發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑

◎王傳雄

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。這既為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向，也為如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會提供了遵循。隨著精準(zhǔn)扶貧的深化，創(chuàng)新發(fā)展已成為新時代精準(zhǔn)扶貧的必然要求，鄉(xiāng)村旅游扶貧就是精準(zhǔn)扶貧形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村旅游扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個長期有效的朝陽產(chǎn)業(yè)，是一種“授人以漁”的精準(zhǔn)扶貧方式。

特別是革命老區(qū)，可以依托農(nóng)村良好的自然資源、紅色遺址、人文景觀和地域風(fēng)情，通過扶貧政策與項目資金的介入，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和旅游產(chǎn)業(yè)培育，形成人流、物流、信息流和資金流的聚集，提升貧困區(qū)域和貧困群體自我脫貧能力與發(fā)展能力。

鄉(xiāng)村旅游扶貧的時代意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作出重要指示，先后提出“綠水青山就是金山銀山”“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。2015 年起，中央一號文件連續(xù)四年對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行部署，2018 年中央一號文件明確要求“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”。旅游產(chǎn)業(yè)是扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國的助推器。2020 年前，我國政府計劃通過發(fā)展旅游業(yè)使1200 萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實、最直接、最有效、最可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)新興旅游方式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的重要力量，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得巨大進(jìn)步，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，造成城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)對立。城市和鄉(xiāng)村之間的反差，制約了我國現(xiàn)代化建設(shè)整體步伐。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與交流，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)反哺鄉(xiāng)村；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以打破農(nóng)民頭腦中傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)村容村貌“升級”，加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民收入是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村自然環(huán)境與人文環(huán)境，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃整合，形成一個具有田園之樂的旅游場所。在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又能增加農(nóng)業(yè)的附加值，招攬、吸引城市人群休閑娛樂消費，既解決農(nóng)村剩余勞力的本地安置，又能帶動本地農(nóng)民的收入增加。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于拓展新型旅游市場。鄉(xiāng)村旅游是連接城市與鄉(xiāng)村的一種有效手段，也是旅游市場空間新的拓展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將旅游業(yè)市場延伸到農(nóng)村，使旅游業(yè)能夠借助農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)也能借助旅游業(yè)的優(yōu)勢有新的提升。鄉(xiāng)村旅游會給廣闊中國旅游市場添加一道“色彩豐富、回味無窮”的“旅游甜點”。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游市場，鼓勵和引導(dǎo)按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以農(nóng)、林、牧、漁相結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。

鄉(xiāng)村旅游扶貧的困難和問題

鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一種重要的扶貧方式，在許多貧困地區(qū)發(fā)揮其巨大扶貧功能、帶來明顯效益。但還應(yīng)該對當(dāng)前存在的一些困難和問題予以重視。

一是規(guī)劃缺乏可操作性。在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃過程中，由于缺乏對本土資源、旅游市場以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合的深度調(diào)研，使各個鄉(xiāng)村規(guī)劃都是應(yīng)付性規(guī)劃，規(guī)劃的適宜性、落地性、特色性、精準(zhǔn)度不高，缺乏核心競爭力，同質(zhì)化嚴(yán)重、千篇一律，沒有“賣點”。

二是服務(wù)管理缺乏規(guī)范性。旅游行業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)的融合，加大了跨行業(yè)性，交通、醫(yī)療、餐飲、住宿等多種行業(yè)的融合必然造成有利益時相爭，有責(zé)任時互相推脫，系統(tǒng)化管理的缺乏造成責(zé)任不明。規(guī)范與質(zhì)量問題成為制約鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的重要因素。

三是服務(wù)隊伍缺乏人才。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展沒有專業(yè)人員參與是不能提高競爭力的，也不會形成良好的產(chǎn)品和服務(wù)，通常人們認(rèn)為只要是當(dāng)?shù)氐娜?，熟悉?dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，就能給游客帶來不一樣的體驗和感受。這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一個誤區(qū)。由于綜合素質(zhì)相對偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，服務(wù)水平跟不上形勢發(fā)展的需要。

鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策建議

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在實踐中，一定要構(gòu)建發(fā)揮良好效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑。

一、要強化引領(lǐng)作用。始終把扶貧攻堅作為重要政治任務(wù)、頭等大事和“第一民生工程”來抓，統(tǒng)籌制定出臺政策，凝聚脫貧攻堅合力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在助推脫貧攻堅中的強大帶動作用。一是重點加強對貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的扶持力度。鄉(xiāng)村旅游具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營成本低、扶貧效果快、返貧率低等特點和優(yōu)勢。但不是所有的貧困村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展旅游扶貧必須具備相應(yīng)的資源、交通和市場等要素。因此，要對適合發(fā)展旅游的鄉(xiāng)村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，重點加大扶持培育力度。二是加大對貧困戶的重點培訓(xùn)。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，著力建立把貧困群眾帶起來的外力機制和讓貧困群眾動起來的內(nèi)力激發(fā)機制。按照培訓(xùn)一人、吸納一人、脫貧一家的工作思路，幫助貧困戶增強對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識，提高參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力和素質(zhì)，讓更多貧困戶融入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。三是實施引領(lǐng)帶動。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，黨員干部、農(nóng)村能人、大學(xué)生村干部等帶動作用，實施旅游創(chuàng)業(yè)示范工程，配套落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策措施，帶動農(nóng)民科學(xué)化、規(guī)模化、組織化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

二、要完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持政府、市場雙輪驅(qū)動，加大投資力度。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變交通、通訊、供水、供電、環(huán)境治理、安全保障等方面的落后狀況，積極完善鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。做到設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健康發(fā)展，切實提升管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，充分滿足旅游者的多層次需求。逐步將貧困村打造成“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游農(nóng)莊。

三、要加大環(huán)境整治。在推進(jìn)旅游扶貧過程中，進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點地保護(hù)、有計劃地修繕古村寨民居、重點文物古跡、紅色遺址，堅決制止破壞歷史風(fēng)貌的拆建。堅持不破壞環(huán)境、不浪費資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。加強對鄉(xiāng)村旅游扶貧項目區(qū)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和管理，公路沿線、旅游村寨民居要體現(xiàn)區(qū)域特色。要做好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作，維護(hù)村莊的生態(tài)平衡，保持當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，展現(xiàn)小村風(fēng)景的地域色彩，塑造舒適、安全的旅游形象。

四、要創(chuàng)新體制機制。要深化旅游精準(zhǔn)扶貧工作思路，創(chuàng)新體制機制，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。一是建立“兩瞄準(zhǔn)、三到人、四到戶”的旅游扶貧新機制：做到瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，做到技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)對接和責(zé)任落實到人，推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目落實、資金補助和技術(shù)指導(dǎo)到戶。二是建立全方位協(xié)作、多層面參與的立體化旅游扶貧新機制。堅持旅游扶貧與科技扶貧、教育扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、社會扶貧等工程有機結(jié)合，實現(xiàn)效益最大化。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。采取分類補助方式、以企帶戶方式、入股分紅方式、租賃扶貧等方式，實現(xiàn)多元化旅游扶貧。四是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約等方式明確并公示扶貧項目后續(xù)管護(hù)經(jīng)費、利潤分配等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。

五、要打造旅游精品。要從貧困鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源的實際出發(fā)，樹立“鄉(xiāng)村化、創(chuàng)意化、本土化、低碳化、景村一體化”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念。既要保持鄉(xiāng)土本色，凸顯鄉(xiāng)村所在地元素，充分整合鄉(xiāng)村的自然、文化、產(chǎn)業(yè)和生活資源，開展主題創(chuàng)意和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的特色鄉(xiāng)村旅游精品。同時，又要充分貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念，以“景村共建”的模式整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，打造一批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。

六、要實現(xiàn)“三產(chǎn)”融合。在旅游產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新過程中，一定要充分挖掘貧困村的旅游資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等聯(lián)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動蔬菜、畜禽等地方農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；帶動農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品等旅游商品的加工銷售，促進(jìn)農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展；同時也帶動交通運輸、商貿(mào)物流、觀光旅游、休閑度假、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游”+“互聯(lián)網(wǎng)”的形式，形成全新的商業(yè)模式——鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游“智慧”服務(wù)，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為拉動貧困村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“助推器”和“新引擎”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

七、要整合資源優(yōu)勢。一是加大財政扶貧的投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金，重點向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村傾斜；按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，打好老區(qū)建設(shè)、民族發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)、道路通暢、飲水安全、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金與鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的“組合拳”。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)外各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體工商戶，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合伙制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實體，創(chuàng)新“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

八、注重人才培養(yǎng)。發(fā)展旅游扶貧不僅需要各類經(jīng)營管理人才，還需要旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場信息分析、傳統(tǒng)技藝、農(nóng)家菜肴研究等多方面的專業(yè)人才。要把旅游經(jīng)營管理者特別是農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂從業(yè)人員作為培訓(xùn)的重點，選擇正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)，進(jìn)行旅游政策、市場營銷、經(jīng)營管理、服務(wù)禮儀、傳統(tǒng)技藝、旅游商品設(shè)計等培訓(xùn)，輪流組織他們到旅游成熟景區(qū)實地學(xué)習(xí)考察，下功夫建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)能力強的旅游人才隊伍。同時，還要加強對貧困地區(qū)農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境意識的教育，營造和諧親善的旅游環(huán)境。

九、嚴(yán)格規(guī)范管理。一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級。二是明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍。建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收、激勵處罰、糾紛處置制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行“四統(tǒng)一”規(guī)范運行管理。即統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，增加游客的認(rèn)同感；統(tǒng)一星級評定，提升競爭意識；統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，避免惡意抬價和殺價；統(tǒng)一客源分配，避免拉客搶客糾紛。