新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理

喻海燕

摘要：隨著社會科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，會計制度得到了不斷的革新與發(fā)展，新會計制度對行政單位的固定資產(chǎn)核算提出了更多要求和規(guī)定。作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的一個關(guān)鍵的組成部分，固定資產(chǎn)管理與行政單位的固定資產(chǎn)采購、使用、折舊、廢棄處理等方面有著密切的聯(lián)系，對行政單位的經(jīng)營與管理效益產(chǎn)生了重要的影響。本文結(jié)合實際情況，對新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)核算特點及處理對策進行了研究與分析，為相關(guān)人員提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政單位;固定資產(chǎn)核算

引言

在當前的發(fā)展形勢下，我國的社會與經(jīng)濟得到了巨大的促進和發(fā)展，在經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，大幅度地提升了我國的稅收及國民收入水平，為人們生活水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。在實際的發(fā)展過程中，新會計制度的頒布與下發(fā)，對政府資產(chǎn)負債的厘清及經(jīng)濟風(fēng)險的規(guī)避發(fā)揮著重要的積極意義。在當前的行政單位經(jīng)營管理過程中，會計管理中資產(chǎn)負債模糊會給行政部門帶來巨大的資金風(fēng)險，導(dǎo)致巨大問題的出現(xiàn)和發(fā)生。行政單位的固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)類型中占比較大，其核算工作的科學(xué)與否，會對政府的潛在風(fēng)險產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

一、新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)核算的特點

（一）固定資產(chǎn)的含義

在舊會計制度下，固定資產(chǎn)指的是部分可以被金錢衡量、由行政單使用、掌管的經(jīng)濟資源，這種固定資產(chǎn)是對行政單位合法占有權(quán)的強調(diào)和表現(xiàn);但是在新會計制度下，固定資產(chǎn)與公司的會計標準在相同的位置上，指的是在過去的事項或者交易過程中，受政府控制的經(jīng)濟資源，在這個過程中，對可能會產(chǎn)生的服務(wù)潛力及經(jīng)濟效益進行預(yù)期和規(guī)劃，是對行政單位控制權(quán)的強調(diào)和表現(xiàn)。從另一方面來說對固定資產(chǎn)的范圍進行了擴大和延伸，對行政單位固定資產(chǎn)的價值標準進行了提升，也對其確認的靈活性進行了提高，實質(zhì)上是對占有權(quán)的強調(diào)轉(zhuǎn)換為控制權(quán)的強調(diào)[1]。

（二）固定資產(chǎn)確認方面

在舊會計制度下，確認固定資產(chǎn)的主要原則是在導(dǎo)向條件下進行的，對固定資產(chǎn)的最低入賬金額也進行了明確具體的規(guī)定和要求，提出了單位價值超過一千元才能進行入賬。但是，在新會計制度下，確認固定資產(chǎn)的標準非常類似于企業(yè)會計，對特定的原則進行了規(guī)定，若在規(guī)定的這個原則范圍之間就可以將其確認為固定資產(chǎn)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益實現(xiàn)了轉(zhuǎn)入政府會計主體的可能及目標，在一定的程度上，服務(wù)潛能會得到巨大的實現(xiàn)，這些可以對成本、價值進行有效衡量的資產(chǎn)都屬于固定資產(chǎn)范圍。從實質(zhì)上來說，新會計制度在固定資產(chǎn)的確認過程中，更關(guān)注和重視對固定資產(chǎn)的實質(zhì)條件，這種固定資產(chǎn)的確認過程，對政府會計人員在實際的固定資產(chǎn)確認過程中提供了巨大的便利和積極作用，不斷地對固定資產(chǎn)確認的靈活性進行了促進和提升，固定資產(chǎn)的確認實際是從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向。

（三）固定資產(chǎn)計量方面

在舊的會計制度下，原始價值、折余價值、完全重置價值是固定資產(chǎn)計量的主要方式，原始價值及完全重置價值是固定資產(chǎn)中初始計量的方式，折余價值是后續(xù)計量采用的方式。但是，這些計量方式在實際的運用及操作過程中沒有科學(xué)具體的運用操作原則及相應(yīng)的指導(dǎo)標準，操作的可行性受到了極大的限制，無法在實際的財務(wù)會計工作中進行合理有效的運用。在新會計制度下，固定資產(chǎn)的計價標準及操作原則取得了進一步的明確，計價方式也得到了擴充和豐富，也不斷規(guī)范和優(yōu)化了各種計量屬性的運用條件，不斷提升了固定資產(chǎn)初始、后續(xù)計量的可行性及可操作性。另外，在舊會計制度下，由捐贈及無償調(diào)入等方式獲得的固定資產(chǎn)成本用相同的計量方式來進行，新會計制度對其進行了極大的優(yōu)化和改進，采用多種不同的計量方式來進行，是從務(wù)虛到務(wù)實的具體轉(zhuǎn)變[2]。

（四）固定資產(chǎn)記錄方面

在舊會計制度下，單一的預(yù)算會計核算方式作為固定資產(chǎn)的記錄方式，但是新的會計制度卻對財務(wù)會計核算方式進行了增加和擴展，對預(yù)算會計和財務(wù)會計兩種核算方式都進行了推行。財務(wù)會計核算的內(nèi)容主要包括一些不涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)進行核算，而在那些涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)中要采用兩種方式相結(jié)合的核算方式。在新會計制度的核算方式要求下，可以對固定資產(chǎn)的控制力度進行有效的提升與強化，對固定資產(chǎn)的整體情況進行充分全面的反映和體現(xiàn)，有力的保護國有資產(chǎn)，是從單體系到雙體系的轉(zhuǎn)變。

（五）固定資產(chǎn)折舊方面

在舊會計制度下，在固定資產(chǎn)的折舊方面，主要是通過虛提方式的運用進行實現(xiàn)，這種方式主要是對當期的資產(chǎn)基金進行抵消，在當期的成本費用中不對其進行反映，在最終的預(yù)算報表中無法進行反映和表現(xiàn)，這種固定資產(chǎn)的折舊方式，無法有效的通過最終預(yù)算報表對單位的實際運行管理情況進行體現(xiàn)。但是，新會計制度則是運用實提折舊方式，在固定資產(chǎn)的用途之上，在當期的成本中將折舊費包含進來，將實際的單位管理運行成本反映在最終的預(yù)算報表中，有效地促進高效的單位資源管理目的，是從由虛提向?qū)嵦岬霓D(zhuǎn)變。

二、新會計管理制度下固定資產(chǎn)核算管理存在的問題

（一）會計人員職業(yè)素質(zhì)比較低

新會計準則對于會計人員職業(yè)素質(zhì)的要求，目前還有很多行政事業(yè)單位的會計人員沒有滿足，在崗的會計人員實際上并沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，對于新情況、新技術(shù)、新軟件的應(yīng)用水平比較差，專業(yè)財會知識欠缺，就很難做到有序的固定資產(chǎn)的核算管理工作，也就無法很好地完成會計確認、記錄、計量和稅務(wù)處理等方面的工作。

（二）固定資產(chǎn)核算管理意識不強

根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)條例規(guī)定，行政事業(yè)單位要定期清查所占有和正在使用的國有資產(chǎn)，要求做到賬賬相符、家底自清、賬實相符、賬卡相符，避免資產(chǎn)流失。但是根據(jù)實際執(zhí)行情況來看，行政事業(yè)單位并沒有重視對固定資產(chǎn)的核算管理工作，意識淡薄，只要能正常使用，就不會計較使用所產(chǎn)生的成本。因此大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有定期盤點核算的固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)數(shù)量和賬面上記錄的數(shù)量不一致。而最近幾年，雖然行政事業(yè)單位開始對固定資產(chǎn)進行檢查和核實了，但是還是存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，管理方式也還是傳統(tǒng)的粗放型，沒有設(shè)置專人專崗來盡心管理，使得大量賬外資產(chǎn)流失。

（三）固定資產(chǎn)運行效率不高

因為政府負責補充行政事業(yè)單位的運營資金，核算方式采用的是收付實現(xiàn)制，而且也沒有特別計提折舊固定資產(chǎn)，將其納入成分費用中，因此使得固定資產(chǎn)運行時效率不高，而且評判依據(jù)也相對欠缺，使得行政事業(yè)單位無法有規(guī)劃的購置新的設(shè)備，在決策上比較隨意。而只要性能不符合規(guī)定配置或者只暫時用于某一項業(yè)務(wù)，一旦業(yè)務(wù)結(jié)束，固定資產(chǎn)就會遭到閑置，占用了資金和庫存，增加了成本，造成了不必要的浪費。

（四）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制效果較差

目前行政事業(yè)單位還沒有構(gòu)建針對固定資產(chǎn)的、有效的內(nèi)控制度，縱使制定了內(nèi)控制度，也存在一定的問題和缺陷。一直以來，很多行政事業(yè)單位認為固定資產(chǎn)管理與控制完全是財務(wù)部門的責任，但是混淆了管理與核算的職責，沒有設(shè)立專門負責的管理的固定資產(chǎn)保管部門。例如行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)之前沒有建立專門的明細賬進行管理，從而使得會計賬目失去了對實務(wù)的控制;還有些行政事業(yè)單位的記錄更新緩慢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的總賬金額與各個明細賬金額難以對應(yīng)。在處置時，有些單位過于輕率，或者部分資產(chǎn)不追回等都可能造成資產(chǎn)流失。最后是固定資產(chǎn)的管理嚴重缺乏約束機制和監(jiān)管力度。財務(wù)與資產(chǎn)部門之間缺乏合作溝通、相互制約，管理層沒有一個嚴格的監(jiān)管制度來控制固定資產(chǎn)的支出和購置。

三、新會計制度下固定資產(chǎn)核算管理策略

（一）不斷提升會計人員的綜合素質(zhì)

在實際的工作過程中，行政單位要加強對財務(wù)會計工作人員的培訓(xùn)力度，不斷制定及完善科學(xué)合理的培訓(xùn)措施和方案，保證財務(wù)會計從業(yè)人員能夠積極有效的掌握新會計制度的內(nèi)容及要求，不斷提升業(yè)務(wù)能力。另外，行政單位也要對相關(guān)的新型信息化設(shè)備及技術(shù)進行引進和運用，不斷對固定資產(chǎn)的采購信息、使用信息、管理信息、報廢信息等進行全面的搜集和整理，為管理工作奠定準確有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不斷提升工作效率及質(zhì)量[3]。

（二）強化資產(chǎn)管理意識的樹立

要不斷對固定資產(chǎn)管理的意識及理念進行強化和提升，將其納入員工的考核系統(tǒng)中，不斷實行崗位責任制，不斷提高固定資產(chǎn)管理力度及效果。還要加強對固定資產(chǎn)的購置、維護、使用責任人員進行明確，嚴格按照具體的崗位責任及制度進行執(zhí)行，并做好對固定資產(chǎn)各個流程的管理及審批工作。

（三）不斷對資產(chǎn)的運行效率進行提升

在行政單位的固定資產(chǎn)管理工作過中，要不斷查找資產(chǎn)運行低下的影響因素，然后對其進行科學(xué)合理的優(yōu)化，不斷對其性能進行強化，提升其運轉(zhuǎn)管理效率。另外，對一些專業(yè)性較強、閑置時間長但又非常必要的設(shè)備進行資源共享，不斷創(chuàng)造出有效的價值。

（四）對內(nèi)部管理制度進行健全和完善

不斷優(yōu)化及提升固定資產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)，堅持資產(chǎn)管理崗位責任制，對獨立的固定資產(chǎn)管理部門及組織進行設(shè)立，對相關(guān)的制度及職責進行明確，杜絕和避免由財務(wù)管理人員管理固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。不斷對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度進行健全和完善，不斷優(yōu)化工作模式，加強監(jiān)督管理力度，不斷提升資產(chǎn)管理工作的合理規(guī)范性、質(zhì)量及效果[4]。

（五）建立健全監(jiān)督機制

在行政部門的固定資產(chǎn)管理工作中，建立健全的監(jiān)督機制非常重要，可以有效的提高資產(chǎn)管理人員創(chuàng)新工作的積極性，創(chuàng)造出真實有效的工作成果。在實際過程中，要對資產(chǎn)管理的監(jiān)管組織進行建立，明確監(jiān)督組織成員的具體崗位要求和職能，確保有效落實對資產(chǎn)管理部門及人員的監(jiān)督工作。還可以就新會計制度在財務(wù)固定資產(chǎn)管理體系中實施考核機制，制定有效的獎懲措施，以此來促進資產(chǎn)管理工作人員落實新會計制度的積極性，不斷發(fā)揮新會計制度的優(yōu)勢。

結(jié)語

綜合以上分析可知，在新會計制度下，固定資產(chǎn)的核算發(fā)生了一定的變化，相關(guān)環(huán)節(jié)的工作方式等也出現(xiàn)了一定的變化，存在著任務(wù)量大、工作復(fù)雜等特點。因此，為了不斷提升行政部門新會計制度的落實力度，不斷提升固定資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量，就要采取積極合理的手段來進行，對傳統(tǒng)的工作方式進行合理的轉(zhuǎn)變，不斷對工作模式和手段進行轉(zhuǎn)變，有效提升管理質(zhì)量。

參考文獻

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[4]陶蕓.新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（15）：63–64.