建設(shè)工程施工合同招標(biāo)文件常見問題及應(yīng)對措施

石雨霞 黃 立 王 磊

（中核四〇四有限公司，甘肅 蘭州 732850）

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、公司規(guī)章制度及結(jié)合實(shí)際工作狀況，按金額分為施工合同采購文件和招標(biāo)文件，本文統(tǒng)稱為招標(biāo)文件[1]。公司每年會產(chǎn)生百余份建設(shè)工程施工合同招標(biāo)文件，經(jīng)過多年的不斷補(bǔ)充、完善、傳承，形成了較為完善的招標(biāo)文件體系，但在實(shí)際工作中，如何甄別工程類型，選擇更為合適的招標(biāo)文件顯得尤為重要。為加快審核流程，對招標(biāo)文件審核中出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行梳理，并提出應(yīng)對策略。

1 常見問題

1） 施工資質(zhì)條件設(shè)定不恰當(dāng)，某工程為改造工程，改造金額200 萬元，要求施工資質(zhì)總承包壹級；某廠區(qū)綠化工程要求設(shè)保密資質(zhì)，而主藝廠房改造無保密資質(zhì)要求；2）人員要求不恰當(dāng)，某改造工程要求五大員為質(zhì)量員、施工員、機(jī)械員、造價(jià)員、測量員，無關(guān)鍵的安全員；3） 獎(jiǎng)項(xiàng)得分認(rèn)定有分歧，某工程評標(biāo)辦法：投標(biāo)人或項(xiàng)目經(jīng)理近三年得國家獎(jiǎng)的每項(xiàng)1 分，省部級每項(xiàng)得0.5 分，滿分4 分，但對哪些是國家獎(jiǎng)或省部級獎(jiǎng)沒有明確的約定，在不同的工程評標(biāo)活動(dòng)中，不同評標(biāo)委員會對其認(rèn)定不一致，如協(xié)會發(fā)的獎(jiǎng)或安全文明工地獎(jiǎng)、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理獎(jiǎng)算哪一級別的；4）報(bào)價(jià)原則約定不準(zhǔn)確，某工程按施工圖紙由造價(jià)咨詢企業(yè)做有工程量清單及控制價(jià)，采用競爭性談判采購方式[1]，但在招標(biāo)文件中要求以控制價(jià)做為基準(zhǔn)，按比例下浮，違反了清單自主報(bào)價(jià)原則；5） 評分辦法選擇不當(dāng)，評標(biāo)辦法中規(guī)定：只要滿足基本資質(zhì)要求，最低價(jià)中標(biāo)，核工程改造項(xiàng)目，價(jià)格不是決定因素，如何保質(zhì)保量完成改造任務(wù)及防護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)最小化才是前提；6） 控制價(jià)發(fā)布無具體明細(xì)，某改造工程采用定額計(jì)價(jià)，控制價(jià)中有暫列金額、暫估價(jià)，但在發(fā)布的控制價(jià)中并無具體說明或明細(xì)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)中不含暫列金額，暫估價(jià)也未按給定的單價(jià)計(jì)入，評標(biāo)中并未質(zhì)疑該投標(biāo)文件且其已中標(biāo)，導(dǎo)致在后期實(shí)施中分歧很大，產(chǎn)生結(jié)算爭議與矛盾；7） 招標(biāo)文件給定的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中未明確報(bào)農(nóng)民工工資占比，農(nóng)民工資占比非建設(shè)單位確定或計(jì)算比例，應(yīng)由施工單位自行填報(bào)；8） 評分辦法分值設(shè)定不妥，某工程評標(biāo)辦法：施工方案，優(yōu)得8 分，良得6 分，一般得4 分，差得2 分，很差得0 分，分值跨度較大，且未設(shè)為區(qū)間分；9）合同類型選擇不恰當(dāng)，某國撥項(xiàng)目按施工圖紙采用工程量清單計(jì)價(jià)完成了招標(biāo)控制價(jià)[2]編制，初審合同選用固定總價(jià)合同。某融媒體工程，設(shè)備購置費(fèi)約100 萬元（且設(shè)備均有詳細(xì)技術(shù)參數(shù)或品牌要求），建安改造約260 萬元，選用了建安單價(jià)合同；10） 合同價(jià)款調(diào)整約定不準(zhǔn)確，某工程選用非招標(biāo)類型的固定單價(jià)合同，在專用條款23.2 條中約定合同包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍:合同內(nèi)工程內(nèi)容，除規(guī)費(fèi)和稅金外均不調(diào)整；某工程選用招標(biāo)類型的固定單價(jià)合同，并提供工程量清單給各投標(biāo)單位，而在協(xié)議書五合同價(jià)款中約定：包含施工方案中的所有內(nèi)容。

2 應(yīng)對策略

1） 合理設(shè)置施工資質(zhì)條件，根據(jù)工程類型、類別及實(shí)際需求，合理設(shè)置施工資質(zhì)；2） 合理設(shè)置人員要求，對施工工程，至少確保五大員：即質(zhì)量員、施工員、安全員、材料員、資料員，另外可要求造價(jià)員、機(jī)械員等；3） 建議做出獎(jiǎng)項(xiàng)級別明細(xì)，做出獎(jiǎng)項(xiàng)級別明細(xì)表，所有項(xiàng)目均參照此標(biāo)準(zhǔn)，避免一個(gè)工程不同的評標(biāo)團(tuán)隊(duì)，由于個(gè)人認(rèn)定基準(zhǔn)不同，致使結(jié)論不同；4） 準(zhǔn)確約定報(bào)價(jià)原則，某工程按施工圖紙由造價(jià)咨詢企業(yè)做有工程量清單及控制價(jià)，采用競爭性談判采購方式，應(yīng)由投標(biāo)單位按工程量清單自主報(bào)價(jià)；5）合理選擇評分辦法，對于核工程改造項(xiàng)目不應(yīng)將價(jià)格因素作為主要的評價(jià)指標(biāo)，而是要綜合考慮投標(biāo)人技術(shù)水平、管理能力、商業(yè)地位及商業(yè)信譽(yù)等因素，建議選用綜合評分法更妥；6） 控制價(jià)發(fā)布具體的費(fèi)用明細(xì)，住建部第16 號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第8 條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。在招標(biāo)文件中設(shè)有控制價(jià)匯總，明確各費(fèi)用明細(xì)；7） 招標(biāo)文件給定的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中明確填報(bào)農(nóng)民工工資占比，在提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件模板中設(shè)有農(nóng)民工工資占比必填項(xiàng)；8） 合理設(shè)定評分辦法分值，可將其設(shè)為區(qū)間分，如某工程評標(biāo)辦法：施工方案，優(yōu)得6~8 分，良得4~6分等；9） 選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋?，某國撥?xiàng)目若按施工圖紙采用工程量清單計(jì)價(jià)，應(yīng)選用固定單價(jià)合同，以節(jié)約投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間、減少報(bào)價(jià)錯(cuò)誤等；某融媒體工程，為同時(shí)解決專業(yè)設(shè)備與建安同時(shí)報(bào)價(jià)，應(yīng)選用設(shè)備固定總價(jià)與建安固定單價(jià)相結(jié)合的合同；或采用施工固定單價(jià)合同，但對單價(jià)較高的設(shè)備應(yīng)采用暫估價(jià)，結(jié)算時(shí)按設(shè)備實(shí)際價(jià)格調(diào)整，以保證設(shè)備性能；10） 合同價(jià)款調(diào)整約定不準(zhǔn)確，某工程選用非招標(biāo)類型的固定單價(jià)合同，在專用條款23.2 條中約定合同包含的風(fēng)險(xiǎn)以外調(diào)整范圍:設(shè)計(jì)修改、變更簽證等對工程量和合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，單價(jià)不調(diào)整；某工程選用非招標(biāo)類型的固定價(jià)合同，在專用條款23.2 條中約定合同包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍：施工方案內(nèi)的工程內(nèi)容；風(fēng)險(xiǎn)以外調(diào)整范圍:設(shè)計(jì)修改、變更簽證等參照原中標(biāo)預(yù)算及取費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。

3 尚需進(jìn)一步完善建議

保證完善建設(shè)工程施工招標(biāo)文件模板的傳承性，必須要有專業(yè)的人員來引領(lǐng)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員以精湛的專業(yè)技能服務(wù)項(xiàng)目管理。