新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理

喻海燕

摘要：隨著社會科學技術(shù)和經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，會計制度得到了不斷的革新與發(fā)展，新會計制度對行政單位的固定資產(chǎn)核算提出了更多要求和規(guī)定。作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的一個關(guān)鍵的組成部分，固定資產(chǎn)管理與行政單位的固定資產(chǎn)采購、使用、折舊、廢棄處理等方面有著密切的聯(lián)系，對行政單位的經(jīng)營與管理效益產(chǎn)生了重要的影響。本文結(jié)合實際情況，對新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)核算特點及處理對策進行了研究與分析，為相關(guān)人員提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政單位;固定資產(chǎn)核算

引言

在當前的發(fā)展形勢下，我國的社會與經(jīng)濟得到了巨大的促進和發(fā)展，在經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，大幅度地提升了我國的稅收及國民收入水平，為人們生活水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。在實際的發(fā)展過程中，新會計制度的頒布與下發(fā)，對政府資產(chǎn)負債的厘清及經(jīng)濟風險的規(guī)避發(fā)揮著重要的積極意義。在當前的行政單位經(jīng)營管理過程中，會計管理中資產(chǎn)負債模糊會給行政部門帶來巨大的資金風險，導致巨大問題的出現(xiàn)和發(fā)生。行政單位的固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)類型中占比較大，其核算工作的科學與否，會對政府的潛在風險產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

一、新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)核算的特點

（一）固定資產(chǎn)的含義

在舊會計制度下，固定資產(chǎn)指的是部分可以被金錢衡量、由行政單使用、掌管的經(jīng)濟資源，這種固定資產(chǎn)是對行政單位合法占有權(quán)的強調(diào)和表現(xiàn);但是在新會計制度下，固定資產(chǎn)與公司的會計標準在相同的位置上，指的是在過去的事項或者交易過程中，受政府控制的經(jīng)濟資源，在這個過程中，對可能會產(chǎn)生的服務(wù)潛力及經(jīng)濟效益進行預期和規(guī)劃，是對行政單位控制權(quán)的強調(diào)和表現(xiàn)。從另一方面來說對固定資產(chǎn)的范圍進行了擴大和延伸，對行政單位固定資產(chǎn)的價值標準進行了提升，也對其確認的靈活性進行了提高，實質(zhì)上是對占有權(quán)的強調(diào)轉(zhuǎn)換為控制權(quán)的強調(diào)[1]。

（二）固定資產(chǎn)確認方面

在舊會計制度下，確認固定資產(chǎn)的主要原則是在導向條件下進行的，對固定資產(chǎn)的最低入賬金額也進行了明確具體的規(guī)定和要求，提出了單位價值超過一千元才能進行入賬。但是，在新會計制度下，確認固定資產(chǎn)的標準非常類似于企業(yè)會計，對特定的原則進行了規(guī)定，若在規(guī)定的這個原則范圍之間就可以將其確認為固定資產(chǎn)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益實現(xiàn)了轉(zhuǎn)入政府會計主體的可能及目標，在一定的程度上，服務(wù)潛能會得到巨大的實現(xiàn)，這些可以對成本、價值進行有效衡量的資產(chǎn)都屬于固定資產(chǎn)范圍。從實質(zhì)上來說，新會計制度在固定資產(chǎn)的確認過程中，更關(guān)注和重視對固定資產(chǎn)的實質(zhì)條件，這種固定資產(chǎn)的確認過程，對政府會計人員在實際的固定資產(chǎn)確認過程中提供了巨大的便利和積極作用，不斷地對固定資產(chǎn)確認的靈活性進行了促進和提升，固定資產(chǎn)的確認實際是從規(guī)則導向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導向。

（三）固定資產(chǎn)計量方面

在舊的會計制度下，原始價值、折余價值、完全重置價值是固定資產(chǎn)計量的主要方式，原始價值及完全重置價值是固定資產(chǎn)中初始計量的方式，折余價值是后續(xù)計量采用的方式。但是，這些計量方式在實際的運用及操作過程中沒有科學具體的運用操作原則及相應(yīng)的指導標準，操作的可行性受到了極大的限制，無法在實際的財務(wù)會計工作中進行合理有效的運用。在新會計制度下，固定資產(chǎn)的計價標準及操作原則取得了進一步的明確，計價方式也得到了擴充和豐富，也不斷規(guī)范和優(yōu)化了各種計量屬性的運用條件，不斷提升了固定資產(chǎn)初始、后續(xù)計量的可行性及可操作性。另外，在舊會計制度下，由捐贈及無償調(diào)入等方式獲得的固定資產(chǎn)成本用相同的計量方式來進行，新會計制度對其進行了極大的優(yōu)化和改進，采用多種不同的計量方式來進行，是從務(wù)虛到務(wù)實的具體轉(zhuǎn)變[2]。

（四）固定資產(chǎn)記錄方面

在舊會計制度下，單一的預算會計核算方式作為固定資產(chǎn)的記錄方式，但是新的會計制度卻對財務(wù)會計核算方式進行了增加和擴展，對預算會計和財務(wù)會計兩種核算方式都進行了推行。財務(wù)會計核算的內(nèi)容主要包括一些不涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)進行核算，而在那些涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)中要采用兩種方式相結(jié)合的核算方式。在新會計制度的核算方式要求下，可以對固定資產(chǎn)的控制力度進行有效的提升與強化，對固定資產(chǎn)的整體情況進行充分全面的反映和體現(xiàn)，有力的保護國有資產(chǎn)，是從單體系到雙體系的轉(zhuǎn)變。

（五）固定資產(chǎn)折舊方面

在舊會計制度下，在固定資產(chǎn)的折舊方面，主要是通過虛提方式的運用進行實現(xiàn)，這種方式主要是對當期的資產(chǎn)基金進行抵消，在當期的成本費用中不對其進行反映，在最終的預算報表中無法進行反映和表現(xiàn)，這種固定資產(chǎn)的折舊方式，無法有效的通過最終預算報表對單位的實際運行管理情況進行體現(xiàn)。但是，新會計制度則是運用實提折舊方式，在固定資產(chǎn)的用途之上，在當期的成本中將折舊費包含進來，將實際的單位管理運行成本反映在最終的預算報表中，有效地促進高效的單位資源管理目的，是從由虛提向?qū)嵦岬霓D(zhuǎn)變。

二、新會計管理制度下固定資產(chǎn)核算管理存在的問題

（一）會計人員職業(yè)素質(zhì)比較低

新會計準則對于會計人員職業(yè)素質(zhì)的要求，目前還有很多行政事業(yè)單位的會計人員沒有滿足，在崗的會計人員實際上并沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，對于新情況、新技術(shù)、新軟件的應(yīng)用水平比較差，專業(yè)財會知識欠缺，就很難做到有序的固定資產(chǎn)的核算管理工作，也就無法很好地完成會計確認、記錄、計量和稅務(wù)處理等方面的工作。

（二）固定資產(chǎn)核算管理意識不強

根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)條例規(guī)定，行政事業(yè)單位要定期清查所占有和正在使用的國有資產(chǎn)，要求做到賬賬相符、家底自清、賬實相符、賬卡相符，避免資產(chǎn)流失。但是根據(jù)實際執(zhí)行情況來看，行政事業(yè)單位并沒有重視對固定資產(chǎn)的核算管理工作，意識淡薄，只要能正常使用，就不會計較使用所產(chǎn)生的成本。因此大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有定期盤點核算的固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)數(shù)量和賬面上記錄的數(shù)量不一致。而最近幾年，雖然行政事業(yè)單位開始對固定資產(chǎn)進行檢查和核實了，但是還是存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，管理方式也還是傳統(tǒng)的粗放型，沒有設(shè)置專人專崗來盡心管理，使得大量賬外資產(chǎn)流失。

（三）固定資產(chǎn)運行效率不高

因為政府負責補充行政事業(yè)單位的運營資金，核算方式采用的是收付實現(xiàn)制，而且也沒有特別計提折舊固定資產(chǎn)，將其納入成分費用中，因此使得固定資產(chǎn)運行時效率不高，而且評判依據(jù)也相對欠缺，使得行政事業(yè)單位無法有規(guī)劃的購置新的設(shè)備，在決策上比較隨意。而只要性能不符合規(guī)定配置或者只暫時用于某一項業(yè)務(wù)，一旦業(yè)務(wù)結(jié)束，固定資產(chǎn)就會遭到閑置，占用了資金和庫存，增加了成本，造成了不必要的浪費。

（四）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制效果較差

目前行政事業(yè)單位還沒有構(gòu)建針對固定資產(chǎn)的、有效的內(nèi)控制度，縱使制定了內(nèi)控制度，也存在一定的問題和缺陷。一直以來，很多行政事業(yè)單位認為固定資產(chǎn)管理與控制完全是財務(wù)部門的責任，但是混淆了管理與核算的職責，沒有設(shè)立專門負責的管理的固定資產(chǎn)保管部門。例如行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)之前沒有建立專門的明細賬進行管理，從而使得會計賬目失去了對實務(wù)的控制;還有些行政事業(yè)單位的記錄更新緩慢，導致固定資產(chǎn)的總賬金額與各個明細賬金額難以對應(yīng)。在處置時，有些單位過于輕率，或者部分資產(chǎn)不追回等都可能造成資產(chǎn)流失。最后是固定資產(chǎn)的管理嚴重缺乏約束機制和監(jiān)管力度。財務(wù)與資產(chǎn)部門之間缺乏合作溝通、相互制約，管理層沒有一個嚴格的監(jiān)管制度來控制固定資產(chǎn)的支出和購置。

三、新會計制度下固定資產(chǎn)核算管理策略

（一）不斷提升會計人員的綜合素質(zhì)

在實際的工作過程中，行政單位要加強對財務(wù)會計工作人員的培訓力度，不斷制定及完善科學合理的培訓措施和方案，保證財務(wù)會計從業(yè)人員能夠積極有效的掌握新會計制度的內(nèi)容及要求，不斷提升業(yè)務(wù)能力。另外，行政單位也要對相關(guān)的新型信息化設(shè)備及技術(shù)進行引進和運用，不斷對固定資產(chǎn)的采購信息、使用信息、管理信息、報廢信息等進行全面的搜集和整理，為管理工作奠定準確有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不斷提升工作效率及質(zhì)量[3]。

（二）強化資產(chǎn)管理意識的樹立

要不斷對固定資產(chǎn)管理的意識及理念進行強化和提升，將其納入員工的考核系統(tǒng)中，不斷實行崗位責任制，不斷提高固定資產(chǎn)管理力度及效果。還要加強對固定資產(chǎn)的購置、維護、使用責任人員進行明確，嚴格按照具體的崗位責任及制度進行執(zhí)行，并做好對固定資產(chǎn)各個流程的管理及審批工作。

（三）不斷對資產(chǎn)的運行效率進行提升

在行政單位的固定資產(chǎn)管理工作過中，要不斷查找資產(chǎn)運行低下的影響因素，然后對其進行科學合理的優(yōu)化，不斷對其性能進行強化，提升其運轉(zhuǎn)管理效率。另外，對一些專業(yè)性較強、閑置時間長但又非常必要的設(shè)備進行資源共享，不斷創(chuàng)造出有效的價值。

（四）對內(nèi)部管理制度進行健全和完善

不斷優(yōu)化及提升固定資產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)，堅持資產(chǎn)管理崗位責任制，對獨立的固定資產(chǎn)管理部門及組織進行設(shè)立，對相關(guān)的制度及職責進行明確，杜絕和避免由財務(wù)管理人員管理固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。不斷對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度進行健全和完善，不斷優(yōu)化工作模式，加強監(jiān)督管理力度，不斷提升資產(chǎn)管理工作的合理規(guī)范性、質(zhì)量及效果[4]。

（五）建立健全監(jiān)督機制

在行政部門的固定資產(chǎn)管理工作中，建立健全的監(jiān)督機制非常重要，可以有效的提高資產(chǎn)管理人員創(chuàng)新工作的積極性，創(chuàng)造出真實有效的工作成果。在實際過程中，要對資產(chǎn)管理的監(jiān)管組織進行建立，明確監(jiān)督組織成員的具體崗位要求和職能，確保有效落實對資產(chǎn)管理部門及人員的監(jiān)督工作。還可以就新會計制度在財務(wù)固定資產(chǎn)管理體系中實施考核機制，制定有效的獎懲措施，以此來促進資產(chǎn)管理工作人員落實新會計制度的積極性，不斷發(fā)揮新會計制度的優(yōu)勢。

結(jié)語

綜合以上分析可知，在新會計制度下，固定資產(chǎn)的核算發(fā)生了一定的變化，相關(guān)環(huán)節(jié)的工作方式等也出現(xiàn)了一定的變化，存在著任務(wù)量大、工作復雜等特點。因此，為了不斷提升行政部門新會計制度的落實力度，不斷提升固定資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量，就要采取積極合理的手段來進行，對傳統(tǒng)的工作方式進行合理的轉(zhuǎn)變，不斷對工作模式和手段進行轉(zhuǎn)變，有效提升管理質(zhì)量。

參考文獻

[1]陳東霞.《政府會計制度》下高校固定資產(chǎn)核算管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（23）：60–62.

[2]王律桃.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（05）：172–173.

[3]王湛鈞.新會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)[J].農(nóng)家參謀，2019（16）：222+237.

[4]陶蕓.新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（15）：63–64.