突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事件應(yīng)急科普模式研究

胡春梓

2018 年4 月16 日，新組建的應(yīng)急管理部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理職能的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難領(lǐng)域的全災(zāi)種管理，實(shí)現(xiàn)了政府應(yīng)急管理從非常態(tài)化到常態(tài)化的職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理將以科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、高效運(yùn)行為目標(biāo)，增強(qiáng)事前預(yù)防準(zhǔn)備、事中響應(yīng)協(xié)調(diào)、事后恢復(fù)善后全過程管理能力。應(yīng)急科普作為其中的重要一環(huán)，承擔(dān)著提升公眾素養(yǎng)，引導(dǎo)災(zāi)害事故輿論，預(yù)防和介紹災(zāi)害事故損失的作用，如何建立應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事件的應(yīng)急科普模式，是當(dāng)前亟需研究解決的問題。

1 應(yīng)急管理部門在突發(fā)事件中的科普工作

應(yīng)急科普是通過普及、傳播和教育，使公眾了解與應(yīng)急相關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握相關(guān)的科學(xué)方法，樹立正確的科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問題的能力。一般來說，具有時(shí)效性、針對(duì)性和挑戰(zhàn)性等特點(diǎn)。2019 年，應(yīng)急管理部應(yīng)對(duì)了一系列生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害事故，特別是四川木里森林火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)“利奇馬”、江蘇響水特別重大爆炸事故等災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，開展應(yīng)急科普工作，發(fā)布了《專家解讀木里火場(chǎng)復(fù)燃：明火可轉(zhuǎn)地下火》《專家解讀臺(tái)風(fēng)特點(diǎn) 利奇馬的破壞力為何這么大》等文章，制作推出的《啥是“林火爆燃”》《遭遇山火如何逃生》《什么造成春季火災(zāi)多發(fā)》《“漫話”臺(tái)風(fēng)防范》《?；分卮箅[患知多少》等科普?qǐng)D文和科普短視頻。同時(shí)，結(jié)合季節(jié)氣候重要時(shí)段、“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”等主題宣教活動(dòng)，有針對(duì)性地開展科普宣傳，及時(shí)傳播知識(shí)信息、解疑釋惑、穩(wěn)定輿情，有效阻擊了惑眾的“科學(xué)謠言”，提升了社會(huì)公眾的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。

2 應(yīng)急科普仍需提升之處

一是從應(yīng)急科普機(jī)制上看，業(yè)務(wù)流程有待進(jìn)一步健全和完善。雖然目前應(yīng)急科普工作越來越受到重視，尤其是出現(xiàn)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事件，但由于缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程保障，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，在應(yīng)急科普實(shí)踐中缺乏可操作性和規(guī)范化運(yùn)行模式。

二是從科普內(nèi)容上看，應(yīng)急科普內(nèi)容相對(duì)來說比較滯后。應(yīng)急科普知識(shí)信息，存在著時(shí)間性、地域性、行業(yè)領(lǐng)域性、場(chǎng)景性特點(diǎn)，各媒體或終端發(fā)布信息或相關(guān)專題，內(nèi)容信息零散，缺乏長(zhǎng)效性、基礎(chǔ)性的科普內(nèi)容支撐。同時(shí)，由于應(yīng)急管理部門成立不久，對(duì)各類應(yīng)急科普資源還沒有有效整合，存在“重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象。

三是從發(fā)布平臺(tái)上看，應(yīng)急科普的發(fā)布缺乏權(quán)威、有影響力的平臺(tái)。目前，在各大小媒體平臺(tái)都有應(yīng)急科普、應(yīng)急信息相關(guān)內(nèi)容，但沒有一個(gè)平臺(tái)有效聚合這些信息，而且缺乏對(duì)信息的權(quán)威性、科學(xué)性把關(guān)，因而無法在此基礎(chǔ)上形成公眾認(rèn)同度和社會(huì)影響力高的綜合性應(yīng)急科普平臺(tái)。當(dāng)應(yīng)急需求發(fā)生時(shí)，科普知識(shí)信息的查詢和求證，缺乏有效路徑。

四是從應(yīng)急科普人員上看，人才資源和專家支撐需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急科普遍及全國(guó)各地和各類線上線下場(chǎng)景，然而，應(yīng)急管理系統(tǒng)專職的科普工作人員還沒有得到保證，并且沒有建立起相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，高水平領(lǐng)軍人才匱乏；同時(shí)，在科學(xué)解讀上，缺乏專家支撐，對(duì)于權(quán)威來源和專家的對(duì)接存在一定困難，“偽科普”現(xiàn)象也不同程度地存在，影響了應(yīng)急科普知識(shí)的權(quán)威性和社會(huì)公信力。

五是從科普產(chǎn)品質(zhì)量上看，創(chuàng)作和傳播形式的創(chuàng)新性還有待進(jìn)一步提升。而今，我們已經(jīng)進(jìn)入了融媒體時(shí)代，在這樣的背景下，融媒體科普產(chǎn)品的研究制作、線上線下科普的聯(lián)動(dòng)配合、傳播路徑設(shè)計(jì)特別是移動(dòng)端傳播推廣、以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中如何實(shí)現(xiàn)特定地域人群的精準(zhǔn)推送，都亟待我們進(jìn)行重新的定義，應(yīng)急科普產(chǎn)品在融媒體時(shí)代的創(chuàng)新，必須以內(nèi)容優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)、分眾化的傳播方式，對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容、形式進(jìn)行更新，適應(yīng)新時(shí)代的科普傳播模式。

3 優(yōu)化應(yīng)急科普模式的建議

在特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急科普宣傳主要是根據(jù)災(zāi)害災(zāi)情做好相關(guān)事件科普提示、解讀、引導(dǎo)、傳播等，以廣泛宣傳自救互救、防災(zāi)避險(xiǎn)等知識(shí)，全面提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故的綜合素質(zhì)，使公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)并掌握相關(guān)事故災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)、降低或減輕事故傷害等的應(yīng)對(duì)方法，從而消除盲目恐懼心理和有害謠言傳播，穩(wěn)定社會(huì)情緒，平穩(wěn)社會(huì)秩序。

3.1 建立應(yīng)急科普流程模式

根據(jù)不同響應(yīng)等級(jí)，構(gòu)建以應(yīng)急管理部門為主導(dǎo)，以科普專家為骨干，以各類媒體為基礎(chǔ)，以社會(huì)科普力量為輔助，統(tǒng)一發(fā)聲、信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)的動(dòng)態(tài)科普工作機(jī)制。針對(duì)特別重大災(zāi)害事故中公眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題、非官方誤傳、謠言等信息，做好科普宣傳和專家解讀工作，使公眾及時(shí)了解與災(zāi)害事故相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，建立權(quán)威的科普信息發(fā)布渠道，堅(jiān)持科普信息內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性、一致性、通俗性和可傳播性，避免信息混淆，嚴(yán)格管控不當(dāng)信息并及時(shí)辟謠。

應(yīng)急管理部門對(duì)重大災(zāi)害事故的科普宣傳集中管理，及時(shí)、迅速普及事故災(zāi)害中的科學(xué)問題。利用科普專家的影響力和權(quán)威性，對(duì)災(zāi)害事故中期各種魚龍混雜的信息和有失偏頗的解讀，進(jìn)行權(quán)威發(fā)聲，以正視聽，滿足及時(shí)傳播、精準(zhǔn)傳播和精品傳播、廣泛傳播的要求。充分發(fā)揮社會(huì)科普力量的作用，在應(yīng)對(duì)一些輿論熱點(diǎn)問題中，借助社會(huì)科普機(jī)構(gòu)、科學(xué)共同體等第三方力量，把大家形成的共識(shí)和事故災(zāi)害中所涉及的疑點(diǎn)問題，向公眾及時(shí)傳播。

3.2 精準(zhǔn)應(yīng)急科普內(nèi)容

在面對(duì)特別重大事故災(zāi)害后，應(yīng)急科普首先要將“面臨什么樣的危機(jī)”第一時(shí)間準(zhǔn)確無誤地向公眾進(jìn)行傳播。接下來就是恰當(dāng)?shù)貍鬟f面對(duì)事故災(zāi)害“應(yīng)該怎么辦”。主要包括災(zāi)害事故的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)常識(shí)、逃生避險(xiǎn)的知識(shí)和方法、自救互救技能、事故災(zāi)害后的預(yù)防和減災(zāi)方法等。按照災(zāi)害事故的不同時(shí)期，對(duì)應(yīng)急科普內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)分類，實(shí)行精準(zhǔn)化科普傳播。

在事故災(zāi)害初期，重點(diǎn)向公眾普及基礎(chǔ)性科學(xué)知識(shí)和避險(xiǎn)求生基本技能常識(shí)，把握“一個(gè)窗口”要求，以自有信息發(fā)布渠道為主，及時(shí)向主流媒體，提供災(zāi)害處置應(yīng)對(duì)等方面的科普知識(shí)內(nèi)容，針對(duì)可能引發(fā)的熱點(diǎn)話題及時(shí)展開科普介入，在謠言和偽科普形成規(guī)模前，主動(dòng)占領(lǐng)事件相關(guān)信息的發(fā)布陣地和傳播高地。在事故災(zāi)害中期，重點(diǎn)進(jìn)行傳播精準(zhǔn)、確定度高的危險(xiǎn)識(shí)別與自救互救等應(yīng)對(duì)信息的科學(xué)普及。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展、搶險(xiǎn)救援以及減災(zāi)情況，重點(diǎn)做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)及附近區(qū)域的安全科普，告知公眾在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間如何迅速做出反應(yīng)，如何開展自救互救；利用多種媒體，增設(shè)版面、欄目，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置的知識(shí)技能，普及基本逃生手段、防護(hù)措施和減災(zāi)常識(shí)，幫助廣大公眾，特別是災(zāi)區(qū)群眾和救援人員及時(shí)、有效地了解事故災(zāi)害救護(hù)和災(zāi)后衛(wèi)生、生活等科學(xué)知識(shí)，提高災(zāi)害自救能力。對(duì)輿情反應(yīng)集中的熱點(diǎn)問題，第一時(shí)間組織專家、社會(huì)科普力量正面發(fā)聲，積極回應(yīng)和解讀，普及科學(xué)常識(shí)，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。利用主流媒體開設(shè)科普欄目，發(fā)布重大災(zāi)害事故中科普知識(shí)專家署名文章，對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)民如何調(diào)節(jié)自身情緒、群眾和傷員如何學(xué)會(huì)正確自救互救等，進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和有效引導(dǎo)。在災(zāi)后恢復(fù)階段，重點(diǎn)強(qiáng)化突發(fā)災(zāi)害事故后，普及性心理修復(fù)的信息和常態(tài)化科學(xué)知識(shí)的固定性置入。

3.3 完善應(yīng)急科普工作保障

建立完善應(yīng)急科普專職崗位和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等保障措施，形成一支包括科研人員、業(yè)務(wù)人員和傳播人員等在內(nèi)的應(yīng)急科普隊(duì)伍；應(yīng)急科普專家是做好突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急科普工作的關(guān)鍵，在普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)、應(yīng)對(duì)各類謠言中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)組建交叉學(xué)科的專家組，以滿足公眾對(duì)不同學(xué)科的知識(shí)需求。在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立應(yīng)急科普專項(xiàng)資金，組織專業(yè)人員對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故的盲區(qū)進(jìn)行科普產(chǎn)品制作和最新科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，使前沿和尖端的應(yīng)急科普知識(shí)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)害中能夠發(fā)揮更好的效果。