境外BOT水電項(xiàng)目運(yùn)維管理模式研究

王亞華，劉釗林，張曉濤

（雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川 成都 610051）

電力資源作為一個(gè)維持國(guó)家快速發(fā)展與改善人民生活水平至關(guān)重要的資源，在全世界占據(jù)非常重要的地位，水電資源是其中非常重要的構(gòu)成部分[1]。東南亞國(guó)家水力資源豐富，但其國(guó)內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)足夠技術(shù)實(shí)力開(kāi)發(fā)水力資源，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展所需的電力資源得不到有效滿足，抑制了其國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展，以及人們生活水平無(wú)法得到改善。

通過(guò)對(duì)柬埔寨、緬甸有代表性水電廠BOT項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)水電項(xiàng)目的區(qū)別，以及運(yùn)營(yíng)中遇到的困難進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出合理的解決辦法，供境外水電公司運(yùn)營(yíng)參考。

1 柬埔寨、緬甸水電運(yùn)維管理模式現(xiàn)狀分析

隨著“一帶一路”合作的推進(jìn)，中資出海步伐加快，能源項(xiàng)目在整體產(chǎn)能走出去中扮演重要角色。在柬埔寨、緬甸能源項(xiàng)目中，水電項(xiàng)目占比較大，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)在建、發(fā)電且具有一定代表性的中資水電BOT項(xiàng)目如表1所示。

在柬已投運(yùn)的中資水電站生產(chǎn)運(yùn)維管理模式大致可分為兩類(lèi)，分別為中資自主運(yùn)維、中資委托國(guó)內(nèi)單位運(yùn)維[2]。因國(guó)內(nèi)水電站運(yùn)維模式有著充足經(jīng)驗(yàn)，兩種運(yùn)維模式均為中資主導(dǎo)。

表1 柬埔寨、緬甸在建、投運(yùn)水電站情況

2 水電運(yùn)維管理模式難點(diǎn)分析

2.1 語(yǔ)言障礙

受柬、緬當(dāng)?shù)亟逃较拗?，?dāng)?shù)剌^難招聘到高層次技術(shù)人才，運(yùn)維人員的配置由中方技術(shù)員工與當(dāng)?shù)貑T工組成，核心運(yùn)維人員主要為中方技術(shù)人員，但柬、緬電網(wǎng)調(diào)度采用其官方語(yǔ)言交流，這就需要電站運(yùn)維人員具備當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言交流能力，確保電力調(diào)度的準(zhǔn)確性[3]。大部分中方技術(shù)人員與柬、緬方技術(shù)人員英語(yǔ)交流能力不能滿足電力生產(chǎn)調(diào)度需求，導(dǎo)致調(diào)度、日常運(yùn)維溝通不暢。

2.2 技術(shù)人員缺乏

柬埔寨、緬甸高等教育電力專(zhuān)業(yè)院校較少，無(wú)水力機(jī)械、發(fā)電相關(guān)專(zhuān)業(yè)，僅有的電氣類(lèi)專(zhuān)業(yè)，偏重于家用電器類(lèi)維修。其中，部分技術(shù)人員的初高中階段物理、化學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，尤其熟悉掌握水電生產(chǎn)運(yùn)維技能的人員更為緊缺。

2.3 備品備件保障困難

BOT項(xiàng)目中常見(jiàn)模式為中資總包后，機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試，尤其部分備件為國(guó)內(nèi)系統(tǒng)分包商從歐美進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行調(diào)試，現(xiàn)場(chǎng)使用，采購(gòu)備品備件需多國(guó)清關(guān)，導(dǎo)致備品備件采購(gòu)周期較長(zhǎng)。

柬埔寨國(guó)家電網(wǎng)目前處于建設(shè)階段，隨著多座水電站、火電站的投產(chǎn)發(fā)電，易出現(xiàn)電量過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。目前，柬埔寨經(jīng)常工廠停業(yè)，外國(guó)投資直接減少，對(duì)電力的需求產(chǎn)生直接影響，導(dǎo)致短時(shí)間或階段性電力過(guò)剩，影響項(xiàng)目盈利能力。

2.4 法律法規(guī)與行政權(quán)限差異

因歷史原因，柬埔寨、緬甸法律體系不健全，且與中國(guó)法律法規(guī)存在差異，容易遇到法律糾紛。緬甸政府中央、地方行政機(jī)構(gòu)及自治區(qū)權(quán)力存在重疊，導(dǎo)致部分事項(xiàng)管理不清晰，權(quán)責(zé)不夠明確，部分事項(xiàng)無(wú)人管、部分事項(xiàng)多人管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致中方管理很難依據(jù)國(guó)內(nèi)管理制度進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)維管理及外部溝通。

3 境外BOT水電項(xiàng)目運(yùn)維管理建議

3.1 提升當(dāng)?shù)貑T工技術(shù)水平

（1）聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亓私怆娬具\(yùn)行知識(shí)的技術(shù)人員作為中方值長(zhǎng)助理，暫時(shí)解決基本溝通需求。

（2）BOT項(xiàng)目建設(shè)期間，根據(jù)人員需求招募當(dāng)?shù)馗咧小⒋髮W(xué)生，然后進(jìn)行訂單式培養(yǎng)。既降低人員成本，又充分滿足運(yùn)維管理需求。

3.2 設(shè)立服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心機(jī)制

通過(guò)服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心，將備品化零為整，庫(kù)存互通共享，定期協(xié)商批量采購(gòu)，降低物流成本，減少相應(yīng)采購(gòu)人員數(shù)量。設(shè)立中資技術(shù)人員互助，對(duì)應(yīng)急情況互相技術(shù)支持。

3.3 管理體制屬地化

通過(guò)制度創(chuàng)新給予境外項(xiàng)目一定自主權(quán)利，從管理制度上為其“松綁”，便于水電站管理人員能結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、行政命令、風(fēng)俗習(xí)慣、文化與信仰，制定更適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理體制。

3.4 以人民幣為電費(fèi)支付幣種

人民幣國(guó)際化是國(guó)家重要戰(zhàn)略。中國(guó)作為東盟國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴，有充足的人民幣外匯，建議在BOT項(xiàng)目簽訂前，加強(qiáng)溝通，說(shuō)服采購(gòu)方采用人民幣作為電費(fèi)結(jié)算貨幣，降低BOT項(xiàng)目投資方匯兌風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 優(yōu)化售電合同

構(gòu)建完善售電合同，通過(guò)協(xié)商對(duì)電價(jià)加入?yún)R率和物價(jià)波動(dòng)影響因子，確保在物價(jià)及匯率大幅波動(dòng)情況下投資方不受太大影響。可參考瑞麗江水電站為達(dá)貢山鎳礦專(zhuān)線供電的2+3模式。

3.6 合作共贏方式

BOT項(xiàng)目所在國(guó)可能存在政治風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)謹(jǐn)慎處理各方關(guān)系，構(gòu)建和諧運(yùn)維環(huán)境。

（1）依靠強(qiáng)大祖國(guó)，通過(guò)外交途徑化解風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立專(zhuān)員加強(qiáng)與所在國(guó)領(lǐng)事館及相關(guān)商務(wù)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，增加與所在國(guó)政府機(jī)構(gòu)的溝通。

（2）尊重合作伙伴，合作共贏。部分投資國(guó)政府對(duì)外投資既渴望又戒備，政府態(tài)度對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)和持續(xù)運(yùn)行至關(guān)重要。應(yīng)尊重對(duì)方需求，加強(qiáng)與其中央政府、地方政府和社區(qū)的溝通，分享項(xiàng)目成果，達(dá)到合作共贏。

4 總結(jié)

由于地區(qū)、文化、法律、行業(yè)、教育水平等差異，導(dǎo)致境外水電項(xiàng)目的運(yùn)維管理模式與境內(nèi)存在較多不同，通過(guò)分析中資在柬、緬BOT水電項(xiàng)目運(yùn)維期間遇到的困難，提出合理建議，為海外BOT水電項(xiàng)目運(yùn)維提供參考和借鑒。