陜西秦嶺濕地資源現(xiàn)狀及其保護對策

鄧小明,呼海濤,卜書海,黎 斌,葛 琛,李 梅

(1.陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,西安 710082；2.西北農(nóng)林科技大學(xué),陜西 楊凌 712100；3.陜西省西安植物園/陜西省植物研究所,西安 710061)

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng),濕地被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”、“鳥類的樂園”[1]。濕地生態(tài)系統(tǒng)是秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,保護好秦嶺濕地資源對保護秦嶺生態(tài)環(huán)境而言十分重要。2020年4月,習(xí)近平總書記到秦嶺視察時強調(diào),秦嶺是我國的中央水塔,是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境,對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義[2]。保護好陜西秦嶺地區(qū)珍貴的濕地資源,既是秦嶺生態(tài)保護工作的重要方面,也是陜西秦嶺地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。

1 濕地資源現(xiàn)狀

1.1 研究范圍

大秦嶺山域總面積接近40萬km2[3],涉及6省1市,其中陜西秦嶺是大秦嶺的核心地帶。本文研究范圍為陜西秦嶺,主要依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(1)陜西省人民代表大會常務(wù)委員會.陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例.2019.界定的秦嶺生態(tài)保護范圍:東西以省界為界,長約400km；南北以秦嶺山體坡底為界,寬約200km；地理坐標(biāo)為東經(jīng)105°29′12″～110° 12′02″,北緯32°29′02″～34°32′26″；涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6個市39縣(區(qū)),總面積5.82萬km2,約占陜西省土地總面積的28.31%。

1.2 濕地類型及其分布特征

根據(jù)《陜西省第二次濕地調(diào)查》(2)陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陜西省第二次濕地調(diào)查.2010.成果以及《陜西秦嶺濕地保護專項規(guī)劃》(3)陜西省林業(yè)局.陜西秦嶺濕地保護專項規(guī)劃.2019.,陜西秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有各類濕地面積為74 919.36hm2,占區(qū)域土地總面積的1.29%,占陜西省濕地總面積的24.37%。其中,河流濕地69 179.70hm2,沼澤濕地420.70hm2,人工濕地5 318.96hm2,分別占區(qū)域濕地總面積的92.34%,0.56%和7.10%,分別占全省河流濕地、沼澤濕地和人工濕地面積的26.86%,3.81%和16.48%(表1)。

表1 秦嶺各縣(區(qū)、市)濕地面積一覽表Tab.1 List of wetland areas in Qinling Mountains

以秦嶺梁為分界線,秦嶺北坡有濕地面積14 981.40hm2,占秦嶺濕地總面積的20.00%。其中,河流濕地13 565.72hm2,沼澤濕地47.95 hm2,人工濕地1 367.73hm2,分別占秦嶺北坡濕地面積的90.55%,0.32%和9.13%,分別占秦嶺濕地總面積的18.11%,0.06%和1.83%。秦嶺南坡有濕地面積59 937.96hm2,占秦嶺濕地總面積的80.00%。其中,河流濕地55 613.98hm2,沼澤濕地372.75hm2,人工濕地3 951.23hm2,分別占秦嶺南坡濕地面積的92.79%,0.62%和6.59%,分別占秦嶺濕地總面積的74.23%,0.50%和5.27%。

在分布特征上,該區(qū)域濕地分布與陜西省其它地域有顯著差異,主要表現(xiàn)在:一是河流濕地占比較大,因此在低海拔區(qū)域(平原、河谷)濕地面積分布顯著增加；二是受秦嶺北陡南緩地形影響,導(dǎo)致南北濕地水系結(jié)構(gòu)極不對稱；三是濕地原生態(tài)狀況較好,水質(zhì)優(yōu)良。

1.3 濕地野生動植物資源

1) 濕地野生動物資源。

秦嶺的動物區(qū)系處于華北、蒙新、青藏、華中、西南等5區(qū)交匯地帶,是動物種類較為復(fù)雜的過渡區(qū),為我國南北動物的交匯地,動物種類資源極為豐富,素有“動物王國”的美譽。根據(jù)《陜西省第二次濕地調(diào)查》(4)陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陜西省第二次濕地調(diào)查.2010.成果,陜西秦嶺區(qū)域有濕地野生脊椎動物26目62科285種(表2)。其中,獸類4目5科6種,鳥類12目32科141種,兩棲類2目8科22種,爬行類2目4科11種,魚類6目13科105種。在濕地鳥類中,有水禽8目23科121種,猛禽2目2科2種,佛法僧目1科3種,雀形目1目6科15種。

表2 秦嶺濕地野生動物種類統(tǒng)計表 種Tab.2 Statistics of wild animal species in Qinling wetland

該區(qū)濕地野生動物中:有國家重點保護動物19種,其中,國家Ⅰ級保護動物4種(全部為鳥類),國家Ⅱ級保護動物15種(其中鳥類11種)；有陜西省重點保護動物16種。具體情況如表3所示。

表3 秦嶺濕地野生保護動物名錄Tab.3 List of protected wild animals in Qinling wetland

2) 濕地野生植物資源。

秦嶺植物種類繁多,資源豐富,是中國-日本森林植物亞區(qū)和中國-喜馬拉雅森林植物亞區(qū)的交匯地區(qū)[4],物種豐富度明顯高于全球同緯度的其他地區(qū)。根據(jù)《陜西省第二次濕地調(diào)查》(5)陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陜西省第二次濕地調(diào)查.2010.,陜西秦嶺區(qū)域有濕地野生植物85科291屬584種(表4)。其中:蕨類6科7屬13種,裸子植物1科1屬1種,被子植物78科283屬570種。在所有濕地植物中,按生態(tài)型分類,有沉水植物18種、浮葉植物9種、漂浮植物6種、挺水植物53種、沼生植物59種、濕生植物439種。

表4 秦嶺濕地野生植物種類統(tǒng)計表 種Tab.4 Statistics of wild plant species in Qinling wetland

該區(qū)域濕地植物中:有國家重點野生保護植物4種,其中,國家Ⅰ級保護植物1種,國家Ⅱ級保護植物3種；有陜西省重點保護植物11種；有列入中國植物紅色名錄14種。具體情況如表5所示。

表5 秦嶺濕地野生保護植物名錄Tab.5 List of protected wild plants in Qinling wetland

1.4 濕地景觀資源

秦嶺濕地景觀以河流水系為串聯(lián),以地形地貌為變化,形成了其形式多樣、獨具魅力的濕地景觀。這些景觀包括漢江、丹江、嘉陵江等主要干流沿線的水庫、湖泊,高海拔區(qū)域的沼澤草甸,以及人工濕地稻田魚池等。大體可歸納為5類:一是河流灘涂景觀。包括以漢江(主要為漢臺—城固—洋縣段)為代表的河流灘涂,漢江最寬處達2km以上。該流域內(nèi)有40 條支流,面積均在100km2以上；干流地段河道較寬,水流相對比較緩慢[5]。該區(qū)域有水域、沙洲、灘涂多種生境,形成優(yōu)美的河流灘涂景觀。二是高山沼澤景觀。如留壩紫柏山高山沼澤草甸、勉縣蔥灘高山沼澤草甸等,多分布在秦嶺高海拔區(qū)域(一般在2 200～2 600m之間)。這類高山濕地稀有、原真且珍貴,景觀價值極高。三是溪潭泉瀑景觀。以灃峪、澇峪為代表的溪流景觀,以太平森林公園彩虹瀑布、天華山森林公園神龍瀑布為代表的潭瀑景觀等形成了秦嶺奇秀的水體景觀。四是庫塘稻田景觀。秦嶺區(qū)域還有大量的人工濕地,包括水庫湖泊、稻田以及漁業(yè)養(yǎng)殖場等。如安康瀛湖、漢中南湖以及洋縣漢江沿線、西鄉(xiāng)牧馬河沿線的大面積人工稻田。這些人工濕地對秦嶺濕地景觀是有益的補充。五是濕地人文景觀。如:渭濱區(qū)的清姜河是炎帝教民的地方,商洛的丹江歷來是秦地與楚地之間船幫的通商水道,西鄉(xiāng)的牧馬河沿線發(fā)掘出了仰韶文明遺址。

濕地是人類最重要的環(huán)境資源之一,也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)[6]?？梢哉f,秦嶺濕地在歷史上為該區(qū)域社會發(fā)展提供了重要的基底,為百姓生產(chǎn)生活提供了最基本的物質(zhì)條件。

2 濕地資源特征

秦嶺濕地類型較為豐富,面積占比較重(表6),在陜西省濕地資源構(gòu)成中具有重要的地位。該區(qū)域濕地具有以下幾個方面的特征:

表6 秦嶺濕地占陜西省濕地比例統(tǒng)計表Tab.6 The proportion of Qinling wetland in Shaanxi Province

一是濕地原生態(tài)狀況較好。這一點在中高海拔區(qū)域尤其明顯。秦嶺作為陜西乃至我國中部重要水源地,其優(yōu)良的水質(zhì)確保了濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康,中高海拔區(qū)域濕地水質(zhì)普遍能達到地表水Ⅰ類或Ⅱ類。在海拔1 500m以上區(qū)域,人為活動較少,濕地原生態(tài)保護較好。

二是濕地生物多樣性較為豐富。根據(jù)秦嶺濕地保護物種與秦嶺全域保護物種(主要參考《陜西省秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃》(6)陜西省林業(yè)廳.陜西省秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃.2018.中的相關(guān)數(shù)據(jù))種類數(shù)量的對比分析得出,陜西秦嶺區(qū)域內(nèi)濕地類保護野生動植物占秦嶺全域保護野生動植物比例較高,平均占比達22.01%。如表7所示:濕地類國家Ⅰ級保護動物占秦嶺全域的26.67%,濕地類國家Ⅱ級保護動物占秦嶺全域的28.30%,濕地類陜西省重點保護動物占秦嶺全域的23.88%,濕地鳥類占秦嶺全域鳥類的27.06%；濕地類國家Ⅰ級保護植物占秦嶺全域的25.00%,濕地類國家Ⅱ級保護植物占秦嶺全域的16.67%,濕地類陜西省重點保護植物占秦嶺全域的6.49%。這表明只占秦嶺面積1.29%的濕地有著極為豐富的生物多樣性,其生境在秦嶺區(qū)域具有顯著的獨特性和不可替代性。

表7 秦嶺濕地生物多樣性對比分析表Tab.7 Comparative analysis of biodiversity in Qinling wetland

三是濕地景觀資源品質(zhì)較高。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》[7]標(biāo)準(zhǔn),秦嶺濕地景觀資源包括水域風(fēng)光、地文景觀(高山、溶洞)、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、人文活動等6個主類,占全部8個主類的75.00%。景觀豐富度較高,且景觀單體具有珍、奇、獨、秀等特點?？傮w來說,該區(qū)域濕地景觀資源利用價值較高,合理開發(fā)潛力巨大。

3 保護現(xiàn)狀與存在問題

3.1 保護現(xiàn)狀

1) 保護機構(gòu)體系已經(jīng)初步建立。

目前,秦嶺區(qū)域濕地資源保護管理工作基本隸屬在林業(yè)部門。多年來,濕地保護工作一般具體由各區(qū)縣野生動物管理站負(fù)責(zé),也有個別區(qū)縣專門成立濕地保護科,不管以何種機構(gòu)形式,濕地保護管理體系已經(jīng)基本建立,有專職機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管護。

2) 保護立法工作初顯成效。

1992年以前,我國法律中沒有將濕地整體作為專門的保護對象,更無濕地保護的專門立法[8]。隨著濕地逐步被社會各界了解和重視,濕地保護立法工作也逐步展開。2004年,陜西省辦公廳《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》(7)陜西省人民政府辦公廳.關(guān)于加強濕地保護管理的通知.2004.,對全省濕地保護管理工作作出了具體要求；2006年,陜西省人大常委會頒布《陜西省濕地保護條例》(8)陜西省人民代表大會常務(wù)委員會.陜西省濕地保護條例.2006.,成為陜西省關(guān)于濕地保護的第一部地方法規(guī)；2017年,陜西省政府辦公廳出臺了《陜西省濕地保護修復(fù)制度方案》(9)陜西省人民政府辦公廳.陜西省濕地保護修復(fù)制度方案.2017.,將濕地保護修復(fù)工作上升為常態(tài)化制度；2019年,陜西省人大常委會修訂并頒布了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(10)陜西省人民代表大會常務(wù)委員會.陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例.2019.,將關(guān)于濕地保護的責(zé)任落實到縣級行政主體。一系列規(guī)章制度的出臺,為秦嶺濕地保護工作提供了堅實的基礎(chǔ)。

3) 分級保護網(wǎng)絡(luò)逐步完善。

按照各類濕地生態(tài)功能重要性和敏感性的不同,秦嶺區(qū)域濕地已經(jīng)形成濕地類自然保護地、省級重要濕地和一般濕地3個等級的保護網(wǎng)絡(luò),各類濕地基本得到保護。目前,已建立濕地類型自然保護區(qū)4個,國家濕地公園13個,省級重要濕地17處。另外,還有其它類型的自然保護區(qū)域,如森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要水源保護區(qū)等,對濕地資源保護起到了有效的補充。目前,秦嶺區(qū)域共保護濕地面積33 735.78hm2,占秦嶺濕地總面積的45.03%。如果加上其它市縣級保護區(qū)、植物園、各類保護小區(qū)等在內(nèi)的濕地面積,則秦嶺區(qū)域濕地保護率已接近50%。

3.2 存在問題

1) 建設(shè)工程仍然對濕地造成威脅

秦嶺濕地以河流類型濕地為主,由于之前偷采亂采河沙現(xiàn)象比較普遍,局部地區(qū)存在破壞河道自然地貌與濕地生態(tài)的現(xiàn)象,導(dǎo)致河流水勢改變、水位降低,既影響了防洪安全,又破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及生物棲息地環(huán)境。隨著社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化進度的加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、工程項目,甚至河流灘涂開(圍)墾占用等,這些改變濕地用途和破壞濕地的現(xiàn)象依然存在。由于對濕地資源的不合理開發(fā)利用,使秦嶺區(qū)域部分濕地植被遭到破壞,濕地面積受損,進而導(dǎo)致濕地生境及生物棲息地環(huán)境的減少和破碎化。較為典型的如漢江兩岸地形凹凸不規(guī)則,土層薄石頭多,林木不易成活,生態(tài)環(huán)境脆弱,植被一旦破壞,修復(fù)非常困難[9]。

2) 濕地污染源未得到根本治理。

水文條件的變化是導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)演替的主要原因[10]。河流濕地的水質(zhì)清潔程度直接影響其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況,因此水質(zhì)也成為決定秦嶺濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的關(guān)鍵因子。受益于南水北調(diào)中線工程水源地保護、引漢濟渭工程水源地保護等生態(tài)環(huán)境保護工程,秦嶺山區(qū)水系中上游區(qū)域水質(zhì)基本能夠得到有效保障。目前,薄弱環(huán)節(jié)主要是地處平原河谷區(qū)域的城鎮(zhèn)區(qū),尤其是沿河分布的農(nóng)村生活區(qū)。該區(qū)域城鎮(zhèn)及社區(qū)生產(chǎn)生活污水、礦產(chǎn)開發(fā)污水、廢渣,以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等被排入濕地的現(xiàn)象依然普遍,使?jié)竦厮|(zhì)、濕地環(huán)境受到污染和破壞,濕地健康水平下降,濕地生態(tài)系統(tǒng)功能受損,最終對濕地造成了面源污染。

3) 基礎(chǔ)管護力量薄弱,濕地保護投入少。

由于“濕地”概念引入我國相對較晚,該領(lǐng)域保護管理工作一直由各地野生動植物保護管理站“代管”,長期存在管理人員不足、技術(shù)力量薄弱,濕地資源家底不清、保護管理能力總體偏低的問題。另外,陜西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)每年數(shù)十億元的投入,而在占陜西省土地面積約1/4的秦嶺區(qū)域,投入的濕地保護恢復(fù)中央財政資金每年不足1 500萬元,地方配套資金更加有限。人力和財力上的“低投入”也對濕地保護管理工作造成了一定程度上的制約。

4 保護對策與建議

1) 加強濕地空間管控,實行嚴(yán)格分級保護。

以自然保護地優(yōu)化整合為契機,全面梳理秦嶺濕地資源,嚴(yán)格劃分保護等級。將國家濕地公園、濕地自然保護區(qū)按照要求劃入生態(tài)保護紅線；將省級重要濕地按照最新認(rèn)定范圍進行屬地保護,并建議納入生態(tài)保護紅線范圍。嚴(yán)格審批建設(shè)項目占用濕地,完善濕地生態(tài)補償辦法。

2) 穩(wěn)步推進勘界立標(biāo),逐步提升濕地保護率。

利用即將完成的陜西省重要濕地認(rèn)定工作成果與自然保護地優(yōu)化整合成果,明確各類型濕地邊界。按照國家林業(yè)和草原局辦公室《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標(biāo)工作規(guī)范》(11)國家林業(yè)和草原局.自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標(biāo)工作規(guī)范.2019.的相關(guān)要求,對濕地類自然保護地、省級重要濕地進行確界立標(biāo),并劃分管護責(zé)任區(qū),將保護管理責(zé)任落實到地塊、落實到個人。同時,引導(dǎo)各市、縣出臺地方重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),將市、縣級重要濕地逐步納入保護范圍,力爭在2030年將秦嶺區(qū)域濕地保護率提升至55%。

3) 加強濕地立法工作,提供法律法規(guī)保障。

雖然在2019年《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》(12)陜西省人民代表大會常務(wù)委員會.陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例.2019.完成新一輪修訂并實施,陜西省林業(yè)局制定并發(fā)布《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》[11]。但還應(yīng)盡快制定出臺具體的地方濕地保護條例,并制定相關(guān)保護規(guī)劃,以推進濕地保護工作。

4) 加大資金投入,引導(dǎo)全社會保護濕地。

秦嶺區(qū)域的區(qū)縣大部分處于重點保護區(qū)和一般保護區(qū),資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格制約。而濕地保護在國家生態(tài)文明建設(shè)中又占有重要地位,退耕還濕及生態(tài)補償成為需要解決的關(guān)鍵問題[12]。應(yīng)按照“誰利用、誰受益、誰補償”的原則,建立濕地利用的生態(tài)補償機制及綜合管理協(xié)調(diào)機制[13]。同時,應(yīng)積極探索在這些重點生態(tài)功能區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,形成長期生態(tài)效益補償機制,加大秦嶺濕地保護的資金投入。要積極引入濕地保護多元投入渠道,鼓勵社會團體加入濕地保護的行列,在省級層面探討設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護基金,引導(dǎo)社會資金積極投入到濕地保護工作中來。