應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新銅陵普法工作對(duì)策研究

查全紅

[摘要]近年來，銅陵市積極為群眾打造“指尖上的法治”，注重“六個(gè)結(jié)合”。進(jìn)一步推動(dòng)銅陵市普法工作，需應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，突出核心、突破難點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、形成多維度普法格局，打造普法工作新模式。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”；普法；銅陵市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913170

1前言

以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)為代表的新興媒體的蓬勃發(fā)展，影響和改變著人們的思想觀念和行為方式，也給新形勢(shì)下的普法工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近兩年來，銅陵市積極為群眾打造“指尖上的法治”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，把拓展新媒體新技術(shù)運(yùn)用作為普法工作“創(chuàng)新形式、注重實(shí)效”的重要突破口和創(chuàng)新點(diǎn)，持續(xù)打造銅陵普法網(wǎng)、銅陵普法微博、微信、手機(jī)短信、《銅陵日?qǐng)?bào)》電子閱報(bào)屏和全面推進(jìn)依法治市QQ群組“六合一”信息化運(yùn)用推廣體系，初步形成了功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、導(dǎo)向正確、便捷高效的全媒體宣傳陣地，取得良好成效，提升市民對(duì)法治銅陵建設(shè)的知曉度、認(rèn)可度和參與度，營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍。

2注重“六個(gè)結(jié)合”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造普法工作新模式

在新形勢(shì)下銅陵市積極探索充分發(fā)揮新媒體對(duì)普法工作的重要作用，不斷提高工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，打造互動(dòng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育廣覆蓋，取得良好成效。

（1）“品牌化與系列化”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)普法產(chǎn)品廣覆蓋。注重發(fā)揮品牌效應(yīng)，將“銅娃說法”品牌LOGO應(yīng)用于官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、微漫畫等一系列普法產(chǎn)品，“銅娃說法”品牌LOGO由銅娃、銅妹、錘子爺爺三個(gè)卡通人物形象共同構(gòu)成，突出銅陵中國(guó)古銅都的形象和銅文化底蘊(yùn)，以形象化的標(biāo)識(shí)統(tǒng)一包裝，形成統(tǒng)一的視覺形象；對(duì)外達(dá)到提高普法產(chǎn)品辨識(shí)度的作用，對(duì)內(nèi)達(dá)到提升普法產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的作用；同時(shí)，通過立體化、全方位的產(chǎn)品群，使“銅娃說法”普法品牌“指尖直達(dá)”，家喻戶曉，擴(kuò)大覆蓋面。普法產(chǎn)品之間無縫對(duì)接，政務(wù)信息和傳統(tǒng)媒體新聞報(bào)道在普法網(wǎng)站、官方微博、微信上予以摘編、改編進(jìn)行推送，網(wǎng)站、報(bào)刊、電視節(jié)目及編發(fā)的普法讀本上加印微博、微信二維碼，讀者只需掃描即可直接關(guān)注。

（2）“貼近性與科學(xué)性”相結(jié)合，促進(jìn)普法內(nèi)容接地氣。目前，“銅陵普法”微博、微信公眾號(hào)已開設(shè)法治銅都、工作快遞、你問我答、法律案例、普法動(dòng)態(tài)、圖說法治等10余個(gè)貼近網(wǎng)友生活、解決實(shí)際法律需求的普法欄目，深受喜愛。自2014年年底“銅陵普法”微博、微信賬號(hào)上線以來，市司法局、市依法治市辦進(jìn)行了多重推廣，不僅通過傳統(tǒng)普法渠道和會(huì)議、宣講活動(dòng)更各種場(chǎng)合進(jìn)行推廣，還先后向全面推進(jìn)依法治市成員單位發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好全面推進(jìn)依法治市信息化工作的通知》，向在銅大中專院校、市屬各社會(huì)組織發(fā)送了《“銅陵普法”微博、微信賬號(hào)微邀請(qǐng)函》，粉絲數(shù)、關(guān)注度、每條信息的閱讀量、點(diǎn)贊率顯著提升，普法網(wǎng)站點(diǎn)擊量也達(dá)八百多萬次。依托專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)傳媒公司的數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支持，分析微博、微信的閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量、評(píng)論數(shù)、點(diǎn)贊率等對(duì)相關(guān)賬戶給予指導(dǎo)性意見，并逐步提升評(píng)估普法效果的有效辦法。

（3）“網(wǎng)上做與網(wǎng)下做”相結(jié)合，培育銅陵普法生力軍。不斷更新普法理念，線下通過學(xué)習(xí)研討、交流互動(dòng)以及向有關(guān)單位發(fā)函征求意見的形式，聽取不同社會(huì)群體對(duì)普法內(nèi)容的意見和建議，擴(kuò)大普法宣傳影響力；線上則通過微博、微信在線問答、留言板等，將普法模式由傳統(tǒng)的“單向灌輸式”向“雙向互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。注重引導(dǎo)用戶運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站分享評(píng)論功能等對(duì)普法內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，使其在接受普法教育的同時(shí)本身也嬗變?yōu)槠辗ㄐ麄髡撸蔀殂~陵普法工作的生力軍。

（4）“深層次與精準(zhǔn)度”相結(jié)合，探索普法宣傳新路徑。通過向社會(huì)征稿，組織微信評(píng)比等方式，打破普法工作原有的路徑依賴。2015年市直機(jī)關(guān)工委組織在全市開展“說說身邊的法律小故事”征文活動(dòng)，征得微信法律小故事40多篇，評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，通過微信平臺(tái)分期推送并集輯成冊(cè)，同時(shí)充分發(fā)揮全面推進(jìn)依法治市QQ群組作用，活動(dòng)全程在QQ群組發(fā)起話題討論、聽取對(duì)活動(dòng)的意見，以調(diào)動(dòng)群眾參與實(shí)現(xiàn)新媒體普法轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高普法內(nèi)容的精準(zhǔn)度。探索“嵌入式” 普法新模式，在覆蓋全市繁華街區(qū)和社區(qū)的120多塊《銅陵日?qǐng)?bào)》電子閱報(bào)屏及時(shí)更新法治信息，通過全市694個(gè)各類型法治文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)法治文化與環(huán)境的深度融合，在全市戶外電子屏開展公益法治宣傳，使群眾能在娛樂休閑時(shí)潛移默化地接受法治文化熏陶，推動(dòng)普法工作深層次開展。

（5）“專業(yè)性與志愿性”相結(jié)合，完善工作機(jī)制重參與。在市司法局內(nèi)部培養(yǎng)新媒體應(yīng)用專業(yè)人才，確定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站、微博、微信等內(nèi)容更新維護(hù)，成立新媒體普法工作小組，不局限于法治宣傳責(zé)任科室，還廣泛吸納其他科室的青年干部，以及全面推進(jìn)依法治市QQ群組中其他各單位的法治宣傳員，形成素材共擔(dān)、專人負(fù)責(zé)、定期更新的工作機(jī)制。同時(shí)，加大新媒體普法的社會(huì)推廣力度，使其得到更多的群眾熟識(shí)和信任，邀請(qǐng)知名律師擔(dān)任新媒體普法法律顧問，把關(guān)普法內(nèi)容。引導(dǎo)以警察、法官、檢察官和律師為主體的青年法治文化宣講團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍參與新媒體普法，實(shí)現(xiàn)新媒體志愿服務(wù)規(guī)?；?、正規(guī)化發(fā)展。

（6）“深融合與廣協(xié)調(diào)”相結(jié)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)大普法。注重挖掘新媒體和傳統(tǒng)媒體各自的普法資源和渠道優(yōu)勢(shì)，大膽探索資源整合與渠道對(duì)接的方式，以此助推發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成銅陵大普法格局。2015年，由市依法治市辦牽頭在當(dāng)?shù)刂髁麟娨暶襟w銅陵廣播電視臺(tái)《銅陵新聞》黃金時(shí)段嵌入《法治銅陵》子欄目，與《銅都警方》和《銅陵法庭》兩個(gè)欄目形成較為完整的法治宣傳陣地。節(jié)目當(dāng)期內(nèi)容在銅陵網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)同步編輯上傳，往期內(nèi)容則進(jìn)一步優(yōu)化整合，用戶可隨時(shí)點(diǎn)擊收看。銅陵市新媒體普法還注重充分調(diào)動(dòng)起全面推進(jìn)依法治市成員單位、普法責(zé)任單位的積極性，形成工作合力。以青少年新媒體普法工作為例，“銅陵普法”微博、微信、網(wǎng)站主要發(fā)布青少年普法工作要聞、重大活動(dòng)、新做法、新成效，團(tuán)市委則依托官方微博、微信、共青團(tuán)系統(tǒng)QQ群以及各縣區(qū)、學(xué)校、專職團(tuán)干開通的新媒體賬號(hào)，廣泛開展多層次的青少年法治宣傳，在重大活動(dòng)如十八屆四中全會(huì)期間開展新媒體宣傳集體拉練，在微博、微信、網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)上共同創(chuàng)建推廣品牌活動(dòng)，用青少年易于接受的話語、生動(dòng)的法治實(shí)踐增強(qiáng)傳播效能。

3存在的主要問題與不足

銅陵市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開展新媒體普法，促進(jìn)了法治宣傳現(xiàn)代化水平，構(gòu)筑起全方位、多載體、廣覆蓋的普法新格局。但是，這項(xiàng)工作仍處于探索期，具體來說，在實(shí)踐中存在以下主要問題與不足。

一是針對(duì)性、關(guān)注度不夠仍需提高，受眾群體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在利用新媒體進(jìn)行法治宣傳時(shí)，大多未對(duì)受眾進(jìn)行具體劃分，也未明確宣傳的重點(diǎn)對(duì)象和人群，往往是泛泛地進(jìn)行法治信息的傳播，使得法治宣傳的針對(duì)性不強(qiáng)，宣傳效果不佳。雖然新媒體關(guān)注度在短期內(nèi)有明顯提升，但主要受眾群體為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，尤其在銅大中專院校青年學(xué)生關(guān)注度較高；因此，廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)群體的關(guān)注，優(yōu)化受眾群體結(jié)構(gòu)仍需加大工作力度。

二是新穎性、互動(dòng)性仍顯不足，宣傳內(nèi)容形式有待創(chuàng)新。隨著新媒體的不斷應(yīng)用，大眾獲取法治信息的渠道越來越多元化，信息傳播速度加快，傳播方式翻新。然而目前數(shù)字化的法治宣傳產(chǎn)品仍不夠豐富，大部分還是以文字信息、新聞為主，符合大眾閱讀習(xí)慣的微電影、微信息、微動(dòng)畫、微漫畫等法治宣傳數(shù)字產(chǎn)品不夠豐富，無法充分滿足社會(huì)大眾的需求。在新媒體的背景下，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)大眾的互動(dòng)交流，但是這一功能并沒有被充分地發(fā)揮和利用。不少部門雖然開通了網(wǎng)站、微信、微博，但仍然至停留在發(fā)布法治類信息動(dòng)態(tài)的階段，較少與網(wǎng)民進(jìn)行溝通與互動(dòng)。銅陵市新媒體普法目前對(duì)有些信息內(nèi)容的處理仍顯生硬，如對(duì)會(huì)議內(nèi)容等語言的處理不夠貼近群眾，音視頻、微動(dòng)漫等新穎的傳播形式還在探索中。

三是宣傳力度和深度仍有欠缺，輿論引導(dǎo)有待加強(qiáng)。銅陵市新媒體普法關(guān)注本市法治建設(shè)進(jìn)程，圍繞信息傳播做了大量工作。但在法治事件的輿論引導(dǎo)方面做得不足，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、群眾的關(guān)注點(diǎn)常轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)上比較權(quán)威的評(píng)論，結(jié)合銅陵實(shí)際進(jìn)行更有貼近性的解讀尚有欠缺，對(duì)全社會(huì)法治信仰的培育需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4做好“六個(gè)一”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”普法工作再上新臺(tái)階

運(yùn)用新媒體開展法治宣傳教育，是普法工作保持生機(jī)活力的有效途徑。新媒體普法互動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、形式內(nèi)容新穎活潑，更具有傳統(tǒng)普法方式無法比擬的時(shí)效性、趣味性和滲透力。新媒體普法要不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極探索，總結(jié)規(guī)律。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展新媒體普法工作仍處于探索期，因此推動(dòng)銅陵市“互聯(lián)網(wǎng)+”普法工作再上新臺(tái)階需做好“六個(gè)一”。

（1）突出一個(gè)核心。強(qiáng)化以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳。認(rèn)真貫徹習(xí)總書記系列重要講話關(guān)于法治宣傳教育的要求，積極在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)牢固樹立憲法法律的權(quán)威。發(fā)揮新媒體普及率高、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，使它成為宣傳憲法法律的有效方式。新媒體普法應(yīng)當(dāng)將宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、傳播法治建設(shè)最新進(jìn)展作為基礎(chǔ)性工作常態(tài)化開展。

（2）突破一個(gè)難點(diǎn)。有針對(duì)性地宣傳新媒體普法，優(yōu)化受眾群體結(jié)構(gòu)。新媒體普法作為法治宣傳教育的一個(gè)新鮮領(lǐng)域尚處于起步發(fā)展階段，急切需要提高知曉度、認(rèn)可度和關(guān)注度。要贏得受眾的主動(dòng)接受，首先仍然要堅(jiān)持內(nèi)容為王，在宣傳內(nèi)容上下功夫；要根據(jù)當(dāng)前熱點(diǎn)法律問題，及時(shí)整合動(dòng)態(tài)信息，提供法規(guī)查詢、法律案例等實(shí)用信息，增強(qiáng)法治宣傳的針對(duì)性。同時(shí)要注重創(chuàng)新推廣渠道，更有針對(duì)性地宣傳新媒體普法，特別是要在“法律七進(jìn)”中推進(jìn)新媒體普法應(yīng)用，把新媒體專項(xiàng)推廣融入法治宣傳活動(dòng)中重點(diǎn)推廣；還要注重在公證、律師、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等每一次法律服務(wù)中讓新媒體普法更加為群眾熟悉，促進(jìn)新媒體普法對(duì)象結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（3）抓好一個(gè)關(guān)鍵。高度重視法治輿論正能量導(dǎo)向。傳統(tǒng)媒體傳遞普法信息往往是一次性的，而在新媒體上的信息傳遞活動(dòng)則因?yàn)檗D(zhuǎn)發(fā)、分享、朋友圈等的存在而變?yōu)镹次傳播，常能匯聚成原生的輿論力量。這股輿論力量對(duì)于普法者而言是一種資源又是一種潛在的危險(xiǎn)，因此，在傳播信息的基礎(chǔ)上，要注重對(duì)法治輿論的引導(dǎo)，秉持法治精神和專業(yè)品格，對(duì)社會(huì)上各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、涉法案件事件、涉法觀點(diǎn)等，運(yùn)用法治原則進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，以案說法，就事論事，形成正面和專業(yè)的輿論導(dǎo)向，再重新影響受眾，從而形成健康、理性的法治正能量。

（4）夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)。做好法治信息“軟化”工作。準(zhǔn)確掌握各種新媒體的特點(diǎn)，分析受眾特點(diǎn)和心理，將法律法規(guī)和政策文件等進(jìn)行“軟化”解讀，技術(shù)上強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔、高效、易操作。特別是對(duì)于法律咨詢板塊，要確保提出、接受和反饋?zhàn)稍兘Y(jié)果清晰、簡(jiǎn)便。在圖說法治等已成熟方式的基礎(chǔ)上，探索更多“講法律故事”的方式，如制作音視頻、微動(dòng)漫、公益法治廣告、微博九宮格曬圖等新穎的傳播形式，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)“萌”表達(dá)，有技巧地傳播法治。更多地關(guān)注與本地群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法治事件，將深?yuàn)W的法律語言變?yōu)楦N近群眾的語言進(jìn)行解讀，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)知。

（5）完善一個(gè)機(jī)制。探索長(zhǎng)效有益雙向互動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新普法理念，著力活化形式交互普法，進(jìn)一步激活新媒體在線留言、留言板相關(guān)欄目，善于結(jié)合熱點(diǎn)法治事件、身邊的法治故事、新出臺(tái)的法律法規(guī)等適時(shí)拋出“微話題”，引導(dǎo)用戶參與探討，升級(jí)留言板欄目功能，不僅運(yùn)行維護(hù)者可以回復(fù)，而且用戶之間可以互相評(píng)論引用。拓寬普法視野，著眼法治實(shí)踐多元普法，除了發(fā)揮現(xiàn)有的法律咨詢欄目作用，還要將公證、律師、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)項(xiàng)目融入普法互動(dòng)欄目，關(guān)注就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益保障、社會(huì)保障等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，通過每一次法律服務(wù)滲透式普法。此外，還可推出“微活動(dòng)”，如“網(wǎng)上有獎(jiǎng)法治知識(shí)競(jìng)賽”“轉(zhuǎn)帖集點(diǎn)贊有獎(jiǎng)評(píng)選”“隨手拍身邊的法治風(fēng)景”等，點(diǎn)滴積累法治元素。應(yīng)當(dāng)改變固有的單向宣傳模式，通過向社會(huì)征集法治宣傳作品、開展評(píng)比，組織微訪談，建立粉絲微信群等方式，開展互動(dòng)性強(qiáng)的法治宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳從“單向灌輸”向“互動(dòng)溝通”轉(zhuǎn)變，從“政府主導(dǎo)”向“社會(huì)參與”轉(zhuǎn)變，從“粗放普法”向“精準(zhǔn)普法”轉(zhuǎn)變。

（6）形成一個(gè)格局。探索加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新媒體之間資源整合的有效方式，形成多維度的普法格局。更加充分發(fā)揮全面推進(jìn)依法治市各單位各部門的參與積極性，使之不僅成為內(nèi)容的提供者，更擔(dān)當(dāng)起新媒體普法實(shí)踐者的角色。同時(shí)，也建議上級(jí)部門通過自己運(yùn)作的新媒體帶動(dòng)下級(jí)部門新媒體發(fā)展，形成跨地域新媒體互聯(lián)互通的“普法網(wǎng)陣” ，以集團(tuán)效應(yīng)推動(dòng)普法品牌建立。利用新媒體開展法治宣傳，無論是平臺(tái)建設(shè)還是人員培訓(xùn)，都離不開經(jīng)費(fèi)的支持與保障。要加大資金投入，加強(qiáng)資源建設(shè)，對(duì)于不同的宣傳群體，不同的法律需求，以及不斷變化的媒體環(huán)境，采取不同的宣傳途徑，才能進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳的效果。著力打造專業(yè)化的新媒體普法隊(duì)伍和法治文化作品創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)。根據(jù)新媒體法治宣傳途徑不斷發(fā)展壯大的需要，建立一套新媒體運(yùn)用維護(hù)管理制度，如建立每日更新制度，保證法治信息的時(shí)效性；建立信息管理制度，對(duì)法治信息發(fā)布制定采集、審核、更新等流程控制，保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確和安全等。同時(shí)還應(yīng)建立人員培訓(xùn)制度，對(duì)法治宣傳人員定期開展新媒體應(yīng)用方面的培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)新媒體相關(guān)知識(shí)，在借鑒國(guó)內(nèi)外的法治宣傳經(jīng)驗(yàn)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高法治宣傳人員的業(yè)務(wù)水平。

媒介即訊息，不斷演進(jìn)的信息技術(shù)是這個(gè)時(shí)代的傳播工具和通道，更微妙的在于它重構(gòu)了人們的社會(huì)方式，深深地嵌入到最基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)作之中，開辟了無限的可能性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一種嶄新的信息傳播模式，引領(lǐng)了普法工作新業(yè)態(tài)。銅陵市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，打造普法工作新模式，產(chǎn)生了數(shù)倍疊加普法效應(yīng)的良好社會(huì)效果，通過進(jìn)一步改進(jìn)與發(fā)展，必能將未知的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。