎘超標(biāo)率16.61%、砷超標(biāo)率0.96%、汞超標(biāo)率0.70%。鎘超標(biāo)主要分布在荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)、沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)、江陵縣沙崗鎮(zhèn)、松滋市劉家場(chǎng)鎮(zhèn)、公安縣閘口鎮(zhèn)、石首市筆架山辦事處、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)和紅城鄉(xiāng)、洪湖市小港管理區(qū)和曹市鎮(zhèn)，砷超標(biāo)主要分布在松滋市劉家場(chǎng)鎮(zhèn)、石首市筆架山辦事處，汞超標(biāo)主要分布在荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)。超標(biāo)區(qū)域主要集中在城市郊區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)，污染程度以輕中度污染為主。土壤環(huán)境管理存在底數(shù)不清不全的問題，在技術(shù)、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力等方面仍處在起步階段，不能完全適應(yīng)土壤環(huán)境保護(hù)工作的需要。

3 荊州市土壤污染來(lái)源

土壤的污染源主要包括農(nóng)藥和化肥施用、污水灌溉、固體廢棄物(如電池、塑料)、大氣沉降物和機(jī)動(dòng)車尾氣及燃煤等途徑[5]。污染的主要類型可分為重金屬污染、有機(jī)物污染、農(nóng)藥和化肥污染等多種類型。重金屬污染物很難被化學(xué)或生物降解，很容易通過食物鏈在動(dòng)植物和人體內(nèi)積累，且毒性大，對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，荊州市土壤環(huán)境面臨巨大壓力。土壤污染類型繁多，是多種污染物共存的復(fù)雜污染狀況，由于土壤污染途徑多，來(lái)源復(fù)雜，防治難度大[7]。目前，在重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了一定程度土壤污染區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)[8]。由于農(nóng)村生活垃圾收集處理體系不完善，土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有限，長(zhǎng)江及支流上游工礦污染等諸多原因的限制，土壤污染防治工作依然是荊州市生態(tài)文明建設(shè)的“短板”，全鏈條、全流程的閉環(huán)工作機(jī)制不完善，制約著荊州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提高。

4 土壤防治目標(biāo)措施

4.1 保障措施

從土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用角度，要全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，會(huì)同有關(guān)部門建立土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成齊抓共管合力。各級(jí)政府及其部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家各類土壤污染防治生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)資金，加大土壤污染防治投入，重點(diǎn)開展土壤監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和重大污染場(chǎng)地示范治理修復(fù)工程和污水處理廠污泥處置工程。將各類涉農(nóng)資金更多的用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣市區(qū)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類根底面積增加的縣市區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極引進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，在生態(tài)毒理學(xué)和環(huán)境行為學(xué)方面對(duì)危險(xiǎn)固體廢物、新化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物的生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。

4.2 全面普查土壤受污情況

開展全市農(nóng)田土壤實(shí)地調(diào)查和普查，全面掌握土壤污染現(xiàn)狀。對(duì)于確定已受污染的區(qū)域，按照國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分土壤受污染水平，即區(qū)分重污染區(qū)和輕污染區(qū)；分析污染的主要來(lái)源是由于大氣污染物沉降、農(nóng)藥化肥面源污染、塑料薄膜使用還是由于污水灌溉。在綜合調(diào)查和普查的基礎(chǔ)上，建立完整的土壤污染環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，為有針對(duì)性的治理提供科學(xué)依據(jù)。將土壤監(jiān)測(cè)納入例行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)[9]，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站的土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，以確?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備常規(guī)土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)核實(shí)本區(qū)域的疑似污染地塊和污染地塊空間信息，會(huì)同自然資源等部門建立建設(shè)用地土壤環(huán)境信息共享機(jī)制和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度，將土壤環(huán)境質(zhì)量逐步納入環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)。新增建設(shè)用地要開展土壤場(chǎng)地調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的地塊,要明確治理修復(fù)的主體責(zé)任和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行土壤治理修復(fù)的，需經(jīng)縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境管理部門驗(yàn)收合格后，方可開工建設(shè)，有關(guān)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案等報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案?！笆濉逼陂g關(guān)停、搬遷的企業(yè)場(chǎng)地必須全部開展土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估并建檔管理。對(duì)疑似污染地塊、污染地塊徹底排查，做到“應(yīng)納盡納”。

4.3 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管

充實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，將土壤環(huán)境監(jiān)察納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作范圍。重點(diǎn)加大對(duì)排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的企業(yè)以及生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠、危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)等集中處理設(shè)施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，以縣為單位梳理淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)搬遷改造?；髽I(yè)、沿江關(guān)停搬遷化工企業(yè)等數(shù)據(jù)信息。加大涉土生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，實(shí)施限期治理，對(duì)治理后仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要予以關(guān)停。及時(shí)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，督促業(yè)主單位落實(shí)土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。加強(qiáng)化肥質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)抓好磷肥中重金屬的監(jiān)管，嚴(yán)格控制重金屬超標(biāo)化肥、農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)，并強(qiáng)化科學(xué)用肥技術(shù)的推廣。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，完成耕地質(zhì)量類別劃分報(bào)告和清單。加強(qiáng)污染耕地安全利用監(jiān)管，依據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，劃定被污染耕地的具體范圍、面積和程度，確定風(fēng)險(xiǎn)控制方案和措施；對(duì)污染耕地實(shí)施分類管理，對(duì)土壤污染較重的耕地，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藝調(diào)控、土壤污染修復(fù)等措施，保證耕地的安全利用。對(duì)未利用地、復(fù)墾土地?cái)M開墾為耕地的，依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

應(yīng)普及和深化測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量的零增長(zhǎng)。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)利用的養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用[10]。深化農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果應(yīng)用，開展耕地土壤重金屬污染成因排查與分析試點(diǎn)，高質(zhì)量完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。加快實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立分類清單，重點(diǎn)是對(duì)輕度和中度污染的耕地，要按照安全利用方案落實(shí)到具體地塊，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)重度污染耕地，要按照定嚴(yán)格管控方案，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，打擊非法排污，阻斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑[11]。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，開展農(nóng)村黑臭水體排查識(shí)別，在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，推廣實(shí)用技術(shù)和治理模式。

4.5 規(guī)范固體廢物管理

加強(qiáng)城市固體廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固廢分類收集和無(wú)害化處置設(shè)施，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保障項(xiàng)目用地。規(guī)范處理污水處理廠污泥，建立污泥處置的報(bào)告制度。完善生活垃圾處理設(shè)施的防滲措施，定期對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化評(píng)價(jià)，加強(qiáng)非正規(guī)生活垃圾處理場(chǎng)所的綜合治理。加大危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理力度，要求持證經(jīng)營(yíng)單位不斷提升管理服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，加快醫(yī)療廢物集中處置向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸，防止醫(yī)療廢物對(duì)周邊土壤造成污染。

4.6 開展土壤污染治理與修復(fù)

建立“查、防、管、治、建”五位一體的治理路線，以重點(diǎn)工業(yè)污染源附近、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)地區(qū)、集中式生活飲用水水源地周邊、固體廢棄物臨時(shí)存貯場(chǎng)地等為重點(diǎn)，實(shí)施土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生土壤污染的企業(yè)需要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)施治理和修復(fù)，明確污染企業(yè)的主體責(zé)任[12]。重點(diǎn)包括受損農(nóng)田土壤修復(fù)、中心城區(qū)搬遷工業(yè)企業(yè)土壤修復(fù)、非中心城區(qū)工礦企業(yè)生態(tài)修復(fù)等。對(duì)污染較重且不適宜繼續(xù)從事可食性農(nóng)作物種植，但可以種植綠化植物或其他非食用性工業(yè)原料作物的土壤。對(duì)于一段時(shí)期內(nèi)無(wú)法種植農(nóng)作物的污染土壤，進(jìn)行暫時(shí)性退耕修復(fù)，退出農(nóng)作物種植，采取包括植物修復(fù)、物理化學(xué)修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的修復(fù)技術(shù)，對(duì)污染土壤進(jìn)行治理和修復(fù)[13]。通過實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制、誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒等制度，以規(guī)范、監(jiān)督、激勵(lì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員。