經(jīng)濟(jì)政策背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)

|文 ·本刊記者 智強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)常常讓人眼花繚亂，

經(jīng)濟(jì)政策時(shí)常也是讓人難以理解，

這背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理是什么呢

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷依賴于可靠的數(shù)據(jù)，但其提出的政策取向，卻是基于不同的經(jīng)濟(jì)思想，或叫經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。

數(shù)據(jù)和判斷

9月15日，新華社發(fā)文稱，近期公布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，一度于上半年增速連續(xù)回落的中國經(jīng)濟(jì)，正出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢。

新華社給出了8大企穩(wěn)向好數(shù)據(jù)。

首先是8月份中國官方PMI為51%，連續(xù)11個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上。

其次是出口、消費(fèi)和投資三個(gè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出進(jìn)一步攀升態(tài)勢。8月份中國外貿(mào)出口同比增長7.2%，增速比上月回升2.1個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長13.4%，比上月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；前8月全國固定資產(chǎn)投資同比增長20.3%，增速比前7月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)投資增長17.9%，增速較前7月加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。

再次，信貸投放量和發(fā)電量8月份進(jìn)一步反彈。8月份新增人民幣貸款達(dá)7,113億元，較7月份多增114億元，8月末廣義貨幣M2同比增長14.7%，比上月末高0.2個(gè)百分點(diǎn)。8月份全社會用電量同比增長13.7%，增速連續(xù)4個(gè)月回升。

同時(shí)，8月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長10.4%，增速比上月加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，為年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。8月份全國財(cái)政收入同比增長9.2%，增長步伐繼續(xù)擴(kuò)大。

面對這樣一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷，經(jīng)濟(jì)回暖向好。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家和各大機(jī)構(gòu)也紛紛調(diào)高中國經(jīng)濟(jì)增長率。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)也不斷向外界發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的信息。9月3日，在出訪中亞四國及出席G20峰會前，習(xí)近平主席接受俄羅斯等五國媒體采訪時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)基本面良好，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩是良性調(diào)整的結(jié)果。雖然存在地方政府債務(wù)、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等困難，但問題都在可控范圍，我們有能力處理好。

在習(xí)主席接受采訪當(dāng)日，出席東盟論壇的李克強(qiáng)總理表示，中國有信心，也有能力實(shí)現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。9月9日，李總理在英國《金融時(shí)報(bào)》撰稿說：“中國政府明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的‘上限’和‘下限’，防止過度波動(dòng)。明確‘下限’是要穩(wěn)增長、保就業(yè)，GDP從以前的兩位數(shù)增長到2011年的9.3%和2012年的7.7%，再平穩(wěn)過渡到今年的7.5%左右，既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的趨勢，也是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。明確‘上限’是要防通脹，今年CPI漲幅3.5%左右。使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在這一合理區(qū)間，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，可以給市場和社會一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期?！?/p>

李總理認(rèn)為，今年上半年GDP同比增長7.6%；5%的調(diào)查失業(yè)率和2.4%的通脹率，均處于合理、可控范圍。

然而，9月16日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》發(fā)布了另外一組數(shù)據(jù)。這組數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的數(shù)據(jù)包括農(nóng)業(yè)使用化肥量情況、工業(yè)利潤與市值之困、工業(yè)產(chǎn)能過剩之痛、能源消耗非常低效、地方政府債務(wù)巨大、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積聚、房地產(chǎn)市場積聚泡沫等七個(gè)方面，其數(shù)據(jù)來源是官方機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算。例如，關(guān)于產(chǎn)能過剩，數(shù)據(jù)反映，全國24個(gè)工業(yè)行業(yè)中22個(gè)過剩；關(guān)于政府債務(wù)，引用了財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠的估計(jì)，目前可能超過20萬億元；關(guān)于金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)的是中國社科院金融所劉煜輝研究員和野村證券中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威的測算報(bào)告，結(jié)果是中國經(jīng)濟(jì)中非金融部門整體債務(wù)規(guī)模與2012年GDP比值，前者為221%、后者為207%。

此類數(shù)據(jù)不免讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家對未來經(jīng)濟(jì)形勢擔(dān)憂。

我們的問題是：為什么在中國經(jīng)濟(jì)中會同時(shí)出現(xiàn)這樣完全不同的數(shù)據(jù)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢做出的不同判斷，政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)聽誰的呢？

政策背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)

新華社之所以能得到8大向好數(shù)據(jù)，與之前政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是分不開的。今年上半年以及之前的中國經(jīng)濟(jì)一直處在下行之中，這給以“穩(wěn)增長”為目標(biāo)之一的新一屆政府帶來了很大壓力。為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，政府不得不動(dòng)用經(jīng)常使用的財(cái)政政策和貨幣政策。盡管沒搞4萬億刺激“保增長”，但雷同的刺激政策并沒停止，不過是“微刺激”而已，主要還是擴(kuò)大基建投資。貨幣政策也是擴(kuò)張性的，這一點(diǎn)從新華社引用的數(shù)據(jù)可以看出。所以，最近才有了經(jīng)濟(jì)形勢回暖的那些數(shù)據(jù)。顯然，政府選擇、制定經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。像中國這樣的強(qiáng)勢政府，在短期內(nèi)使用凱恩斯主義的辦法，逆向干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通常是有效果的。但政府若無視市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，把短期政策長期化，不斷刺激經(jīng)濟(jì)增長，將使經(jīng)濟(jì)陷入不可持續(xù)狀態(tài)。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的數(shù)據(jù)反映的就是長期問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行與產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)共存時(shí)，凱恩斯主義的短期調(diào)控政策通常是無效的。如果消解產(chǎn)能過剩力度過大，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下行，大量失業(yè)和債務(wù)危機(jī)將會發(fā)生，也就是會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是政府最擔(dān)心的。為了穩(wěn)增長，政府還是要采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)，但這只能緩解一時(shí)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。長期看，產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會更加嚴(yán)重。中國的產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，結(jié)構(gòu)越來越失衡，與長期實(shí)行這樣的宏觀調(diào)控政策有很大關(guān)系。

事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)所面對的困難，已使短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策陷入兩難選擇。

經(jīng)濟(jì)增長從長期看，一般認(rèn)為有四個(gè)要素：人力資源、自然資源、資本、技術(shù)（科學(xué)、工程、管理、企業(yè)家才能等）。過去我們的經(jīng)濟(jì)增長模式，是政府主導(dǎo)的粗放型增長模式，依靠資源投放、海量投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，造成了現(xiàn)在的資源短缺和嚴(yán)重的環(huán)境污染等諸多問題。受資源有限和稀缺性的制約，經(jīng)濟(jì)增長只靠資源和資本的投入是不可持續(xù)的。所以，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不轉(zhuǎn)到提高效率和質(zhì)量上來，這需要加強(qiáng)創(chuàng)新能力，但我們的企業(yè)卻面臨著創(chuàng)新乏力的難題。因此，目前政府重要的任務(wù)不是繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)，而是如何創(chuàng)造一個(gè)很好的創(chuàng)新環(huán)境，解決長期發(fā)展問題。

不過，短期政策也好，長期政策也罷，政策都要在一定的制度環(huán)境下才能發(fā)生作用。短期政策按照凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理解，通常需要有一個(gè)強(qiáng)勢政府，以便干預(yù)經(jīng)濟(jì)；長期經(jīng)濟(jì)增長則不然，它更需要市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府不能總是人為地干預(yù)經(jīng)濟(jì)?？紤]到中國目前追求的是長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，而市場經(jīng)濟(jì)制度又未健全，所以，進(jìn)行徹底的市場化改革已是當(dāng)務(wù)之急。針對中國現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前的改革重點(diǎn)首先是劃清政府和市場的邊界，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；其次是放開價(jià)格，除一般商品價(jià)格外，要素價(jià)格、資金價(jià)格（利率、匯率）都應(yīng)盡快放開；再次是微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造，這就要求深化國企改革。同時(shí)，加強(qiáng)適合市場經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)都是混合經(jīng)濟(jì)，在這里政府并非沒有作用，政府應(yīng)很好地履行提高效率、增進(jìn)公平以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的經(jīng)濟(jì)職能，但政府應(yīng)切記，一切行為都要在法律框架下進(jìn)行，不要破壞市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更不要凌駕于市場之上取代市場，直接進(jìn)行資源配置。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對政府行為提出的基本要求。