邁向市域社會治理共同體的新時代

文 文 軍 教育部“長江學(xué)者”特聘教授，華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會通過的《決定》，在社會治理方面一個非常重要的亮點(diǎn)就在于進(jìn)一步把社會治理的制度基礎(chǔ)和體系格局提升到一個更加完善、更加科學(xué)系統(tǒng)的高度來認(rèn)識，并立足于當(dāng)前中國的具體國情和發(fā)展實(shí)踐，在構(gòu)建社會治理新格局中，首次提出了要“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”和“社會治理共同體”建設(shè)的概念，從而為把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，為建設(shè)更高水平的平安中國提供了更為持久的制度支撐和發(fā)展方向。

“市域社會治理現(xiàn)代化”是國家治理和社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移的重要表現(xiàn)形式和具體落實(shí)措施。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，就必須要把更多的資源下沉到基層，更好地為基層治理提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。因?yàn)椤笆杏颉辈粌H具有承上啟下的樞紐作用，是連接國家宏觀層面社會治理與基層社區(qū)治理的橋梁和樞紐，也具有以城帶鄉(xiāng)的引擎作用和以點(diǎn)帶面的示范作用。抓好市域?qū)用娴纳鐣卫砉ぷ?，既可以對上承?dān)貫徹黨中央決策部署的重要責(zé)任，又可以對下指導(dǎo)基層一線的社會治理工作，具有國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“實(shí)施者”和落實(shí)基層治理工作的“組織者”的雙重角色。

長期以來，“市域”在我們國家治理體系中具有特殊的地位和作用，同時，“市域”也是觀察矛盾風(fēng)險走向的晴雨表、守住安全穩(wěn)定底線的主陣地、滿足人民群眾新需要的大平臺。市域有自身獨(dú)特的治理基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，不僅對解決群眾“急、難、愁、盼”問題擁有一定的資源基礎(chǔ)，而且對一些棘手的重大問題也具有較大的回旋余地，是防范和化解社會矛盾與風(fēng)險的關(guān)鍵層級。當(dāng)前，推進(jìn)“市域社會治理現(xiàn)代化”，就是要堅(jiān)持共建共治共享的發(fā)展方向，圍繞“社會治理共同體”建設(shè)，不斷提升市域社會治理的引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力、聚合力和驅(qū)動力。

“社會治理共同體”不僅僅是一個聯(lián)結(jié)形式上的共同體，更是一個具有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的共同體。“共同體”是德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年首次提出并加以分析的一個社會學(xué)概念。滕尼斯所認(rèn)為的“共同體”是一個由同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、休戚與共、出入相友、守望相助、疾病相撫的具有共同意識和情感的社會生活共同體。今天，“共同體”的形式與內(nèi)涵都已經(jīng)發(fā)生了很多變化，不僅出現(xiàn)了“地域共同體”“職業(yè)共同體”“利益共同體”“關(guān)系共同體”等帶有外在取向的實(shí)體性的共同體概念，還出現(xiàn)了“情感共同體”“文化共同體”“想象的共同體”等帶有內(nèi)在取向的隱含的共同體概念。習(xí)近平總書記在論述有關(guān)“共同體”的觀點(diǎn)時，曾先后提出過“人類命運(yùn)共同體”“中華民族共同體”和“社會治理共同體”三個共同體的概念。這三個“共同體”可以看作是從相對微觀的個體與社會到更為宏觀的國家與世界的聯(lián)結(jié)形式，也體現(xiàn)其為人民群眾、民族國家和全人類謀求福利的宏大愿景和歷史使命。

從學(xué)理上分析，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會治理共同體”，其不僅是一個包含著主體、客體等“一核多方”聯(lián)結(jié)形式在內(nèi)的工具性的共同體，更是一個具有情感、文化和心理認(rèn)同在內(nèi)的價值性的共同體。從社會治理的主體來說，“社會治理共同體”包括了參與社會治理的各個機(jī)構(gòu)、組織、群體甚至公民個體在內(nèi)，強(qiáng)調(diào)在社會治理過程中，人人有責(zé)，人人盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)從原來單純的政府負(fù)責(zé)，向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的轉(zhuǎn)變，從有限的“一核多方”的共治主體，向更具凝聚力和包容性的“社會治理共同體”提升。從社會治理的客體來說，“社會治理共同體”也同時包含著治理的對象和客體，是治理主體與客體共享的一個過程?！吧鐣卫砉餐w”所倡導(dǎo)的“人人享有”不僅較好地表達(dá)了“共同體”的參與感、認(rèn)同感與歸屬感，也充分表達(dá)了“共同體”成員的獲得感和幸福感，而這正是社會治理的價值旨?xì)w?！叭巳擞胸?zé)”要求在社會治理中培育民眾更強(qiáng)的責(zé)任意識，“人人盡責(zé)”要求增強(qiáng)民眾參與社會治理、履行社會責(zé)任的能力，而“人人享有”則是人人有責(zé)和人人盡責(zé)的自然結(jié)果和價值追求。

邁向市域社會治理共同體的新時代，其要義就在于使城市社會治理的功能、價值和意義回歸到城市居民的日常生活之中。對此，筆者認(rèn)為，我們可以從城市居民的日常生活和工作出發(fā)，來建構(gòu)地域性的社會生活共同體和職業(yè)性的勞動與工作共同體，其指向可以從兩個方面理解：

一是作為社會組織形態(tài)的共同體。傳統(tǒng)的地域性共同體本身即是社會人聚集形態(tài)的一種類型?，F(xiàn)代社會以人群的分化和多樣化為基本特征，市域社會治理共同體的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于居民的多樣化需求培育多樣化的組織，通過多樣化組織之間的交叉、聯(lián)結(jié)與合作體現(xiàn)出地方性和職業(yè)性社會治理共同體的內(nèi)聚性和有序性。這其中最重要的形式包括“生活共同體”和“職業(yè)共同體”，這兩種共同體都是市域社會治理共同體的主要形式，也在很大程度上構(gòu)建了城市居民的日常生活世界。當(dāng)前，在市域社會治理過程中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要構(gòu)建起以黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會治理組織體系和居民社會參與平臺，力爭達(dá)到“以優(yōu)美的環(huán)境吸引居民駐足、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足居民需求、以豐富的活動引導(dǎo)居民參與、以完善的功能提高居民素質(zhì)”的市域社會治理效果。

二是作為精神文化形態(tài)的共同體。在滕尼斯那里，決定傳統(tǒng)共同體內(nèi)聚性的是社會人的“本體性意志”。在這個意義上，市域社會治理共同體的存在也是一種精神性的、文化性的存在，體現(xiàn)為同一地區(qū)居民共享的集體意識和鄰里文化。精神文化和情感歸屬作為地緣性的精神文化共同體的核心，是市民鄰里之間相互聯(lián)結(jié)的精神紐帶和情感認(rèn)同，促成鄰里之間的人際信任和心理認(rèn)同，從而最終會影響到市民之間的交往方式、組織需求以及組織形式。由此看來，如果說市域社會治理共同體建設(shè)的社會活力來自居民自覺自愿的組織化行為，那么，各種社會文化、情感與心理的認(rèn)同就是這種自覺自愿的精神動力，是市域社會治理邁向現(xiàn)代化的強(qiáng)大推動力。因此，從這個意義上來說，積極培育社會組織、不斷完善公共服務(wù)、努力創(chuàng)新社會治理體制，最終都是為了增進(jìn)居民對城市的認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，這也是市域社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵和根本所在。