甘肅省污水處理廠污染源全面達標排放評估問題及對策措施

楊 帆，謝計平，黃 慧

(甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730020)

1 引言

企業(yè)達標排放是污染治理領域最基礎、最重要的領域，是環(huán)保工作圍繞的核心和重點。黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》均明確提出“實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃”，原環(huán)保部要求在2017-2020年間，對我國工業(yè)污染源實施全面達標排放。根據(jù)要求，甘肅省對工業(yè)污染源達標排放工作做了總體部署，于2017年年底完成了省內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等 8 個行業(yè)工業(yè)污染源的排查評估工作。此次納入調(diào)查評估的213家企業(yè)中，污水處理廠數(shù)量最多，有99家，占調(diào)查評估企業(yè)總數(shù)的46.67%。本文以甘肅省污水處理廠為例，闡述了污染源全面達標排放評估情況、存在的問題，并提出了相關對策措施。

2 污水處理廠污染源全面達標排放評估基本現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)基數(shù)

根據(jù)全省14個市州及蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)上報情況，經(jīng)過實地調(diào)查，將處于在建、停建狀態(tài)的污水處理廠排除在外，最終，納入評估范圍的污水處理廠為99家。

2.2 環(huán)境管理情況

(1)環(huán)境影響評價審批、環(huán)保驗收情況。納入評估的99家污水處理廠，均通過環(huán)境影響評價審批。通過竣工環(huán)保驗收企業(yè)有97家。

(2)排污許可證申領情況。取得排污許可證的污水處理廠85家，未取得排污許可證的污水處理廠有14家。

(3)在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝情況。安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)的有97家企業(yè)，未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的有2家。

(4)自行或委托第三方監(jiān)測情況。開展自行或第三方監(jiān)測的企業(yè)有94家，未開展的有5家。

(5)環(huán)境保護標準化建設情況。有41家污水處理廠已開展標準化建設及評定，占41.41%。其中，3家A級，36家B級，2家C級。

(6)環(huán)境信息公開情況。均進行了環(huán)境信息公開。本次評估標準中主要考核公開基礎信息、排污信息(包括主要污染物、排放方式、排放量等信息)、污染防治措施建設和運行情況、建設項目環(huán)評級其他環(huán)境保護行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、其他公開的環(huán)境信息等6項內(nèi)容。

2.3 環(huán)境違法處罰情況

有27家污水處理廠因發(fā)生污水或廢氣環(huán)境問題被處罰。

3 行業(yè)達標評估結(jié)果

本次調(diào)查評估的污水處理廠總計 99 家，其中開展過監(jiān)督性監(jiān)測的企業(yè) 99 家，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè) 97 家，開展過自行監(jiān)測或委托第三方開展監(jiān)測的企業(yè) 94 家。

根據(jù)調(diào)查：①在所有開展過監(jiān)督性監(jiān)測的企業(yè)中，最近一次監(jiān)督性監(jiān)測 4 項主要污染物達標排放的共計98 家，占比 98.99%；②在所有安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè)中，2017 年以來 4 項主要污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標率小于10%的共計93 家，占比 95.88%；③在所有開展過自行監(jiān)測或委托第三方開展監(jiān)測的企業(yè)中，達標率大于等于 90%的企業(yè)93家，占比98.94%，其中有89家企業(yè)達標率能達到100%。

評估可知，甘肅省污水處理廠污染源達標排放情況整體較為良好。

有1家污水處理廠在最近一次監(jiān)督性檢測中存在超標情況，有4家企業(yè)2017年全年在線監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標率大于等于10%。這說明污水處理行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定全面達標的基礎依然較為薄弱。另外，從地區(qū)分布來看，污水處理行業(yè)不合格企業(yè)在各市州范圍內(nèi)分布較為平均，可見甘肅省污水處理行業(yè)環(huán)保問題屬于普遍現(xiàn)象，需要各地區(qū)加強管理。

4 存在主要問題及原因分析

4.1 超標排放問題

評估調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些污水處理廠超標現(xiàn)象，主要超標因子為CODCr、氨氮、總磷、總氮、大腸桿菌。主要原因為部分綜合污水處理廠工業(yè)廢水比例偏高，餐廚垃圾處置廢水導致CODCr、氨氮異常超標；部分污水處理廠消毒工藝較為落后造成糞大腸桿菌超標；在線監(jiān)測設備故障或取樣異常導致的數(shù)據(jù)超標。

污水廠出現(xiàn)超標排放，歸納起來有兩個方面的原因。一是污水處理工藝因素。目前全國90%以上城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝類型為普通活性污泥工藝、氧化溝及其改良工藝、A2 /O 及其改良工藝、SBR及其改良工藝、A/O 及其改良工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝等六類污水處理工藝。這些工藝具備脫氮功能，但實際運營過程中，時常存在進水水質(zhì)水量波動或與設計值不符、生物處理設施超負荷運行、碳源不足、碳氮比不足等原因，出水難以達到排放標準[1～3]。二是污水處理廠運營管理水平。污水處理廠的運行是一個復雜的系統(tǒng)，其操作人員需要有一定物理化學生物知識作基礎，還需了解和掌握污水處理工藝流程、各建構筑物的作用及各種化驗指標的應用等等。國外很多污水處理廠通常由博士來運行和實施[4]。在甘肅省內(nèi)，大多數(shù)污水處理廠員工的學歷較低、技術水平不足、流動性大，甚至有些污水處理廠沒有專職的技術操作人員，這些制約和影響污水處理廠整體運行水平。

4.2 環(huán)境政策落實不力

在評估調(diào)查時，有2座污水處理廠因擴建或技術改造尚未完成“三同時”竣工環(huán)保驗收工作。14座污水處理廠未取得排污許可證。企業(yè)應落實環(huán)境保護主體責任，配合環(huán)保主管部門完成現(xiàn)存環(huán)境問題的清理和排查工作，盡早落實完善環(huán)境保護要求，取得工程竣工環(huán)保驗收意見，補齊環(huán)境保護手續(xù)短板。

4.3 企業(yè)環(huán)境管理不規(guī)范

部分污水處理廠存在對在線監(jiān)測工作認識不到位、運行維護單位維護不到位的現(xiàn)象，從而導致有些取樣數(shù)據(jù)測定結(jié)果誤差較大、環(huán)保設備故障情況時有發(fā)生。有些污水廠環(huán)境管理混亂，在設備故障時期，未及時對進出水水質(zhì)各項指標進行化驗分析，沒有保存原始記錄臺賬，導致無法有效證明故障階段污水是否達標排放。

4.4 信息公開不深入不全面

根據(jù)此次調(diào)查評估，在環(huán)境信息公開方面，甘肅省污水處理廠環(huán)境信息公開工作總體較好，納入調(diào)查評估的 99家企業(yè)中均依法公開了環(huán)境信息，信息公開率100%。

但根據(jù)調(diào)研，在信息公開的時效性和內(nèi)容的真實性方面，有關污水廠運營單位的主動性目前還不強，部分企業(yè)需要在環(huán)保部門的督促下才開展相關工作，對有效推進環(huán)境信息工作也帶來一定的障礙。信息公開途徑和內(nèi)容方面，絕大多數(shù)污水處理廠主要還是通過公眾網(wǎng)絡進行信息公開。

5 對策措施

5.1 不斷強化管理，倒逼企業(yè)守法達標排污

工業(yè)污染企業(yè)達標排放監(jiān)管是一個長期的、持續(xù)的工作，本次評估達標合格的企業(yè)并不意味著一定不會發(fā)生環(huán)境問題，因此管理部門要不斷監(jiān)督企業(yè)污染物排放情況，促使企業(yè)認真履行自身環(huán)保責任；不達標企業(yè)因按照國家級地方環(huán)境保護相關要求，積極進行整改，確保全面達標排放。建議采取定期與不定期檢查相結(jié)合，對企業(yè)污染物達標排放、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等整改落實情況開展執(zhí)法檢查，對行業(yè)存在的突出環(huán)境問題實施專項行動。強化對企業(yè)污染治理設施運行情況的檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，確保重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)控設備、與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證設備正常運行、數(shù)據(jù)完整有效。

5.2 加強污水處理廠環(huán)境管理工作

污水處理廠作為城鎮(zhèn)污水治理、保障下游水環(huán)境質(zhì)量的最后一道防線，其是否穩(wěn)定達標運行是至關重要的。污水處理廠運營單位應當高度重視污水廠環(huán)境管理工作，建設符合環(huán)保要求的水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、自動采樣設備等設施，做好日常水質(zhì)分析化驗、設備維護、污泥轉(zhuǎn)運等工作，對污水廠的建設相關手續(xù)材料、運行中化驗分析記錄、年度運營信息、設備檢修記錄、異常情況記錄等資料進行歸類建檔，信息化保存，方便調(diào)閱和管理。

5.3 推進開展排污許可證執(zhí)法

加快未核發(fā)的排污許可證辦理、發(fā)放工作。結(jié)合排污許可證核發(fā)工作制度，進一步完善申請、受理、審查、決定等工作程序，向符合辦理排污許可證的單位一次性告知所需材料和辦理流程，提高排污許可證的辦理效率和核發(fā)水平。認真做好排污許可證檢查工作，對法律、法規(guī)和國家命令禁止、取締、關閉、停產(chǎn)的，嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備的，污染物排放超過許可證規(guī)定濃度或總量的，限期整改不能達標排放的企業(yè)，不予頒發(fā)排污許可證。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，到 2017 年，試點地區(qū)排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。試點工作之后，全國全面實施排污權有償使用和交易的工作將繼續(xù)推進。目前各企業(yè)的《企業(yè)排污許可證》中基本未填寫“排污權使用和交易信息”，建議在下一階段進行補充完善，便于數(shù)據(jù)的精細化、統(tǒng)一化管理，預留接口，便于系統(tǒng)整合，建立大數(shù)據(jù)平臺，強化排污許可證的信用約束。建議全面貫徹落實甘肅省政府辦公廳《關于在全省開展排污權有償使用和交易前期工作及試點工作的指導意見》和《全省排污權有償使用和交易試點工作方案》，在試點地區(qū)基本建立管理規(guī)范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污權交易市場和管理體系以及排污權儲備和調(diào)控機制，并適時在甘肅全省推廣。

5.4 不斷完善環(huán)境執(zhí)法能力和標準

(1)緊跟國家環(huán)境管理相關政策法規(guī)，不斷加強基層環(huán)境監(jiān)管隊伍管理能力。

(2)加強甘肅省各級領導干部、環(huán)保專業(yè)技術人員以及重點企業(yè)負責人的教育培訓，進一步提高環(huán)保專業(yè)技術人員的整體素質(zhì)，推進監(jiān) 測、監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)技術人員持證上崗率 100%。完善裝備儀器，推進各級環(huán)保部門監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應急、宣教、信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構規(guī)范化建設。定期對典型環(huán)境違法案例進行及有爭議的案例進行講解，提高基層執(zhí)法人員業(yè)務水平，能更準確地處理企業(yè)違法行為。

(3)完善環(huán)境執(zhí)法標準。進一步完善甘肅省地方環(huán)境標準體系，制定和實施更為嚴格的污染物排放標準，用最嚴格的法律法規(guī)和標準保護生態(tài)環(huán)境。甘肅省各市縣要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)境準入，淘汰落后產(chǎn)能，約束落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

5.5 全面深入推進信息公開

中國環(huán)境信息公開相對于國外，發(fā)展相對滯后，但相關制度體系已逐步完善。尤其是2015年新環(huán)保法的實施、黨的“十九大”提出系列環(huán)保治理體系，環(huán)境信息公開成為動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要手段[5]。影響環(huán)境信息公開的因素主要可歸納為內(nèi)部因素和外部因素兩個方面，內(nèi)在驅(qū)動力主要是針對企業(yè)特征層面而言[6]，外部因素主要是來自于利益相關者的壓力，如政府監(jiān)管、社會組織和公眾輿論壓力等[7]。

按照環(huán)保部關于環(huán)境信息公開的要求，甘肅省目前已建立了全省企業(yè)自行監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，督導甘肅省重點監(jiān)控企業(yè)在平臺上對企業(yè)監(jiān)測結(jié)果進行實時公布。對甘肅省國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源信息公開情況及時進行聯(lián)網(wǎng)檢查，每月對企業(yè)自測信息公開情況進行調(diào)度，對信息公開存在問題的企業(yè)督導整改，同時為確保群眾環(huán)境知情權，在廳門戶網(wǎng)站對各類環(huán)境執(zhí)法信息進行了公開。但同時企業(yè)污染防治設施的建設和運行情況、建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況等信息公開比重相對較低，需要在下一步工作中進行補充和完善。

6 結(jié)語

污水處理廠是地區(qū)發(fā)展不可或缺的重要的基礎環(huán)保設施，是減少水體污染的重要手段，其持續(xù)穩(wěn)定達標排放，對于水環(huán)境治理具有十分重要的意義。但污水廠出現(xiàn)的問題并不是一個單位的問題，需要從改革和發(fā)展的角度來解決。需要政府部門系統(tǒng)規(guī)劃，頂層設計，不斷完善污水收集系統(tǒng)，強化城市管網(wǎng)精細化管理。需要運營單位高度重視，不斷地提高環(huán)境管理水平。生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合其他有關部門全面推進實施污染源全面達標排放計劃，嚴查企業(yè)守法底線，綜合運用行政、民事、司法等手段，重拳出擊、打擊環(huán)境違法行為。推動嚴懲不及格者、健全環(huán)保信用評價及有效激勵環(huán)保領跑者等方面的工作。