互聯(lián)網(wǎng)背景下我國(guó)公共管理轉(zhuǎn)型的多維度思考分析

文/戈慧萍 ，.天津師范大學(xué)；.天津市西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

1.1 公共管理價(jià)值取向升級(jí)

互聯(lián)網(wǎng)的信息扁平化等特點(diǎn)使得傳統(tǒng)公共管理觀念發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)公共管理觀念十分強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)規(guī)范與秩序的建立，將效率作為衡量公共管理效率的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府自身治理進(jìn)程不斷的融入了互聯(lián)網(wǎng)思想，使得公共管理的管理形態(tài)不再是由政府主導(dǎo)，而是逐步向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制也在現(xiàn)代政府公共管理中發(fā)揮了更大的作用，而當(dāng)前政府公共治理的工作模式也逐漸向服務(wù)型治理模式轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，現(xiàn)代化的公共管理價(jià)值取向充分吸收了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代開放平等的思維觀念，極大地增強(qiáng)了社會(huì)的自主治理能力，有助于多方協(xié)同參與公共治理，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 公共管理責(zé)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于當(dāng)前公共管理組織結(jié)構(gòu)的責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了重構(gòu)，將以往以政府為核心的管控局面逐漸轉(zhuǎn)變策成了由政府、企業(yè)以及非營(yíng)利組織共同治理的局面。一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政府企業(yè)非盈利組織的共同治理提供了技術(shù)支持；另一方面互聯(lián)網(wǎng)促使管理環(huán)節(jié)中的每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)得以有效鏈接與溝通，有效地為政府以外的社會(huì)治理角色賦權(quán)，為政府角色的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前公共管理的權(quán)利更多的向責(zé)任轉(zhuǎn)移，公共管理工作也更加具有多元性和權(quán)威相對(duì)性。

2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政府業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待提升

當(dāng)成公共管理在借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息整合與傳遞功能的同時(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)了多種資源的有機(jī)結(jié)合，形成了較為全面與智能的服務(wù)體系。公共管理的服務(wù)模式與服務(wù)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下更加趨向多樣化，能夠滿足不同受眾的個(gè)性化需求，同時(shí)也承載了社會(huì)公眾更多的期待。然而隨著社會(huì)公眾信息的碎片化與去中心化，政府公共治理的服務(wù)體系與服務(wù)資源的整合程度仍有待提升。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷嵌入公共管理工作雖然有益于公共管理工作效率與受眾服務(wù)體驗(yàn)的提升，但既然是變革，就會(huì)影響到部分傳統(tǒng)管理模式與傳統(tǒng)部門的利益，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共管理部門的應(yīng)用范圍受限。因此，當(dāng)前政府公共治理的各個(gè)部門仍然面臨著信息不對(duì)稱、局部割裂的情況，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理工作水平的提升造成了困擾。

2.2 相關(guān)平臺(tái)無(wú)法直接對(duì)接民眾需求

互聯(lián)網(wǎng)為政府角色轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)，但當(dāng)前相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)仍然保持著政府與民眾單向互動(dòng)的溝通現(xiàn)狀，并不能直接反映出政府由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的定位改變。一方面，相關(guān)平臺(tái)的設(shè)計(jì)仍然以政府為主體，突出社會(huì)監(jiān)管作用，盡管政令政策的集中發(fā)布降低了原有治理模式的信息不對(duì)稱性，卻仍然無(wú)法滿足民眾的需求。另一方面，當(dāng)前公共管理體系中對(duì)民眾意見意愿的反饋渠道仍有缺失，導(dǎo)致政府與民眾沒(méi)有形成良性互動(dòng)，著實(shí)降低了非政府主體在社會(huì)公共治理方面的話語(yǔ)權(quán)。

3 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公共管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)對(duì)策略

3.1 樹立服務(wù)意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府角色

傳統(tǒng)的公共管理模式雖然面臨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)，但仍然難以被顛覆。作為社會(huì)公共治理的主體，政府有必要主動(dòng)樹立服務(wù)意識(shí)，通過(guò)積極變革實(shí)現(xiàn)政府在公共治理職能方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，從思維方式、技術(shù)手段、管理模式等多方面入手，逐步將社會(huì)管理部門構(gòu)建為更加開放包容、更具合作性、更加平等的服務(wù)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)公共管理應(yīng)當(dāng)是多方共同參與的管理模式，因此政府有必要將自己的權(quán)力松綁，搭建其他主體能共同參與的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平等溝通互動(dòng)全面提升非政府主體對(duì)于社會(huì)公共治理的參與度，從而實(shí)現(xiàn)高效滿足民眾個(gè)性化多樣化需求的目標(biāo)，提高社會(huì)公共管理工作效率。

3.2 應(yīng)用前沿技術(shù)，創(chuàng)新公共管理模式

公共管理在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨著各個(gè)公務(wù)部門協(xié)調(diào)度不夠、資源分配不均的局面。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)理性應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共管理工作所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以社會(huì)公眾的利益為重，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個(gè)部門的意見，全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。政府需要積極調(diào)整面對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的心態(tài)，通過(guò)不斷提高尖端技術(shù)的應(yīng)用范圍實(shí)現(xiàn)與非政府主體的互動(dòng)，逐步構(gòu)建開放平等的多元化社會(huì)治理模式，助力公共管理的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府也需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)企業(yè)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，通過(guò)多方合作實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)向基層的觸及延伸。

總而言之，互聯(lián)網(wǎng)將深刻影響我國(guó)政府公共管理的管理模式與管理理念，然而，由于傳統(tǒng)公共管理思維模式的束縛與各方資源利益協(xié)同程度不夠的現(xiàn)狀，我國(guó)政府公共管理的轉(zhuǎn)型仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。政府需要從轉(zhuǎn)自身角色定位入手，積極樹立服務(wù)民眾的意識(shí)，傾聽民眾的聲音與需求。政府應(yīng)以開放包容的心態(tài)全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代前技術(shù)在公共管理工作中的應(yīng)用，讓互聯(lián)網(wǎng)思維在社會(huì)治理工作中充分滲透，積極構(gòu)建多方共同治理的會(huì)公共管理模式與管理體系。