境外BOT水電項目運維管理模式研究

王亞華，劉釗林，張曉濤

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610051）

電力資源作為一個維持國家快速發(fā)展與改善人民生活水平至關重要的資源，在全世界占據(jù)非常重要的地位，水電資源是其中非常重要的構成部分[1]。東南亞國家水力資源豐富，但其國內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展緩慢，無足夠技術實力開發(fā)水力資源，導致工業(yè)發(fā)展所需的電力資源得不到有效滿足，抑制了其國內(nèi)工業(yè)發(fā)展，以及人們生活水平無法得到改善。

通過對柬埔寨、緬甸有代表性水電廠BOT項目與國內(nèi)水電項目的區(qū)別，以及運營中遇到的困難進行分析，結合實際情況，提出合理的解決辦法，供境外水電公司運營參考。

1 柬埔寨、緬甸水電運維管理模式現(xiàn)狀分析

隨著“一帶一路”合作的推進，中資出海步伐加快，能源項目在整體產(chǎn)能走出去中扮演重要角色。在柬埔寨、緬甸能源項目中，水電項目占比較大，經(jīng)初步統(tǒng)計，兩國在建、發(fā)電且具有一定代表性的中資水電BOT項目如表1所示。

在柬已投運的中資水電站生產(chǎn)運維管理模式大致可分為兩類，分別為中資自主運維、中資委托國內(nèi)單位運維[2]。因國內(nèi)水電站運維模式有著充足經(jīng)驗，兩種運維模式均為中資主導。

表1 柬埔寨、緬甸在建、投運水電站情況

2 水電運維管理模式難點分析

2.1 語言障礙

受柬、緬當?shù)亟逃较拗?，當?shù)剌^難招聘到高層次技術人才，運維人員的配置由中方技術員工與當?shù)貑T工組成，核心運維人員主要為中方技術人員，但柬、緬電網(wǎng)調度采用其官方語言交流，這就需要電站運維人員具備當?shù)卣Z言交流能力，確保電力調度的準確性[3]。大部分中方技術人員與柬、緬方技術人員英語交流能力不能滿足電力生產(chǎn)調度需求，導致調度、日常運維溝通不暢。

2.2 技術人員缺乏

柬埔寨、緬甸高等教育電力專業(yè)院校較少，無水力機械、發(fā)電相關專業(yè)，僅有的電氣類專業(yè)，偏重于家用電器類維修。其中，部分技術人員的初高中階段物理、化學等基礎知識欠缺，尤其熟悉掌握水電生產(chǎn)運維技能的人員更為緊缺。

2.3 備品備件保障困難

BOT項目中常見模式為中資總包后，機電設備國內(nèi)生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝、調試，尤其部分備件為國內(nèi)系統(tǒng)分包商從歐美進口，在國內(nèi)進行調試，現(xiàn)場使用，采購備品備件需多國清關，導致備品備件采購周期較長。

柬埔寨國家電網(wǎng)目前處于建設階段，隨著多座水電站、火電站的投產(chǎn)發(fā)電，易出現(xiàn)電量過剩的風險。目前，柬埔寨經(jīng)常工廠停業(yè)，外國投資直接減少，對電力的需求產(chǎn)生直接影響，導致短時間或階段性電力過剩，影響項目盈利能力。

2.4 法律法規(guī)與行政權限差異

因歷史原因，柬埔寨、緬甸法律體系不健全，且與中國法律法規(guī)存在差異，容易遇到法律糾紛。緬甸政府中央、地方行政機構及自治區(qū)權力存在重疊，導致部分事項管理不清晰，權責不夠明確，部分事項無人管、部分事項多人管理的現(xiàn)狀，導致中方管理很難依據(jù)國內(nèi)管理制度進行生產(chǎn)運維管理及外部溝通。

3 境外BOT水電項目運維管理建議

3.1 提升當?shù)貑T工技術水平

（1）聘請當?shù)亓私怆娬具\行知識的技術人員作為中方值長助理，暫時解決基本溝通需求。

（2）BOT項目建設期間，根據(jù)人員需求招募當?shù)馗咧小⒋髮W生，然后進行訂單式培養(yǎng)。既降低人員成本，又充分滿足運維管理需求。

3.2 設立服務聯(lián)絡中心機制

通過服務聯(lián)絡中心，將備品化零為整，庫存互通共享，定期協(xié)商批量采購，降低物流成本，減少相應采購人員數(shù)量。設立中資技術人員互助，對應急情況互相技術支持。

3.3 管理體制屬地化

通過制度創(chuàng)新給予境外項目一定自主權利，從管理制度上為其“松綁”，便于水電站管理人員能結合當?shù)胤煞ㄒ?guī)、行政命令、風俗習慣、文化與信仰，制定更適合當?shù)貙嶋H情況的管理體制。

3.4 以人民幣為電費支付幣種

人民幣國際化是國家重要戰(zhàn)略。中國作為東盟國家第一大貿(mào)易伙伴，有充足的人民幣外匯，建議在BOT項目簽訂前，加強溝通，說服采購方采用人民幣作為電費結算貨幣，降低BOT項目投資方匯兌風險。

3.5 優(yōu)化售電合同

構建完善售電合同，通過協(xié)商對電價加入?yún)R率和物價波動影響因子，確保在物價及匯率大幅波動情況下投資方不受太大影響?？蓞⒖既瘥惤娬緸檫_貢山鎳礦專線供電的2+3模式。

3.6 合作共贏方式

BOT項目所在國可能存在政治風險，應謹慎處理各方關系，構建和諧運維環(huán)境。

（1）依靠強大祖國，通過外交途徑化解風險。設立專員加強與所在國領事館及相關商務機構的密切聯(lián)系，增加與所在國政府機構的溝通。

（2）尊重合作伙伴，合作共贏。部分投資國政府對外投資既渴望又戒備，政府態(tài)度對投資項目的建設和持續(xù)運行至關重要。應尊重對方需求，加強與其中央政府、地方政府和社區(qū)的溝通，分享項目成果，達到合作共贏。

4 總結

由于地區(qū)、文化、法律、行業(yè)、教育水平等差異，導致境外水電項目的運維管理模式與境內(nèi)存在較多不同，通過分析中資在柬、緬BOT水電項目運維期間遇到的困難，提出合理建議，為海外BOT水電項目運維提供參考和借鑒。