關(guān)于生態(tài)文明背景下土地整治的思考

吳家龍，蘇少青，鄧 婷

(1.廣東省土地開發(fā)整治中心，廣東 廣州 510635；2.廣東省耕地肥料總站，廣東 廣州 510500)

1 引言

長期以來，由于人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能認(rèn)識(shí)不足，過度追求田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輕視了生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和共生屬性，致使農(nóng)田道路和溝渠過度硬化、河道拉直、池塘填埋等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)各生態(tài)要素之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，最終導(dǎo)致田園景觀均質(zhì)化、農(nóng)田生物多樣性降低、抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力降低、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞和功能退化[1]。

黨的“十八大”明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將其納入“五位一體總體布局”，作為“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的重要抓手。隨著生態(tài)文明思想的普及和生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，生態(tài)型土地整治日益受到廣泛關(guān)注。生態(tài)型土地整治是指在項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管、后期管護(hù)全過程貫穿生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排的理念，采取生態(tài)環(huán)保的工程措施，有效尋找土地整治工程建設(shè)與生態(tài)低碳之間的平衡點(diǎn)，能滿足生產(chǎn)、生活需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)生物多樣性，降低碳排放和能源的消耗，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的土地整治新模式[2]。

近年來，人們對(duì)生態(tài)型土地整治進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，在取得大量成果的同時(shí)，也面臨著一系列的問題和疑惑。本研究針對(duì)土地整治對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)、線性工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的碎片化切割、生物多樣性保護(hù)與農(nóng)田管理之間的矛盾、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與耕地保護(hù)之間的矛盾、廢舊材料資源化利用方面存在的若干問題進(jìn)行梳理和分析，并提出相關(guān)建議，以期為生態(tài)型土地整治、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

2 土地整治存在的問題

2.1 土地整治對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響認(rèn)知有待轉(zhuǎn)變

保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)型土地整治的重要目標(biāo)之一。土地整治是對(duì)土地資源的布局及土地利用方式優(yōu)化提升的過程。通常會(huì)開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、生態(tài)防護(hù)工程、魚塘清理復(fù)墾、溝渠疏浚貫通、構(gòu)建隔離帶、緩沖區(qū)、凈化塘、恢復(fù)濕地、植花草、撒蟲卵、禁止?jié)O獵等生態(tài)修復(fù)措施，但施工過程可能對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響[3]，如施工器械及人為的擾動(dòng)易導(dǎo)致蚯蚓等諸多土壤動(dòng)物的遷徙和逃逸、植被破壞、水土流失等。如在土地整治工程竣工后緊接著對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，可能會(huì)出現(xiàn)整治后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。目前生態(tài)型土地整治是基于實(shí)施主體的知識(shí)認(rèn)知進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，不一定能滿足生態(tài)系統(tǒng)的真實(shí)需求，亟需將傳統(tǒng)的土地整治認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到客觀尊重生態(tài)系統(tǒng)演變的自然規(guī)律上。

2.2 線性工程的切割導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破碎化

與自然生態(tài)系統(tǒng)類似，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也是由農(nóng)田環(huán)境因素、綠色植物、各種動(dòng)物和各種微生物4大基本要素構(gòu)成的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，具備生產(chǎn)力、穩(wěn)定性和持續(xù)性三大特性，是一個(gè)相對(duì)完整的生態(tài)系統(tǒng)。土地整治中道路、溝渠及高速公路、鐵路等線性工程設(shè)施不可避免的對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的網(wǎng)格化切割，直接導(dǎo)致了生物生境破碎化、孤立斑塊棲息地?cái)?shù)量增加和生物多樣性降低，阻隔了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的能量流、物質(zhì)流、信息流和價(jià)值流，致使其生產(chǎn)力、穩(wěn)定性和持續(xù)性降低乃至喪失生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.3 生物多樣性保護(hù)與農(nóng)田管理矛盾

生物多樣性(Biodiversity)是指生命有機(jī)體及其賴以生存的生態(tài)綜合體的多樣化和變異性，生物多樣性是生命形式的多樣化，各種生命形式之間及其與環(huán)境之間的多種相互作用，以及各種生物群落、生態(tài)系統(tǒng)及其生境與生態(tài)過程的復(fù)雜性。一般來說，生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及景觀多樣性。生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抵抗干擾的能力、恢復(fù)力、生產(chǎn)力、抗侵入性、養(yǎng)分循環(huán)和水源涵養(yǎng)等緊密相關(guān)[4]。農(nóng)田是保障糧食安全的物質(zhì)載體，也是“山水林田湖草”的重要一環(huán)，但“田”的生態(tài)性和生產(chǎn)性功能的關(guān)系尚不明確，實(shí)際上當(dāng)前對(duì)田的生產(chǎn)性要求要明顯高于生態(tài)性要求，即農(nóng)田更注重的是“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全”[5]，而為達(dá)到這一目標(biāo)，通常要通過施用農(nóng)藥和除草劑降低有害動(dòng)植物的生物多樣性，在一定程度上呈現(xiàn)出農(nóng)田生物多樣性保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物防治相矛盾的現(xiàn)象。

2.4 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與耕地保護(hù)的矛盾

隔離帶、緩沖區(qū)、凈化池、蓄水池、過濾帶、植物籬、防護(hù)林等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施具有防治水土流失、土壤侵蝕、雜草控制,為授粉昆蟲、野生動(dòng)植物提供棲息地、護(hù)圍、固堤、減少面源污染、防塵、防風(fēng)等生態(tài)功能，對(duì)保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、凈化水質(zhì)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能至關(guān)重要。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置無可避免會(huì)占用一部分耕地，對(duì)耕地指標(biāo)緊缺地區(qū)的耕地保護(hù)工作來說是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，也必將對(duì)土地整治后耕地調(diào)整和優(yōu)化布局工作提出更高的要求。

2.5 廢舊材料資源化管理和技術(shù)水平較低

土地綜合整治，特別是對(duì)老舊房屋的拆除、保留地塊的改造翻新、堤壩拆除、河道整治、道路改造等活動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生大量廢舊建材，包括石塊、磚塊、混凝土塊、建筑渣體、木材、金屬、玻璃等，數(shù)量龐大。若不能及時(shí)對(duì)廢舊建材再利用，既浪費(fèi)資源，也造成環(huán)境承載負(fù)荷。一方面，由于廢舊建材循環(huán)利用的整個(gè)流程包括拆遷、施工、運(yùn)輸、處理、再利用等環(huán)節(jié)，涉及不同部門或企業(yè)，需要多個(gè)相關(guān)單位協(xié)同配合，而目前廢舊建材循環(huán)利用的相關(guān)政策法規(guī)尚未出臺(tái)。另一方面，目前廢舊建材循環(huán)利用技術(shù)相對(duì)落后，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，缺乏新技術(shù)、新工藝，全憑施工人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，資源化水平較低[6]。

3 建議

3.1 構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系

工程建設(shè)結(jié)束后，土壤性質(zhì)、生產(chǎn)能力和環(huán)境修復(fù)需要一定的恢復(fù)期，有研究認(rèn)為這一過程一般需要3～5年[7]，甚至出現(xiàn)在項(xiàng)目竣工5年后，該項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平仍低于整治前[8]，可見，土地整治對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)具有持續(xù)性，區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與改善存在滯后期。在經(jīng)歷一定階段的恢復(fù)后，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般會(huì)有一定程度的提升[9]。應(yīng)在尊重和順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)自然演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入研究土地整治對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響的內(nèi)在機(jī)理，根據(jù)不同工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步探究核算方法，優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)估模型。

3.2 重視生物通道建設(shè)

生物通道(Biological channel)又叫生物廊道，是指連接破碎化生境并適宜生物生活、移動(dòng)或遷移的通道。線性工程切割作用主要是切斷了農(nóng)田自身、農(nóng)田與林地、農(nóng)田與水系等生態(tài)系統(tǒng)之間的生物通道。一方面，應(yīng)積極探索相關(guān)工作機(jī)制，最大限度的避免農(nóng)田的占用和分割，提高占用農(nóng)田、破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的賠償成本；另一方面，應(yīng)抓緊生物通道建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，提倡構(gòu)建各種類型、各種形式的生物通道，如生態(tài)廊道，泥結(jié)石、石塊路面、土溝渠、灌草護(hù)坡等，加強(qiáng)相關(guān)材料的研發(fā)和推廣，保障生物通道建設(shè)的規(guī)范性。此外，考慮到我國南方地區(qū)水熱條件充足，生態(tài)溝渠內(nèi)的植物生長旺盛，生物量大，如不定期清理，嚴(yán)重時(shí)會(huì)阻礙渠道的輸排水工程，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)生態(tài)設(shè)施的后期管護(hù)工作。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田生物多樣性的適用性研究

我國人多地少，耕地資源緊缺，維持農(nóng)田的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)仍然是保障糧食安全的重中之重。農(nóng)田農(nóng)作物及邊緣生物品種的高度一致性對(duì)病蟲害的爆發(fā)和其他災(zāi)害的發(fā)生缺乏抵御能力，因此，保護(hù)農(nóng)田的生物多樣性實(shí)際上應(yīng)是保護(hù)農(nóng)田生境和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的多樣性，如在農(nóng)田中適當(dāng)保留樹籬、片林、灌叢、防護(hù)林、小濕地、小坑塘等，營造一套結(jié)構(gòu)和功能多樣化、景觀優(yōu)美的生態(tài)系統(tǒng)，推廣農(nóng)作物的間、混、套等種植模式。因此，今后將生物多樣性理論用于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中時(shí)，應(yīng)在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理限制和明確其應(yīng)用范圍。

3.4 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田布局

生態(tài)型土地整治中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的添置，在擠占了農(nóng)用地空間的同時(shí)，也在一定程度上倒逼了農(nóng)田空間的優(yōu)化調(diào)整和布局。除開發(fā)補(bǔ)充耕地和土地復(fù)墾外，應(yīng)充分借鑒已有成功經(jīng)驗(yàn)，通過農(nóng)用地權(quán)屬調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“小田并大田”，借助機(jī)械化生產(chǎn)，節(jié)省了大量的勞作時(shí)間，減少了往返地塊間的“無形損耗”，不僅能有效解決農(nóng)用地細(xì)碎化問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的連片規(guī)模經(jīng)營，還能增加耕地面積，用于支持生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.5 健全廢舊材料資源化監(jiān)管制度，提升資源化水平

廢舊材料的資源化利用，離不開有關(guān)部門的監(jiān)督管理?？梢猿闪⑴R時(shí)指揮部或管理辦公室的形式，根據(jù)廢舊材料的可利用程度、用途、材質(zhì)等，對(duì)其進(jìn)行分類，并進(jìn)行妥善存儲(chǔ)。此外，還應(yīng)加快制定廢舊材料資源化利用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制?？煽紤]通過大數(shù)據(jù)和信息化空間載體，搭建區(qū)域資源信息流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)資源信息的共享化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。