淺談疫情下謠言的傳播與區(qū)分治理

顧 陽(yáng)

人類(lèi)的每一次重大災(zāi)難總是伴隨著鋪天蓋地的謠言。和2003 年非典疫情一樣，新型冠狀病毒肺炎疫情引發(fā)的謠言甚囂塵上；但與非典疫情不一樣的是，此次的疫情謠言以網(wǎng)絡(luò)謠言為主，傳播的媒介是人手一機(jī)的“自媒體”，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度之快、規(guī)模之大、影響之深、危害之巨，舉世罕見(jiàn)。疫情連同與之相伴的謠言治理，是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系的一場(chǎng)巨大考驗(yàn)。疫情謠言類(lèi)型多樣，根源復(fù)雜、傳播途徑迥異，危害程度不同，不能一概而論，因而其治理也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，科學(xué)施策。公安等司法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí)要把握以下兩個(gè)方面的界限：1）區(qū)別對(duì)待疫情之初和疫情爆發(fā)之后的謠言；2）區(qū)別關(guān)于疫情言論方面的善意批評(píng)、不當(dāng)言論與違法、犯罪行為之間的界限。

1 區(qū)別對(duì)待疫情之初和疫情爆發(fā)之后的謠言

謠言的傳統(tǒng)定義是未經(jīng)證實(shí)的信息，法律上的表述是虛假信息，都與特定的信息有關(guān)。但由于重大疫情從初露端倪到漸成規(guī)模再到集中爆發(fā)總是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，人們對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)從模糊到精確的過(guò)程，在疫情之初，這些信息總是限于很小的范圍或特定專(zhuān)業(yè)人士（如接診的醫(yī)生、疾控機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員或者政府決策官員），且與疫情的性質(zhì)掛鉤。

以本次新冠肺炎疫情為例，2020 年1 月1 日，8 位醫(yī)生因?yàn)樵诟髯缘奈⑿湃喊l(fā)布了“華南水果海鮮市場(chǎng)確診7 例SARS”或者類(lèi)似表達(dá)的信息而被公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，依據(jù)是武漢此次肺炎不是非典SARS，因而其行為屬于制造傳播謠言。但事后證明，此次冠狀病毒與SARS 冠狀病毒的基因序列相同率很高，其傳染性比SARS 更強(qiáng)，因此從事后的觀點(diǎn)看，8 位醫(yī)生的行為不僅不能被認(rèn)定為制謠、傳謠的違法行為，反而應(yīng)被視為憂國(guó)憂民、利國(guó)利民的預(yù)警行為，不但無(wú)害反而有功。

由此不得不質(zhì)疑“未經(jīng)證實(shí)”這謠言的本質(zhì)特征。因?yàn)樵卺t(yī)學(xué)或者科學(xué)領(lǐng)域，絕大多數(shù)的發(fā)現(xiàn)或者發(fā)明創(chuàng)造都會(huì)經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從假設(shè)到驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)再到證實(shí)的過(guò)程，這是科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。如果將“未證實(shí)”的發(fā)現(xiàn)或者假設(shè)都作為謠言加以封殺，那么人類(lèi)前進(jìn)的步伐也就停止了。“未經(jīng)證實(shí)”未必虛假，武漢8 位醫(yī)生的遭遇提醒我們的辦案機(jī)關(guān)在處理此類(lèi)的案件的時(shí)候一定要秉持謹(jǐn)慎、寬容的立場(chǎng)，不僅要看其客觀行為和社會(huì)危害，還要綜合評(píng)判行為人的行為動(dòng)機(jī)目的等主觀方面，不能機(jī)械辦案。

而在疫情爆發(fā)之后，對(duì)于疫情的存在以及其性質(zhì)已無(wú)爭(zhēng)議，社會(huì)上廣為流傳的謠言主要圍繞疫情本身（比如疫情的感染地區(qū)、感染或者因疫情死亡的人數(shù)、疫情的發(fā)展趨勢(shì)、疫情對(duì)某方面產(chǎn)業(yè)或地區(qū)造成直接或者間接的損失）以及疫情防控體系與能力；其方式手段為無(wú)中生有、憑空捏造，或者添油加醋、故意夸大疫情的規(guī)模與危害，或者任意貶低、惡意詆毀防控體系以及其能力水平或者具體措施，其動(dòng)機(jī)目的無(wú)非是借機(jī)攻擊黨和政府的治理水平，或者借機(jī)發(fā)泄個(gè)人平時(shí)積攢的不滿，或者無(wú)端生事，故意造成社會(huì)恐慌，唯恐天下不亂，或者是趁人之危，從中牟利，借機(jī)發(fā)國(guó)難財(cái)，或是惡意競(jìng)爭(zhēng)，詆毀商業(yè)對(duì)手，或是故意侵害公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)或其他合法權(quán)益，等等。概括而言就是顛倒黑白，造謠生事，禍國(guó)殃民其主觀是惡意的故意的，信息虛假的面目以及謠言的本質(zhì)一目了然。因此，對(duì)于此類(lèi)明知信息虛假仍惡意制造傳播謠言的惡劣行為必須嚴(yán)懲不怠。

2 區(qū)別關(guān)于疫情言論方面的善意批評(píng)、不當(dāng)言論與違法、犯罪行為的界限

新型冠狀病毒肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，從未經(jīng)此考驗(yàn)的人心中難免有焦慮和恐懼，加之目前醫(yī)學(xué)科學(xué)對(duì)疫情的成因、趨勢(shì)及其治療方案、藥物、疫苗等的認(rèn)識(shí)有限、見(jiàn)解不一，因而具備謠言傳播的兩大條件，加之現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)高度發(fā)達(dá)，各種言論充斥媒體，其中不乏謠言或不實(shí)言論。

封殺言論無(wú)疑因噎廢食，因?yàn)檠哉撟杂砂ㄅu(píng)建議權(quán)是我國(guó)憲法賦予公民的神圣權(quán)利，也是應(yīng)該全民共享的發(fā)展紅利。只要公民的言論有事實(shí)依據(jù)和正當(dāng)理由，就應(yīng)坦然接受。如果疫情防控一線的醫(yī)生護(hù)士、行政官員違反疫情防控工作或保密紀(jì)律在網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)表不當(dāng)言論，應(yīng)以批評(píng)教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分為宜。對(duì)于那些故意編造、散布謠言，危害社會(huì)的，則應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律根據(jù)其性質(zhì)和情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。

我國(guó)治安管理處罰法第25 條規(guī)定，散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或500元以下罰款。刑法修正案（九）增設(shè)的刑法第291條之一規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。在認(rèn)定和判斷嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的程度時(shí)，可以參考2013 年9 月18 日最高法院頒布的《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。例如，編造、故意傳播上述虛假信息，致使機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所秩序的混亂或者采取緊急疏散措施，影響飛機(jī)、列車(chē)等大型客運(yùn)交通工具的正常運(yùn)行，致使國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的，造成當(dāng)?shù)卮迕窕蛘呔用裆钪刃驀?yán)重混亂，致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的，即屬?lài)?yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序；如編造、故意傳播虛假信息，導(dǎo)致人員擁擠踩踏，造成三人以上輕傷或者一人以上重傷，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失50 萬(wàn)元以上，或者造成縣級(jí)以上區(qū)域居民生活秩序嚴(yán)重混亂或者妨害國(guó)家重大活動(dòng)的舉辦和開(kāi)展的，即可認(rèn)定造成嚴(yán)重后果。

2020 年1 月25 日，泰興市黃橋鎮(zhèn)周某因在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表“黃橋人民醫(yī)院確診一例新型冠狀肺炎”的不實(shí)言論，引起市民恐慌，后周某被公安機(jī)關(guān)治安拘留。

2020 年2 月7 日，泰興警方在網(wǎng)絡(luò)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)某超市科室負(fù)責(zé)人徐某，因看到顧客搶購(gòu)方便面，擔(dān)心超市庫(kù)存不足，私自在貨架上張貼寫(xiě)有“接政府通知，方便面每人限購(gòu)一袋（桶）”的虛假告示。不知情的顧客看到告示后以為是政府出臺(tái)的規(guī)定，拍照上傳網(wǎng)絡(luò)，引起市民恐慌，后徐某被泰興市公安局處以三日治安拘留。

謠言的盛行總是與政府公共信息發(fā)布不足有密切的關(guān)聯(lián)，謠言止于智者，謠言更止于治理者的公開(kāi)。治理者基于治理的職責(zé)在信息獲取、經(jīng)驗(yàn)技能和治理資源等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，此也意味著具有更大的責(zé)任，不僅要治少數(shù)人的身病（新型冠狀病毒肺炎），更要治更多人的心病（心理恐慌），因此，政府不僅要確保重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、干預(yù)處置機(jī)制穩(wěn)定高效運(yùn)行，也要確保政府信息采集和發(fā)布機(jī)制的穩(wěn)定高效，及時(shí)發(fā)布疫情及其防控的相關(guān)信息，普及疫情防控的知識(shí)，這對(duì)于增強(qiáng)人們必勝的信心、打贏抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)役，至關(guān)重要！對(duì)于普通公民而言，重大疫情當(dāng)前，作為負(fù)責(zé)任的社會(huì)成員，既要防止疫情感染蔓延，也要防止謠言肆意傳播，謹(jǐn)防“病從口入，禍從口（手）出”！因此，做好個(gè)人家庭預(yù)防，同時(shí)不造謠不傳謠不信謠，也是每一個(gè)普通公民為抗擊巨大疫情所作的重要貢獻(xiàn)。