推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中更好發(fā)展的思考

李順毅

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

1 引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)具有十分重要的意義[1]。當(dāng)前，為更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，中央明確提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[2]。在此背景下，就需要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

2 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中也再次指明“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睒?gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇[3]，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展自然也是其重要環(huán)節(jié)。

從發(fā)展實(shí)踐看，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在對(duì)外貿(mào)易中，2019年我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到40.6萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)11.4%。事實(shí)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大開(kāi)放等方面不僅發(fā)揮了重要作用而且具有重要地位。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是我國(guó)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要力量。通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技、業(yè)態(tài)、模式上的一系列創(chuàng)新，有助于補(bǔ)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的“弱點(diǎn)”、疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“堵點(diǎn)”、化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難點(diǎn)”，為完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條和暢通流通體系做出貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的巨大潛力，是穩(wěn)定居民就業(yè)和增加收入的基礎(chǔ)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了重要條件。越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并嶄露頭角，為我國(guó)擴(kuò)大高水對(duì)外開(kāi)放注入了更多活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更大力量。

3 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之基，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)[4]，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力提升提供了巨大推動(dòng)力。面對(duì)新冠肺炎疫情和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)[5]，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛能。提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更為豐富多樣的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)結(jié)合點(diǎn)。以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際市場(chǎng)和“走出去”提供了更堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

把握新機(jī)遇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。一是觀念要轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。必須用新觀念適應(yīng)新變化，既要摒除地方保護(hù)、本位主義等不利于優(yōu)化資源配置和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的觀念，又要清醒地認(rèn)識(shí)到片面依賴“以外促外、兩頭在外”的發(fā)展模式難以為繼。民營(yíng)企業(yè)要從深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈高水平建設(shè)和市場(chǎng)新需求滿足的角度考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略，要在“以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的大背景下考慮內(nèi)外發(fā)展布局。二是定位要準(zhǔn)。民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)找到自身在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的準(zhǔn)確定位。一方面，聚焦于科技創(chuàng)新、個(gè)性化需求、物流體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興重要領(lǐng)域；另一方面，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在滿足人們對(duì)美好生活需要上的供給能力。發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給、提供精細(xì)服務(wù)、達(dá)成精致要求、應(yīng)對(duì)多變市場(chǎng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三是內(nèi)力要強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)要更加注重科技創(chuàng)新支撐和管理效能提升。練好企業(yè)發(fā)展內(nèi)功，塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)，建立創(chuàng)新投入和人才激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部治理體系。四是模式要新。民營(yíng)企業(yè)面對(duì)新的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)條件要主動(dòng)探索新業(yè)態(tài)、新模式。充分利用新一輪信息技術(shù)革命的成果，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用場(chǎng)景和“線上+線下”的多樣化經(jīng)營(yíng)模式。五是服務(wù)要好。面對(duì)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)要在以需求為導(dǎo)向的服務(wù)上下足功夫，以“特”吸引人，以“精”贏得人，以“好”留住人。

4 綜合施策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局中有更大作為

4.1 深化改革，暢通市場(chǎng)循環(huán)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，使民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。尤其是在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、急需需求、產(chǎn)業(yè)鏈和流通體系弱環(huán)等方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的支持力度和便利化服務(wù)程度。加快要素市場(chǎng)化改革，降低民營(yíng)企業(yè)要素獲取成本，激勵(lì)更多企業(yè)家投資；暢通要素合理流動(dòng)，保障民營(yíng)企業(yè)順利參與市場(chǎng)化資源配置。建立清親政商關(guān)系，杜絕尋租行為，破除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割。

4.2 支持創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力

一方面，政府要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新方面的支持力度，通過(guò)財(cái)政和金融優(yōu)惠政策，幫助其解決創(chuàng)新投入資金不足的難題；通過(guò)建立規(guī)范化、便利化、常態(tài)化支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的政策體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)整合創(chuàng)新資源加快技術(shù)升級(jí)[6]；另一方面，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，提升企業(yè)管理效能，適應(yīng)條件更為多變、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的市場(chǎng)環(huán)境。

4.3 升級(jí)內(nèi)需，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

深入挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化收入分配格局和社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差距，著力消除導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等的制度性因素，激發(fā)廣大一線勞動(dòng)者和中低收入群體的消費(fèi)潛力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給更好與居民的改善性、個(gè)性化需求相適配。通過(guò)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化和智能化建設(shè)，以新型投資需求引領(lǐng)新型消費(fèi)需求。

4.4 優(yōu)化開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量更加優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)部分民營(yíng)企業(yè)“兩頭在外”過(guò)度依賴外部市場(chǎng)的局面。以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為立足點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)際資源、參與國(guó)際市場(chǎng)。為民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)提供更加完善的制度保障和更為便利的政府服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮專、精、特優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中某些細(xì)分領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，形成引領(lǐng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更加重視開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題，提升民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)時(shí)的開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.5 精準(zhǔn)幫扶，助力解難紓困

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微民營(yíng)企業(yè)的影響，在出臺(tái)一系列幫扶政策的同時(shí)，要更加優(yōu)化政策執(zhí)行方式，提升幫扶措施的精準(zhǔn)性。建立精準(zhǔn)幫扶民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，動(dòng)態(tài)分析民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)困難的原因，對(duì)癥出招。增強(qiáng)在財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、要素流動(dòng)、市場(chǎng)對(duì)接等方面具體難點(diǎn)、堵點(diǎn)的調(diào)研掌握，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立精準(zhǔn)的幫扶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)因地、因業(yè)、因企精準(zhǔn)施策。