“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義及實踐路徑

戴 勝，成金華，李世祥

(1. 中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074; 2. 中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

1 引言

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展第一次座談會，作出了長江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報告中指出“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！?018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北、考察長江，對“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)。闡釋“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的科學(xué)內(nèi)涵，明確其實施路徑，對長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義[1]。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是習(xí)近平總書記根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境狀況、生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求和世界流域管理經(jīng)驗所做出的關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是堅持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

2 “共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的科學(xué)內(nèi)涵

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略深刻闡述了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，引領(lǐng)了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)理念與方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性和辯證統(tǒng)一的思維[2]，為實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與生態(tài)修復(fù)保護(hù)提供了新路徑?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”具有豐富內(nèi)涵，具體而言，既包括對長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性現(xiàn)狀的研判，也包括對新時期長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃；既是流域自然資源開發(fā)管理和生態(tài)修復(fù)保護(hù)的方法論，也是流域經(jīng)濟(jì)管理的方法論。

2.1 生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的首要任務(wù)是堅持生態(tài)優(yōu)先，要把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，守護(hù)好中華民族的母親河。習(xí)近平總書記從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)提出：“在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！盵3]習(xí)近平總書記還指出：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。”[4]“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”首要任務(wù)在于保護(hù)和修復(fù)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的首要任務(wù)同樣也是保護(hù)和修復(fù)?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”，體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”和“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的價值追求，把“共抓大保護(hù)”置于“不搞大開發(fā)”之前，表明了“保護(hù)”的極其重要性[5]。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想賦予了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”新的特定內(nèi)涵，就是要滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待與需求，不斷提高人民群眾的獲得感與幸福感。長江流域生態(tài)功能具有不可替代性，加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，已經(jīng)成為事關(guān)保障改善人民生活、鞏固增強(qiáng)國家生態(tài)安全、促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要使命和緊迫任務(wù)。今后，涉及長江經(jīng)濟(jì)帶的一切經(jīng)濟(jì)活動必須把保護(hù)和修復(fù)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，堅持“生態(tài)優(yōu)先”。盡快建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和綠色發(fā)展的長效機(jī)制，才能促使長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的資源環(huán)境問題得到徹底解決，才能有更好的發(fā)展?jié)摿εc后勁，才能將長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如不能深刻、全面理解和領(lǐng)會“共抓大保護(hù)”和“生態(tài)優(yōu)先”，即便不斷實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)項目，長江流域的生態(tài)文明建設(shè)也會走形，且不能深入持久，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價值難以實現(xiàn)。

2.2 綠色發(fā)展，不搞破壞性開發(fā)

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的目標(biāo)是實現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展就是不搞破壞性開發(fā)，要科學(xué)、綠色、可持續(xù)的開發(fā)，要科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成一條生態(tài)更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一的黃金帶[6]。為此，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“長江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開發(fā)，要共抓大保護(hù)，來剎住無序開發(fā)的情況，實現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的開發(fā)?！盵7]隨后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！盵8]

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與長江生態(tài)保護(hù)這一終極命題提供了明確答案。保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非此即彼、矛盾對立、不可調(diào)停的關(guān)系[9]，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。綠色發(fā)展可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長需要的是科學(xué)、綠色、可持續(xù)性，而非是粗放性發(fā)展、低效率發(fā)展和破壞性開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)。任何以犧牲環(huán)境為代價的盲目發(fā)展方式都是殺雞取卵、竭澤而漁的行為，都將付出沉重的代價[10]。任何“先污染后治理”，“邊污染邊治理”的短視念頭，都將嘗到發(fā)展的苦頭。因而，我們須正確處理好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辨證關(guān)系，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)發(fā)揮出長江流域的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。

2.3 做好協(xié)同保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重點是共同履行生態(tài)責(zé)任，共同守住生態(tài)紅線，強(qiáng)化污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，在綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展上找到共同的突破口，實現(xiàn)流域共同保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶不是獨立單元，涉及11省市，涉及山水林田湖草等要素，要堅持全流域“一盤棋”思想，解決流域上中下游之間、省市之間、縣市之間聯(lián)防聯(lián)治、合作發(fā)展的問題，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為上中下游相協(xié)調(diào)的綠色廊道和黃金帶。

長江橫貫東西，干流全長6000多km，涉及11個省市，流域面積占比超過1/5，人口和生產(chǎn)總值的占比均超過2/5[11]。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的四大主體功能區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，功能區(qū)普遍存在跨行政單元現(xiàn)象，有的跨省，有的跨地市，有的跨縣。流域上下游之間不僅要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)上同向發(fā)力，也要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上相互合作[12]。長江流域水系相連，自然條件相近，流域間關(guān)系緊密，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和區(qū)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展具有地理上區(qū)位上的有利性。長江流域的污染具有明顯的區(qū)域性、流動性特征，不局限于某一兩個沿江城市。支流的污染可能影響到干流，上游的污染可能影響到中下游，進(jìn)而影響到全局，上下游的污染變化呈現(xiàn)出明顯的同步性。長江流域生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性、復(fù)雜性、完備性特征，要根據(jù)“山水林田湖草是一個生命共同體”的原則，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)施策，做到整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[12]。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在上下游之間不平衡、不均衡的問題。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地區(qū)存在資源稟賦、生態(tài)脆弱性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展階段等差異。因此，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展時要注重運用系統(tǒng)論的方法，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和有效利用外部優(yōu)勢，通過區(qū)域間生產(chǎn)要素雙向流動，推動創(chuàng)新要素相互銜接，促進(jìn)資源要素和產(chǎn)業(yè)要素的有效承接，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

3 “共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重大意義

作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的指導(dǎo)思想，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”不僅在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展史上具有里程碑意義，而且在解決長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新理念和新思路，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展等方面，具有重大而深遠(yuǎn)的理論價值與現(xiàn)實意義[13]。

3.1 解決長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題、建設(shè)綠色生態(tài)廊道

解決當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶所面臨的生態(tài)環(huán)境突出問題，將長江流域建成綠色生態(tài)廊道是落實黨中央和習(xí)近平總書記提出的建設(shè)美麗中國宏偉目標(biāo)的重要實踐，也是“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要義體現(xiàn)。

長江流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到了源頭控制，部分城市和區(qū)段生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，然而，“冰凍三尺，非一日之寒”，長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境保護(hù)修復(fù)依然面臨許多問題和壓力。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)不足，流域內(nèi)濕地、淺灘及河道等遭到人為破壞問題嚴(yán)重，生態(tài)承載能力下降，其中接近30%重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀況，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體上呈退化趨勢。長江水、土生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，沿江自然資源無序開發(fā)誘發(fā)水、土、氣污染和生態(tài)破壞。重化工業(yè)布局密集加大環(huán)境風(fēng)險隱患，威脅人居安全[14]。流域部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式仍占主導(dǎo)地位，長江流域廢水、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放占全國比重分別為43%、37%和43%。此外，約30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于長江經(jīng)濟(jì)帶飲水水源地5 km范圍內(nèi)，風(fēng)險隱患多[15]。

要堅持“人與自然和諧共生”、“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”、“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”原則，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略和空間規(guī)劃的落實，推動“三線一單”編制和方案實施，推動國家公園體制建立，完善沿線生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其布局，徹底根除長江流域污染隱患，全面遏制、根本扭轉(zhuǎn)部分流域、河段、湖泊水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，保護(hù)好長江經(jīng)濟(jì)帶的森林、濕地、永久性農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境容量質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，使長江真正成為安瀾長江、綠色長江、和諧長江和美麗長江。

3.2 以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到國家發(fā)展全局，也是黨中央做出的重大決策，其關(guān)鍵是要正確把握習(xí)近平總書記提出的五大關(guān)系，全面做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展三篇文章。實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，并不是簡單地消耗資源，而是要堅持以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為引領(lǐng)，以改革和創(chuàng)新為驅(qū)動，正確把握保護(hù)和發(fā)展之間辯證關(guān)系。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”的重要動力。要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌度和可持續(xù)性，提高流域內(nèi)資源要素的配置效率。完善長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的空間布局，按照“一軸、兩翼、三極、多點”總要求，以長江水道為主軸，發(fā)揮上海、武漢、重慶等節(jié)點城市核心作用，并向南北兩翼腹地延伸拓展，提升兩翼地區(qū)城市支撐力，形成長江黃金水道的輻射作用；以長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游三大城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，引領(lǐng)沿線其他地級城市以資源環(huán)境承載力為前提，完善城市功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。要著力構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放格局，因地制宜提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)布局合理性與發(fā)展水平。

3.3 探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子

習(xí)近平總書記指出，要探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)矛盾在長江流域內(nèi)尤其突出，綠色發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。對于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的問題，習(xí)近平總書記多次明確指出，要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，秉持新發(fā)展理念，將生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作擺在首要位置，在保護(hù)的前提下發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，促使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)[16]。

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是黨中央和習(xí)近平總書記根據(jù)新時代建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)和面臨的生態(tài)環(huán)境形勢提出的重大戰(zhàn)略部署。在推動長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，貫徹“山水林田湖草是生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念，在生態(tài)容量上過緊日子，自覺踐行低碳綠色循環(huán)新增長方式，推動形成資源集約節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；探索“山水林田湖草是生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑，統(tǒng)籌海、陸、江、河、湖泊，統(tǒng)籌流域上中下游，統(tǒng)籌流域資源、環(huán)境、生態(tài)，統(tǒng)籌資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局和消費方式；選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)資產(chǎn)價值核算和生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

4 “共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的實踐路徑

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題是長期積累的，影響因素包括資源環(huán)境管理體制、區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等許多方面[17]。要解決這些問題，需要多方面、多層級做長期的和艱巨的努力。自“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”提出以來，長江經(jīng)濟(jì)帶各地方政府在頂層設(shè)計、體制機(jī)制完善等方面做出大量有益探索，并取得積極進(jìn)展，為建設(shè)美麗長江打下堅實基礎(chǔ)。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為探索長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑提供了思想武裝和行動指南。

4.1 建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度

(1)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”需要保護(hù)和提升長江經(jīng)濟(jì)帶的自然資源價值與自然資本質(zhì)量，維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力與后勁，將自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為此，首先要以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為手段，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決長江經(jīng)濟(jì)帶因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的水、土、氣污染和優(yōu)質(zhì)耕地、生態(tài)空間占用過多、破壞、污染等問題。

(2)建立空間規(guī)劃體系。要加快編制長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照“多規(guī)合一”的要求，盡早完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作，實現(xiàn)國土規(guī)劃的精細(xì)化管理，以空間規(guī)劃為綱統(tǒng)籌水資源，岸線資源，航運資源等綜合利用，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。盡快完成長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)“三線一單”編制工作，讓生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單成為人類各項活動的硬約束。要從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，依據(jù)各功能區(qū)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Υ_定各功能區(qū)的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。

(3)完善自然資源監(jiān)管體制。整合并統(tǒng)一行使分散在各部門的國土空間用途管制職責(zé)。要強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶自然資源開發(fā)利用監(jiān)管，健全國土空間用途管制制度，按照自然資源類型、自然資源空間分布，進(jìn)行分區(qū)分類精準(zhǔn)管控。長江經(jīng)濟(jì)帶及其源頭地區(qū)，適合建立國家公園的地方，要加快建立國家公園制度，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化的原真性和完整性。

4.2 加大長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度

(1)建立有效的環(huán)境治理體系，嚴(yán)格控制長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染。根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃和“三線一單”編制要求，確定長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各區(qū)域環(huán)境容量，引入并嚴(yán)格執(zhí)行污染負(fù)面清單制度，增加長江流域截面水質(zhì)監(jiān)測點數(shù)量，實現(xiàn)全流域、全天候?qū)崟r監(jiān)控，擴(kuò)大流域污染物監(jiān)控范圍，確保沿線工業(yè)污染源排放全面達(dá)標(biāo)。剎住無序開發(fā)，依法從嚴(yán)打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為；對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，無條件退出；重點治理化工污染、船舶污染以及尾礦庫，下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去；推動流域內(nèi)城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極整治農(nóng)村與中小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

(2)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，避免生態(tài)破壞事件再次發(fā)生。從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，開展長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載力調(diào)查與評價工作，針對長江流域暴露的生態(tài)隱患與風(fēng)險點，以山水林田湖生態(tài)體理念為指導(dǎo)，開展系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，進(jìn)而提升流域內(nèi)國土面積綠色覆蓋率，優(yōu)化生態(tài)屏障網(wǎng)格體系，增強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)資源保障能力。

(3)建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度。整體上，長江流域生態(tài)補(bǔ)償要拓寬補(bǔ)償領(lǐng)域和范圍，提高補(bǔ)償范圍，完善補(bǔ)償方式[18]。按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，明確生態(tài)保護(hù)者的權(quán)利和生態(tài)受益者的支付義務(wù)，厘清中央政府與地方政府以及地方政府間的責(zé)權(quán)利，通過構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償評價體系，探索建立長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(4)嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度，推廣“河長制”“湖長制”，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體，編制自然資源負(fù)債表，建立差異化的生態(tài)文明建設(shè)考評體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源損益狀況進(jìn)行核算。

4.3 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰一批落后產(chǎn)能，改造和提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場更有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路。在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)打造一批創(chuàng)新示范高地，建立創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，吸引創(chuàng)新示范人才，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)和地方的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升長江經(jīng)濟(jì)帶在全國范圍乃至全世界范圍內(nèi)的技術(shù)競爭優(yōu)勢。在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)率先建成市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，提升防范和化解長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險的能力與水平；通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)稀缺性礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。通過強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，使長江經(jīng)濟(jì)帶參與國際競爭的能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展的統(tǒng)籌度、整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平顯著改善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，推動長江經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)全國綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。

4.4 建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

實現(xiàn)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略須建立起生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。在推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時，各地區(qū)要樹立一盤棋思想，將自身發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展大局之中，促進(jìn)彼此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體，實現(xiàn)一加一大于二的合力[19,20]。

(1)要建立跨區(qū)域、跨流域的聯(lián)防聯(lián)控體系和統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制，建立和完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機(jī)制[21]，建立長江經(jīng)濟(jì)帶跨行政單元、跨部會的環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急的聯(lián)動機(jī)制，共同實施長江流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的指標(biāo)評價與考核體系，完善生態(tài)文明建設(shè)硬約束機(jī)制和法治保障。

(2)要解決長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作虛多實少，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足等問題，實現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展，就必須清除資源要素合理流動的障礙，推動勞動力等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動，同時要解決長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口岸線與產(chǎn)業(yè)布局無序現(xiàn)象，提升岸線資源使用效率，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高資源要素配送效率，激發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力。