生育政策調(diào)整后的計(jì)劃生育工作辦法研究

文/楊靜，開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司計(jì)劃生育辦公室

1 新時(shí)期計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)

1.1 新時(shí)期計(jì)劃生育目標(biāo)更宏大

以往的計(jì)劃生育工作目標(biāo)非常簡(jiǎn)單，只是為了避免人口數(shù)量的增加。而現(xiàn)階段的計(jì)劃生育工作，主要的目標(biāo)就是為了保持人口分布的均衡性，包括提高人口的整體素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。因此，新時(shí)期的計(jì)劃生育工作目標(biāo)更加多元化，并且不同目標(biāo)并不是共同實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)互相影響的問(wèn)題。因此，在完成新時(shí)期計(jì)劃生育工作目標(biāo)的過(guò)程中會(huì)遇到更多的困難。

1.2 新時(shí)期計(jì)劃生育工作任務(wù)更加艱巨

以往的計(jì)劃生育任務(wù)就是以減少人口數(shù)量為主，降低生育水平；方法不僅非常明確，效果也很強(qiáng)烈；就是對(duì)育齡婦女的孕育過(guò)程進(jìn)行觀察，嚴(yán)格控制政策以外的生育。在長(zhǎng)時(shí)間的工作中，不同地區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定了不同的制度，例如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度等。

而生育政策調(diào)整后的計(jì)劃生育工作，工作任務(wù)更加復(fù)雜多元，相繼出現(xiàn)了不同的問(wèn)題，不同地區(qū)的情況有很大的差異，主要就是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的方法進(jìn)行管理。計(jì)劃生育工作者在開(kāi)展工作的過(guò)程中感覺(jué)困惑，不知道從何入手，如何快速解決存在的問(wèn)題。因此，新時(shí)期的計(jì)劃生育工作面臨的任務(wù)更加巨大。

2 新時(shí)期計(jì)劃生育工作辦法分析

2.1 鼓勵(lì)按政策生育

國(guó)家積極鼓勵(lì)人民群眾生二胎，可以進(jìn)一步激發(fā)生育潛力，降低人口老齡化帶來(lái)的壓力，使人口保持均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這是基于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展而考慮的，也是維持人口平衡的重要方式。

從落實(shí)二胎政策后的數(shù)據(jù)可以看出，二胎生育政策的落實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間還存在一定的距離，生育潛力沒(méi)有被徹底激發(fā)，對(duì)減少人口老齡化壓力等方面產(chǎn)生的作用還比較小。因此，在今后的發(fā)展過(guò)程中，計(jì)生工作者需要宣傳現(xiàn)有的生育政策，積極鼓勵(lì)群眾按政策生育。

針對(duì)積極鼓勵(lì)生育這項(xiàng)政策，國(guó)家相關(guān)報(bào)告指出，為了使生育政策全面落實(shí)，需要積極制定相關(guān)政策，并督促進(jìn)行實(shí)施，積極構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。在實(shí)際工作中需要建立科學(xué)、完善的工作機(jī)制，將鼓勵(lì)生育作為工作的重點(diǎn)，另外，還需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)兒童給予更多的照顧和福利；此外，需要對(duì)婦女的權(quán)益給予更多的關(guān)注，保障女職工在工作期間的權(quán)益不被侵犯；在公共場(chǎng)所為母嬰給予更多的方便，建立母嬰設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，對(duì)生育文化加大宣傳力度。同時(shí)，需要積極鼓勵(lì)人民群眾按照政策生育，努力解決人民群眾在生育方面遇到的問(wèn)題和困難，為其解決后顧之憂。

2.2 對(duì)計(jì)劃生育家庭幫扶

受計(jì)劃生育影響，對(duì)人口進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致家庭規(guī)模驟減，家庭功能沒(méi)能準(zhǔn)確體現(xiàn)，特別是家庭中的養(yǎng)育老人、撫育幼兒等功能開(kāi)始衰退，家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升，直接影響了家庭的和睦和發(fā)展。

國(guó)家對(duì)于計(jì)劃生育家庭存在的問(wèn)題非常關(guān)心，在具體工作中需要不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭的幫助力度，強(qiáng)化家庭撫育幼兒和養(yǎng)老的功能，從根本保證社會(huì)的穩(wěn)定，使社會(huì)可以平等看待性別問(wèn)題。現(xiàn)有的計(jì)劃生育家庭年齡差異性比較大，需要計(jì)劃生育工作者對(duì)計(jì)劃生育家庭給予長(zhǎng)時(shí)間的幫助，并做好長(zhǎng)期堅(jiān)持的準(zhǔn)備；由于孩子數(shù)量比較少，計(jì)劃生育家庭面臨更加艱巨的養(yǎng)老問(wèn)題，需要計(jì)生單位給予更多的關(guān)心和支持。

在計(jì)劃生育家庭幫扶中，需要經(jīng)常探望困難家庭、獨(dú)居老人等，使其可以充分感受到政府的溫暖，也是政府積極響應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)政策的體現(xiàn)。

2.3 開(kāi)展生殖健康服務(wù)

計(jì)劃生育政策調(diào)整后，計(jì)劃生育工作開(kāi)始向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。為了使計(jì)劃生育管理水平得到顯著的提升，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)，對(duì)再生育家庭進(jìn)行正確的指導(dǎo)；大范圍開(kāi)展生殖健康知識(shí)宣講。使流動(dòng)人口可以利用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)對(duì)自我進(jìn)行保護(hù)。

因此，現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作可以將開(kāi)展生殖健康服務(wù)作為工作的主要內(nèi)容，對(duì)婦女兒童和男性健康等知識(shí)進(jìn)行正確的講解。特別需要注意的是，避孕服務(wù)不能以控制人口為主要的目標(biāo)，而是應(yīng)該對(duì)避孕方法的知情選擇更加重視，強(qiáng)調(diào)避孕節(jié)育的目的是為了保護(hù)婦女的健康。

2.4 做好家庭健康促進(jìn)

黨的十九大報(bào)告將完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，作為健康中國(guó)規(guī)劃的主要內(nèi)容。因此，新時(shí)期計(jì)劃生育工作需要將促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。積極利用自身的工作優(yōu)勢(shì)，拉近與家庭之間的距離，深入家庭開(kāi)展健康宣傳，同時(shí)可以結(jié)合實(shí)際對(duì)家庭健康問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，從根本為居民健康素養(yǎng)提升提供保證。

目前國(guó)家實(shí)施的新家庭計(jì)劃，自推行以來(lái)取得了良好的效果，具有重要的示范作用，可以以此為基礎(chǔ)，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推廣。在該計(jì)劃中以家庭為主體，指導(dǎo)人們按照健康的方式生活，對(duì)心理問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于高發(fā)病和常見(jiàn)病的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施進(jìn)行家庭指導(dǎo)；對(duì)人工流產(chǎn)等知識(shí)進(jìn)行講解；通過(guò)不同知識(shí)的宣傳和指導(dǎo)，使家庭可以擁有更加健康的環(huán)境。

3 結(jié)論

綜上所述，政策調(diào)整后的計(jì)劃生育工作面臨的任務(wù)更加艱巨，為了適應(yīng)計(jì)劃生育工作的變化，計(jì)劃生育工作者需要結(jié)合現(xiàn)有的生育政策，積極為群眾解決在生育過(guò)程中存在的問(wèn)題，使其可以免去后顧之憂，全面促進(jìn)生育政策的落實(shí)。