總承包模式下工程咨詢公司監(jiān)理對策研究

劉麗詩 廣州港工程管理有限公司

本文是作者基于前期利用項目管理成熟度模型對監(jiān)理組織進行評價，將評價結(jié)果結(jié)合總承包模式的特點進行監(jiān)理面臨問題及其原因的分析并提出對策。

1.總承包模式下公司監(jiān)理面臨的問題

1.1 監(jiān)理人員知識結(jié)構(gòu)較為單一

由于總承包模式覆蓋了設(shè)計和施工階段，鼓勵承包單位挖掘設(shè)計潛力和技術(shù)創(chuàng)新能力，承包單位有可能采取兩種方式在便于施工的同時減少投入：采用新的技術(shù)或新工藝、根據(jù)施工現(xiàn)場情況臨時更改圖紙。這對監(jiān)理人員知識結(jié)構(gòu)提出了很高的要求。

在管理方面，監(jiān)理人員應(yīng)熟悉總承包模式的特點和相關(guān)法律知識，學(xué)習(xí)FIDIC合同條款及先進的管理體系和經(jīng)驗。

在技術(shù)方面，監(jiān)理人員應(yīng)不斷接觸學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)，變更的圖紙是否符合施工現(xiàn)場的實際情況，擬采用的施工工藝是否可以確保質(zhì)量的同時盡量少的增加費用和工期。

1.2 未進行系統(tǒng)化程風(fēng)險管理

在總承包模式下，主要存在的潛在風(fēng)險因素以下兩項：

（1）承包單位在制定或變更設(shè)計方案時較少考慮經(jīng)濟效益或過分追求進度，導(dǎo)致費用增加；

（2）總承包單位實力不均衡，設(shè)計能力強而施工管理薄弱，或施工管理較成熟而設(shè)計方案可行性不高，甚至違反合同將工程進行分包。

以上兩種情況直接導(dǎo)致的風(fēng)險都是工程質(zhì)量、安全、投資以及工期失控，這就要求監(jiān)理單位有較強的風(fēng)險管理水平，提前對風(fēng)險因素進行識別，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制方案，以保證工程項目目標的完成。

1.3 組織機構(gòu)亟待精細化

總承包模式對監(jiān)理管理水平和技術(shù)水平都提出了一定要求，需要監(jiān)理單位根據(jù)項目特點設(shè)計監(jiān)理組織機構(gòu)。

對于簡單、明確的常規(guī)工程，一般采用職能制監(jiān)理組織形式，在總監(jiān)理工程師下設(shè)置一些職能機構(gòu)，具有目標管理專業(yè)化的優(yōu)點；

對于技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模大的工程，一般采用矩陣制監(jiān)理組織，這種形式的組織具有較大的機動性和適應(yīng)性，有利于解決復(fù)雜問題，有利于監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力的交流和培養(yǎng)。

2.監(jiān)理實施的影響因素

由于設(shè)計施工總承包模式的合同關(guān)系較為簡單，所以根據(jù)影響因素的來源不同，可將其分為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素主要是來自于建設(shè)單位和承包單位對監(jiān)理方案實施的影響；內(nèi)部因素主要是來自于監(jiān)理組織管理水平對監(jiān)理方案實施的影響。

2.1 建設(shè)單位的專業(yè)化程度

我國的法律法規(guī)中，工程項目質(zhì)量、安全的主要監(jiān)管對象為建筑施工企業(yè)，對建設(shè)單位的約束較少，沒有規(guī)定建設(shè)單位的組織機構(gòu)要求、工作范圍，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致項目建設(shè)過程中管理水平不高。

2.2 承包單位的專業(yè)化程度

由于具有設(shè)計施工總承包資質(zhì)的承包單位數(shù)量較少，一般采用集團承包或聯(lián)合體承包的形式，其管理專業(yè)化程度體現(xiàn)在項目組織管理架構(gòu)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，設(shè)計能力，施工能力，工作界面及分工，聯(lián)合體之間有效溝通機制，溝通渠道等方面。一些設(shè)計單位和施工單位為了占有市場，快速擴展業(yè)務(wù)范圍，造成能力發(fā)展不均，在項目實施過程中設(shè)計或施工單方面能力較薄弱，直接影響工程目標完成的質(zhì)量和工期，也給監(jiān)理的管理帶來一定困難。

2.3 項目監(jiān)理部的資源投入

總承包項目一般建設(shè)周期長，施工技術(shù)復(fù)雜，要求項目監(jiān)理部有清晰的工作界面，簡潔高效的工作流程，各專業(yè)監(jiān)理人員明確各自監(jiān)理責(zé)任，在總監(jiān)辦管轄下針對工程施工面的開展情況設(shè)立駐地辦。此外，監(jiān)理組織還應(yīng)成立質(zhì)量、安全、進度三個網(wǎng)絡(luò)體系，相對獨立開展監(jiān)理工作，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。如此繁復(fù)的工作內(nèi)容和分工決定了對項目監(jiān)理部的資源投入直接影響了監(jiān)理方案的實施效果。

2.4 項目信息管理

工程的復(fù)雜性以及設(shè)計施工總承包項目的特點，共同決定了項目有關(guān)質(zhì)量、費用、進度、安全環(huán)保等各方面的往來文件繁多。參建各方通過信息傳遞來對工程進行層層把關(guān)、嚴格監(jiān)控，以確保工程目標的實現(xiàn)，規(guī)避工程建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險。對項目進行信息管理不但可以使工程建設(shè)過程中的溝通交流書面化、程序化、高效化，也可以成為工程完工成果的組成以便查閱、交流，更重要的是可以有效減少工程實施過程中參建各方扯皮情況的發(fā)生。

3.工程咨詢公司應(yīng)對總承包模式的監(jiān)理對策

上文通過對總承包模式下監(jiān)理組織面臨的問題，總結(jié)了對設(shè)計施工總承包模式下的監(jiān)理實施產(chǎn)生影響的因素，提出以下對策：

3.1 改變組織機構(gòu)形式

為了適應(yīng)總承包模式工程規(guī)模較大、施工工藝復(fù)雜、對監(jiān)理技術(shù)及管理能力要求較高等特點，需改變傳統(tǒng)直線監(jiān)理組織的形式，而按照管理職能和專業(yè)范圍設(shè)置了二級直線職能式組織模式。這種組織模式的特點是：監(jiān)理機構(gòu)和人員被分作兩類：一是直線指揮機構(gòu)和人員，按項目的區(qū)域或單位工程劃分，他們對自己管轄的范圍負責(zé)，對其下屬有指揮和命令的權(quán)利。另一類是職能機構(gòu)及人員，按專業(yè)或職能劃分，是各級直線指揮的業(yè)務(wù)助手。

3.2 明確各級監(jiān)理組織的職責(zé)范圍

3.2.1 加強監(jiān)理組織人員培訓(xùn)

總承包項目技術(shù)復(fù)雜，工程規(guī)模大，需要項目監(jiān)理部在內(nèi)部形成良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍，以適應(yīng)工程出現(xiàn)的各種技術(shù)、管理問題。監(jiān)理機構(gòu)將力求實行一體化運轉(zhuǎn)，項目監(jiān)理部所有監(jiān)理人員無條件接受總監(jiān)辦組織的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有崗前培訓(xùn)、工程概況培訓(xùn)、監(jiān)理規(guī)劃培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)、監(jiān)理管理制度培訓(xùn)、各類技術(shù)專題講座等。

3.2.2 全員參與合同管理

由于總承包項目對監(jiān)理人員的技術(shù)能力和管理能力提出了新的要求，所以項目監(jiān)理部全體監(jiān)理人員除了做好常規(guī)的質(zhì)量、費用、進度控制外，均負擔(dān)著合同管理的任務(wù)。

3.3 針對總承包項目特點開展風(fēng)險控制

3.3.1.風(fēng)險識別

根據(jù)工程的特點，按照風(fēng)險來源不同，進行風(fēng)險因素識別。

3.3.2 風(fēng)險評價

風(fēng)險評價就選取決定風(fēng)險的大小的2個因素作為評價指標做定性的描述，即風(fēng)險發(fā)生的概率，風(fēng)險發(fā)生后的影響程度。

評價過程采用調(diào)查和專家打分法，第一步確定每個風(fēng)險因素的影響程度，第二步確定每個風(fēng)險因素發(fā)生概率的等級值，第三步計算各項風(fēng)險因素的得分，有影響程度與發(fā)生概率等級值相乘得出，第四步，將各級風(fēng)險因素的得分相加，得出該級風(fēng)險因素的總分，總分越大，風(fēng)險越大。

3.3.3 風(fēng)險管理對策

根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，為減少風(fēng)險造成的損失，主要采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移，風(fēng)險回避和風(fēng)險預(yù)防。

3.4 針對總承包參建方開展監(jiān)理統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

總承包模式中，監(jiān)理需協(xié)調(diào)的相關(guān)方包括建設(shè)單位和承包單位，為了系統(tǒng)化的開展監(jiān)理工作，需要進行以下工作。

3.4.1 明確工程監(jiān)理程序

監(jiān)理機構(gòu)編制工程監(jiān)理程序后，以單行本形式報建設(shè)單位審批，再對承包單位進行發(fā)放，使其明確各項管理應(yīng)執(zhí)行的關(guān)鍵步驟，并進行交底。

3.4.2 明確工程監(jiān)理表格

工程項目需采用統(tǒng)一的監(jiān)理表格，包括：通用表式、質(zhì)量管理表式、安全管理表式、環(huán)境保護管理表式、進度管理表式、驗收計價表式。

3.4.3 明確工程監(jiān)理記錄

監(jiān)理記錄是總承包項目實施過程的重要資料，也是易產(chǎn)生變更、索賠的部分的重要憑證。既是監(jiān)理日常工作的常規(guī)記錄，也作為建設(shè)單位檢查監(jiān)理單位履約情況的資料。所以在開工前明確監(jiān)理記錄形式，有利于建設(shè)單位了解監(jiān)理開展工作的思路和內(nèi)容。

3.4.4 與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)

（1）項目監(jiān)理部在開工前應(yīng)理解工程總目標、理解建設(shè)單位的意圖，并針對無法實現(xiàn)或模棱兩可的內(nèi)容與建設(shè)單位進行溝通明確。

（2）加強建立宣傳工作，增進建設(shè)單位對監(jiān)理工作的理解，重點加強建設(shè)單位對工程管理中監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理程序的理解。以規(guī)范化、制度化的監(jiān)理工作領(lǐng)取促進雙方工作的協(xié)調(diào)一致。

（3）尊重建設(shè)單位的意見，執(zhí)行建設(shè)單位的指令，也應(yīng)在其提出不適合、不恰當(dāng)?shù)囊髸r，提前告知再執(zhí)行。對于原則性問題，以規(guī)范的書面報告等方式與建設(shè)單位進行說明，避免發(fā)生誤解，確保工程順利實施。