基于供給視域的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式研究
——以伊春市湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目為例

陳麗榮,朱震鋒,盛春光,曹玉昆

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,哈爾濱 150040)

自2005年《京都議定書》正式啟動(dòng)以來,森林的增匯減排功能便逐漸成為關(guān)乎國(guó)家政治、外交以及生態(tài)安全的重大問題[1]。為切實(shí)調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者保護(hù)森林、減少毀林的積極性,加快提升森林碳增匯,國(guó)家出臺(tái)了一系列舉措,以促進(jìn)森林碳匯市場(chǎng)化的發(fā)展。2007年,中國(guó)設(shè)立綠色碳基金,開始摸索和嘗試國(guó)內(nèi)森林碳匯市場(chǎng)化運(yùn)行模式；2010年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》頒布,“森林碳匯服務(wù)”產(chǎn)業(yè)正式被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[2]；2012年,獲得碳排放權(quán)交易資格的北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北等7個(gè)試點(diǎn)省(市)均允許開展森林碳匯交易；2016年,國(guó)家林業(yè)局在年工作要點(diǎn)中明確提出,要加快培育碳匯林,推進(jìn)林業(yè)碳匯交易[3]；2017年,中國(guó)以發(fā)電行業(yè)為突破口正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng),森林碳匯交易作為碳交易市場(chǎng)中的一種抵消機(jī)制,因兼具生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益而獲得廣泛關(guān)注[4]。

森林產(chǎn)生的碳匯量并不能全部用來交易,只有按照林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的林地,其森林產(chǎn)生的額外碳匯量才能進(jìn)行交易,因此林業(yè)碳匯項(xiàng)目是森林碳匯得以交易的形式要求。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是指森林經(jīng)營(yíng)者本著自愿原則,按照林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)組織開發(fā)的以盈利為前提,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域增匯減排為宗旨的溫室氣體減排項(xiàng)目,項(xiàng)目期間增加的凈碳匯量可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。由于森林增匯的手段包括造林、森林經(jīng)營(yíng)和減少毀林3種類型[5],因此林業(yè)碳匯項(xiàng)目也對(duì)應(yīng)分成3類,即碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目和減少毀林碳匯項(xiàng)目。林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了森林碳匯服務(wù)市場(chǎng)化并產(chǎn)生3個(gè)利好結(jié)果:首先,林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施需按照相關(guān)的方法學(xué)進(jìn)行,要采用最科學(xué)的手段和方式以保障該林地森林碳匯的最大凈產(chǎn)出,這就保障了森林碳匯功能的最大化,也為提高中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候談判話語權(quán)、實(shí)現(xiàn)林區(qū)人與自然和諧共生提供了有效支撐[6-7]；其次,林業(yè)碳匯項(xiàng)目增加的凈碳量通過交易得以變現(xiàn),提高了森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收益,有效解決了長(zhǎng)期以來因森林碳匯外部性而影響森林經(jīng)營(yíng)者工作積極性的難題；三是林業(yè)碳匯項(xiàng)目使得森林碳匯實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)流通和交易,促成了“森林碳匯服務(wù)”這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的誕生。

盡管林業(yè)碳匯具有諸多優(yōu)點(diǎn),但是對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目供給方而言,是否要申請(qǐng)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,主要取決于預(yù)期收益,其中,林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式會(huì)影響供給方的成本和資源配置效率,因此合理有效的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式是項(xiàng)目開發(fā)主體重點(diǎn)關(guān)注的問題?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)對(duì)有關(guān)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式的問題鮮有研究。據(jù)此,本文通過對(duì)黑龍江省湯旺河林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目的持續(xù)性觀察、跟蹤和系統(tǒng)分析,總結(jié)提煉該林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式,探討該模式的運(yùn)行機(jī)制,然后通過分析該模式存在的問題提出優(yōu)化對(duì)策。本文的研究將對(duì)其他林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式的選擇與優(yōu)化提供理論參考和借鑒。

1 湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目基本情況

湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目啟動(dòng)于2012年,最初的目的是為了積累在國(guó)有林區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),為后期大規(guī)模國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開展提供實(shí)踐素材。該項(xiàng)目是由伊春市林管局和中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)主導(dǎo)實(shí)施,項(xiàng)目計(jì)入期為2012—2041年共30年時(shí)間,項(xiàng)目區(qū)選擇的是湯旺河林業(yè)局下屬兩個(gè)林場(chǎng),它們分別是白樺河林場(chǎng)和二清河林場(chǎng),項(xiàng)目期產(chǎn)生的凈碳匯量全部銷售給河南勇盛萬家豆制品公司。

由于湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)立初衷并不純粹是為了市場(chǎng)交易,因此與一般的林業(yè)碳匯項(xiàng)目相比,具有以下3個(gè)特征:

1) 該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)以撫育改造手段實(shí)現(xiàn)增匯的森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。受國(guó)際京都議定書林業(yè)碳匯項(xiàng)目強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭的影響,國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)也隨之迅猛發(fā)展起來。但在本項(xiàng)目啟動(dòng)之前,中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易的森林碳匯量均來自于造林項(xiàng)目[8-9],因此本項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的早日啟動(dòng)以及森林碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

2) 該項(xiàng)目是基于自愿市場(chǎng)開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。首先,該項(xiàng)目產(chǎn)生的凈碳匯量并不是在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易,而是由河南勇盛萬家豆制品公司為了更好地表現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、尋求綠色和諧發(fā)展道路并塑造良好企業(yè)形象而自愿購(gòu)買的,這與強(qiáng)制減排市場(chǎng)中企業(yè)購(gòu)買林業(yè)碳匯CCER (Chinese Certified Emission Reduction)初衷不同；其次,該項(xiàng)目的供給機(jī)構(gòu)(伊春林管局)也是基于自愿原則申請(qǐng)開發(fā)該林業(yè)碳匯項(xiàng)目,沒有任何機(jī)構(gòu)或政策強(qiáng)制其意愿。

3) 該項(xiàng)目屬于試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由伊春林管局和中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)牽頭發(fā)起的,出于探索更加有效和更加科學(xué)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式而啟動(dòng)的項(xiàng)目。其項(xiàng)目的方法學(xué)編制、項(xiàng)目咨詢協(xié)調(diào)等前期費(fèi)用均由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)資助。伊春林管局希望借此項(xiàng)目積累更多的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn),取得開發(fā)森林經(jīng)營(yíng)類林業(yè)碳匯項(xiàng)目的先發(fā)優(yōu)勢(shì),為伊春林業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索出一條可行路徑；中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)希望能夠借此項(xiàng)目編制出適合國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué),并將相關(guān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó),為中國(guó)森林碳匯服務(wù)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供助力。

2 湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式

湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式,就是要回答該項(xiàng)目是以什么樣的模式開發(fā)的,開發(fā)模式中有哪些主體和輔助機(jī)構(gòu),各主體和相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用以及相互間的關(guān)系如何,等等問題。

2.1 湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式提煉

通過對(duì)湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目的持續(xù)調(diào)研、走訪、分析和梳理,提煉出國(guó)有林區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目采取的是 “地方政府+森工企業(yè)+技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)+綠色碳匯基金會(huì)”的開發(fā)模式。在該開發(fā)模式中,參與機(jī)構(gòu)包括伊春市林管局、伊春市湯旺河林業(yè)局、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì),湯旺河林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、北京林學(xué)會(huì)、北京凱萊美氣候技術(shù)咨詢有限公司。該模式下所有參與機(jī)構(gòu)及各機(jī)構(gòu)的作用與聯(lián)結(jié)機(jī)制如圖1所示。其中,國(guó)家林業(yè)主管部門指的是中國(guó)綠色碳匯基金會(huì),地方政府指的是伊春市林管局,森工企業(yè)指的是湯旺河林業(yè)局,技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指的是湯旺河林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、北京林學(xué)會(huì)、北京凱萊美氣候技術(shù)咨詢有限公司。

圖1 湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式示意圖Fig.1 Schematic diagram of the development model of the Tangwang River Forestry Carbon Sequestration Project

2.2 湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式運(yùn)行機(jī)理

2.2.1開發(fā)主體與輔助機(jī)構(gòu)

湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)主體有3個(gè),分別是伊春市湯旺河林業(yè)局、伊春市林管局、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)；相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)兩個(gè),均為技術(shù)服務(wù)型機(jī)構(gòu),分別是北京林學(xué)會(huì)、北京凱萊美氣候技術(shù)咨詢有限公司。項(xiàng)目開發(fā)參與機(jī)構(gòu)及各機(jī)構(gòu)具體分工情況如表1所示。其中:伊春市林管局是該項(xiàng)目發(fā)起單位,也是該項(xiàng)目的主管單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的籌備、合同簽訂、方案編制、材料審核和組織實(shí)施等工作；伊春市湯旺河林業(yè)局依據(jù)伊春市林管局的指令開展相關(guān)工作,并依據(jù)相關(guān)方法學(xué)實(shí)施以森林增匯減排為宗旨的森林經(jīng)營(yíng)和撫育工作；中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)助、扶持和推動(dòng)伊春林管局開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)工作,起著全程指導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)的作用。

表1 湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與機(jī)構(gòu)及各機(jī)構(gòu)分工情況Tab.1 Participating Institutions of Tangwang River Forestry Carbon Sequestration Project and Division of Labor

2.2.2開發(fā)模式中各機(jī)構(gòu)的作用與機(jī)構(gòu)間聯(lián)結(jié)機(jī)制

1) 地方政府的作用及聯(lián)結(jié)機(jī)制。

開發(fā)模式中“地方政府”的代表是“伊春市林管局”。伊春市林管局為政企合一式管理體制,在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中,主要擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目開發(fā)決策、難題破解以及對(duì)外協(xié)調(diào)溝通的責(zé)任。所謂開發(fā)決策是指伊春市林管局要對(duì)“是否要申請(qǐng)開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目”進(jìn)行決策,這部分工作又可以細(xì)分為:一是與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)溝通,以明確申請(qǐng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目具體要求與合作事項(xiàng)；二是前期可行性論證；三是聯(lián)合相關(guān)林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目初級(jí)方案設(shè)計(jì)；四是負(fù)責(zé)尋找買家。難題破解是指在沒有成型的森林經(jīng)營(yíng)碳匯方法學(xué)和成熟市場(chǎng)這一客觀條件下,對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)所面臨的技術(shù)障礙、政策障礙、需求障礙等的有效解決。對(duì)外協(xié)調(diào)溝通是指伊春市林管局在項(xiàng)目開發(fā)過程中需要與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、相關(guān)政府部門,以及湯旺河林業(yè)局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),以處理好分工和合作事宜,保證項(xiàng)目如期進(jìn)行。

湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目之所以能夠順利啟動(dòng),很重要的原因是伊春林管局代表地方政府意志,積極響應(yīng)和落實(shí)伊春市委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的倡議。伊春林管局提出,“要探索建立碳匯經(jīng)濟(jì)體系,著力開發(fā)伊春林區(qū)的生態(tài)價(jià)值,爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)典范”。正是在這樣的政策導(dǎo)向下,伊春林管局代表地方政府積極與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)溝通、協(xié)調(diào),力爭(zhēng)在伊春開發(fā)適合本區(qū)域的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,通過先發(fā)優(yōu)勢(shì)的打造探索建立科學(xué)有序的碳匯經(jīng)濟(jì)體系,形成國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)新引擎。

地方政府與森工企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制主要體現(xiàn)在指令的下達(dá)和執(zhí)行。在湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目中,湯旺河林業(yè)局隸屬伊春市林管局,必須按照伊春市林管局林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)指示和要求落實(shí)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施工作。

2) 森工企業(yè)的作用及聯(lián)結(jié)機(jī)制。

湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式中的森工企業(yè)即湯旺河林業(yè)局,是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的最終供給方,負(fù)責(zé)的工作為:項(xiàng)目前期組織人員參加碳匯項(xiàng)目培訓(xùn),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組并收集擬選項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)材料；協(xié)助伊春市林管局進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)調(diào)研；項(xiàng)目啟動(dòng)后,需按照相對(duì)應(yīng)的方法學(xué)組織人員開展項(xiàng)目的實(shí)施,并負(fù)責(zé)相關(guān)文件和數(shù)據(jù)的整理、記錄工作。

森工企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在指令的接收和服從方面。地方政府將林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)指令下達(dá)給森工企業(yè),森工企業(yè)按照地方政府的要求開展相關(guān)工作。森工企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系主要體現(xiàn)在雇傭和提供服務(wù)方面。森工企業(yè)雇傭技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)的專業(yè)性和正規(guī)性服務(wù),技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)方法學(xué)要求對(duì)項(xiàng)目區(qū)開展森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)。森工企業(yè)希望在雙方的合作中獲得科學(xué)的符合法律要求的測(cè)量結(jié)果；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)希望借此獲得收益,同時(shí)掌握林業(yè)碳匯項(xiàng)目最前沿的方法學(xué)并構(gòu)建自身在這方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

森工企業(yè)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中雖屬于接受地方政府指令的角色,但并不是絕對(duì)被動(dòng),而是具有相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性,這是因?yàn)樯て髽I(yè)希望借助林業(yè)碳匯項(xiàng)目探尋“解決林區(qū)可采資源危機(jī)與資金危困”的可行路徑。該項(xiàng)目中,湯旺河林業(yè)局在項(xiàng)目啟動(dòng)前,中幼齡林面積為16.84萬hm2,占到林業(yè)局有林地面積的84.20%,其中亟需進(jìn)行有效森林撫育的中幼齡林面積約8.01萬hm2,占到有林地面積的40%。所謂亟需森林撫育,是因?yàn)檫@些中幼齡林林分健康狀態(tài)差,枯死木和大量枯枝爛葉隨意大量堆積,這種狀況極易誘發(fā)森林火災(zāi)以及病蟲害,森林碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高。因此湯旺河林業(yè)局加強(qiáng)中幼齡林撫育迫在眉睫,但國(guó)有林區(qū)資金困難又嚴(yán)重制約了中幼齡林撫育工作。湯旺河林業(yè)局森林撫育和管護(hù)資金來自于天保工程,天保工程資金中,中央財(cái)政占總金額的80%且全部到賬,地方財(cái)政配套資金占總金額的20%。但由于黑龍江經(jīng)濟(jì)落后財(cái)政壓力大,天保工程配套資金無法足額撥付,加上天保工程資金還要擔(dān)負(fù)大量的社會(huì)保險(xiǎn)及政策性支出等其他用途,因此真正用于森林撫育和管理的資金遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際所需。

3) 國(guó)家林業(yè)主管部門的作用及聯(lián)結(jié)機(jī)制。

國(guó)家林業(yè)主管部門之所以和伊春林管局合作積極推動(dòng)湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā),是希望借此試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充修訂中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué),促進(jìn)森林碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在湯旺河林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)以前,我國(guó)所有的森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目對(duì)林地成分要求必須是人工林,而湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目中的林地,既有人工林又有天然林(林區(qū)職工稱之為人天混和林),因此在該項(xiàng)目中,中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)是代表國(guó)家林業(yè)局(現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局)在全國(guó)探索人天混合林碳匯項(xiàng)目的相關(guān)推進(jìn)工作,具體包括開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)宣傳、培訓(xùn),探索編制不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué),推動(dòng)開展各類型森林增匯減排項(xiàng)目。

中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與地方政府之間是相互支持的關(guān)系,中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方政府開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。支持的具體表現(xiàn)包括:積極幫助地方政府尋求碳匯項(xiàng)目買方；指導(dǎo)地方政府進(jìn)行交易談判；幫助地方政府進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的宣傳和所需人才培訓(xùn)。中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在方法學(xué)的共享與交流。湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目屬于試點(diǎn)項(xiàng)目,該項(xiàng)目探索編制的方法學(xué)必須獲得國(guó)家林業(yè)主管部門的認(rèn)可才能進(jìn)行推廣實(shí)施,因此在該項(xiàng)目方法學(xué)的編制過程中,技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)保持信息溝通、交流和共享,中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)需要就方法學(xué)的編撰要求、注意事項(xiàng)等告知技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4) 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用與聯(lián)結(jié)機(jī)制。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要按照一定的方法學(xué)和技術(shù)開展實(shí)施[10-11],而技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)在這方面提供專業(yè)的知識(shí)與技術(shù)指導(dǎo)。在湯旺河森林經(jīng)營(yíng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中,北京林學(xué)會(huì)為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)帶來了科學(xué)的計(jì)量方法、先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)理念；北京凱萊美氣候技術(shù)咨詢有限公司從第三方視角保證了項(xiàng)目的公正性和法律效應(yīng),也代表著一定的社會(huì)監(jiān)督。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與森工企業(yè)之間的關(guān)系是一種雇傭與服務(wù)的關(guān)系,其中森工企業(yè)根據(jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型規(guī)模等雇傭符合企業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型組織相關(guān)的計(jì)量檢測(cè)服務(wù)工作。

3 湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式存在的問題

3.1 開發(fā)模式中未充分體現(xiàn)森工企業(yè)的主導(dǎo)地位

森工企業(yè)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)際供給方,是林業(yè)碳匯項(xiàng)目真正實(shí)施者和受益人,在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中居于主導(dǎo)地位。但在湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中,湯旺河林業(yè)局主要表現(xiàn)為一種被動(dòng)接受狀態(tài),即按照伊春林管局的要求和指令行事。在該項(xiàng)目開發(fā)過程中,森工企業(yè)受到上級(jí)行政機(jī)關(guān)的多重干預(yù),企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)理念落后,思維僵化,缺少拼搏向上和勇于變革尋求突破的主動(dòng)性和能動(dòng)性,體現(xiàn)不出應(yīng)有的主導(dǎo)地位。被動(dòng)等待的固化思維已成為制約林業(yè)碳匯項(xiàng)目有效開發(fā)的關(guān)鍵因素,這既不利于森工企業(yè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng),不利于規(guī)范的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式的生成,又不符合林業(yè)碳匯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)企業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)敏銳度的基本需求。

3.2 項(xiàng)目對(duì)林業(yè)職工的福利關(guān)注不夠

林業(yè)碳匯項(xiàng)目成立的初衷并不僅僅是為了改善生態(tài)環(huán)境和氣候惡化,還需兼顧促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和改善貧困的目的[12-13]。因此林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中必須考慮對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)及林業(yè)職工福利的影響,必須要在改善林農(nóng)及林業(yè)職工收益的基礎(chǔ)上開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中只是考慮了項(xiàng)目期間雇工的收入,并沒有系統(tǒng)地研究對(duì)林業(yè)職工的全面影響,以及如何讓林業(yè)職工從林業(yè)碳匯項(xiàng)目中汲取更多的可持續(xù)性收益。根據(jù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目的估計(jì),項(xiàng)目期所需森林撫育費(fèi)共計(jì)44萬元,平均每年1.47萬元,這些費(fèi)用便是參與該項(xiàng)目森林撫育所有林業(yè)職工的年增加收入,若計(jì)入到個(gè)人收入,其年增加值微乎其微。湯旺河林業(yè)局應(yīng)該系統(tǒng)研究如何借助林業(yè)碳匯項(xiàng)目提升林業(yè)職工森林撫育技能,提升林業(yè)職工林業(yè)碳匯領(lǐng)域技能,以及相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和能力,甚至在項(xiàng)目區(qū)形成林業(yè)碳匯輔助產(chǎn)業(yè)。

3.3 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與森工企業(yè)之間缺少長(zhǎng)效合作意識(shí)

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與森工企業(yè)之間不應(yīng)該僅僅是雇傭關(guān)系,更應(yīng)該建立一種持續(xù)合作機(jī)制,相互助力,促進(jìn)相互成長(zhǎng),充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)森林碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推進(jìn)作用,使其能保持旺盛的創(chuàng)造性和能動(dòng)性。在湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目中,技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是受雇于湯旺河林業(yè)局,考慮的主要是經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)當(dāng)?shù)睾罄m(xù)項(xiàng)目開展的促進(jìn)作用未見體現(xiàn)。

4 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式優(yōu)化對(duì)策

隨著我國(guó)森林碳匯產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,碳交易市場(chǎng)的不斷成熟,我國(guó)必須確立基于市場(chǎng)交易的有利于促進(jìn)森工企業(yè)主導(dǎo)地位的新型林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式。因此,本文結(jié)合前面的分析提出林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)優(yōu)化模式,即“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+林業(yè)專業(yè)合作組織+林業(yè)職工”(圖2)。在優(yōu)化后的模式中,森工企業(yè)處在項(xiàng)目開發(fā)的主導(dǎo)地位,在尋求市場(chǎng)、選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)組織以及保障林區(qū)職工利益方面都處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)；林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)組織是由區(qū)域內(nèi)林農(nóng)自發(fā)組織成立的,是以服務(wù)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目為宗旨,以提高林區(qū)職工就業(yè)能力、收益水平為目的經(jīng)濟(jì)組織,在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中扮演中介服務(wù)的作用；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過技術(shù)輸出或者技術(shù)入股等形式與森工企業(yè)建立森林碳匯領(lǐng)域長(zhǎng)期合作機(jī)制,相互助力,利益雙贏；林業(yè)職工通過森工企業(yè)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施,并通過參加林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)組織的培訓(xùn),競(jìng)爭(zhēng)上崗。

圖2 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式優(yōu)化示意圖Fig.2 Schematic diagram of optimization of forestry arbon sink project development model

1) 去行政化以確立森工企業(yè)主體地位。

林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)了森林碳匯的市場(chǎng)化交易,但森林碳匯供給方是否要開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目,主要取決于項(xiàng)目的成本收益[14-15],而在政企合一的體制下,企業(yè)的成本收益所受政策影響很大,資源配置效率低,成本居高不下。因此,只有切實(shí)打破國(guó)有林區(qū)社會(huì)行政管理體制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制相混合的局面,構(gòu)建各司其職的現(xiàn)代化管理體制,才能真正確立森工企業(yè)主體地位。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中,建議由具有自主決策權(quán)、擁有現(xiàn)代管理體制的森工企業(yè),根據(jù)自身資源狀況和發(fā)展需要確定是否要申請(qǐng)注冊(cè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧,產(chǎn)權(quán)清晰,這必將大大提高森工企業(yè)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的積極性,也能有效促進(jìn)森林碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。

2) 大力發(fā)展林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)組織。

根據(jù)前文分析,地方政府和國(guó)家林業(yè)機(jī)構(gòu)參與湯旺河林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)是出于試點(diǎn)項(xiàng)目的暫時(shí)性考慮,未來隨著人天混合林碳匯項(xiàng)目方法的正式出臺(tái)及國(guó)有林區(qū)體制改革的不斷深化,地方政府和國(guó)家林業(yè)機(jī)構(gòu)必將逐漸退出市場(chǎng)。那么隨著地方政府和國(guó)家林業(yè)機(jī)構(gòu)的退出,原來由雙方所擔(dān)負(fù)的一些工作,如對(duì)林區(qū)職工的培訓(xùn)、相關(guān)的宣傳等則需要新的組織來接手,因此林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)組織將代替地方政府和國(guó)家林業(yè)部門成為服務(wù)于森工企業(yè)的主力。

林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)組織的職責(zé)和作用主要體現(xiàn)在:一是與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,派員工代表參加林業(yè)碳匯項(xiàng)目下的森林撫育培訓(xùn)以及其他技術(shù)指導(dǎo),以掌握科學(xué)的森林撫育方法、手段和運(yùn)作流程等；二是服務(wù)于森工企業(yè),林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)組織將充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),在職工森林撫育培訓(xùn)、碳匯宣傳、臨時(shí)人員聘用、合同簽訂等方面為森工企業(yè)提供不同領(lǐng)域的專業(yè)性服務(wù)；三是對(duì)林區(qū)其他有碳匯相關(guān)培訓(xùn)需求的職工進(jìn)行有償培訓(xùn)；四是成為國(guó)有林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。

3) 樹立企業(yè)與林業(yè)職工之間的利益共同體意識(shí)。

森工企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目不僅僅要提高森林的生態(tài)價(jià)值,還要將林業(yè)職工的利益考慮進(jìn)來,而且不僅僅要考慮當(dāng)下利益,更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此,可以通過深入基層以訪談的形式了解員工在林業(yè)碳匯項(xiàng)目方面的認(rèn)知以及參與意愿、面臨的困惑、內(nèi)心訴求等。針對(duì)其存在的主要意愿和訴求開展有針對(duì)性的知識(shí)技能培訓(xùn),也可以通過資金支助、平臺(tái)搭建等形式鼓勵(lì)林業(yè)職工參與到林業(yè)碳匯專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中去兼職和創(chuàng)業(yè)。

4) 通過深化合作提升技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能動(dòng)性。

由于我國(guó)森林碳匯產(chǎn)業(yè)剛剛起步,林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)還處在不斷更新、不斷完善的階段,因此技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)若想獲得持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就需要與碳匯供給方保持深度合作,對(duì)碳匯供給方法學(xué)和技術(shù)保持持續(xù)地關(guān)注、研究和創(chuàng)造。例如：技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過技術(shù)輸出獲得實(shí)踐研究基地,即技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保持自身核心資源優(yōu)勢(shì)的前提下,通過免費(fèi)輸出部分森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)等相關(guān)培訓(xùn),以獲得持續(xù)在森工企業(yè)進(jìn)行方法學(xué)研究的實(shí)踐基地。