政府在公共管理中的地位與作用探討

文/劉玉濤，1.天津師范大學(xué)；2.天津市靜海區(qū)應(yīng)急管理局

公共管理主要指的是將公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供給廣大的民眾，并且采用非盈利的方式開(kāi)展一系列的公共管理活動(dòng)。在公共管理工作中，地方政府要充分發(fā)揮自身的職能，要準(zhǔn)確地把握個(gè)人占據(jù)的重要地位，發(fā)揮重要的作用，要能夠從社會(huì)的層面出發(fā)，積極、高效地開(kāi)展公共管理工作。要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，在此基礎(chǔ)上才可以更好地完成公共管理工作，提高服務(wù)水平，更好地滿足民眾的實(shí)際需求，有效地維護(hù)公社會(huì)公共秩序，維護(hù)公共利益，促進(jìn)公共管理的持續(xù)發(fā)展。

1 政府在公共管理中的地位與作用

1.1 有助于轉(zhuǎn)變政府職能

伴隨我國(guó)社會(huì)改革的逐漸深化，我國(guó)的政府職能也在逐漸著發(fā)生的改變。政府的管理工作也發(fā)生巨大變革，從以往的細(xì)節(jié)管理轉(zhuǎn)變成宏觀方面的管理，管理理念、管理方法與管理模式等都在發(fā)生改變。不僅如此，地方政府在開(kāi)展公共管理工作時(shí)還能夠?qū)Σ糠值臍v史遺留難題給予解決，可以妥善地解決政企不分等諸多問(wèn)題，如此一來(lái)就能夠更好地發(fā)揮政府部門(mén)的職能，推動(dòng)公共管理事業(yè)的良好發(fā)展。除此以外，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，政府部門(mén)也能夠制定科學(xué)、有效的規(guī)劃，能夠有效地解決以往用途不合理以及資產(chǎn)不明確等諸多的問(wèn)題，進(jìn)而更好地推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 有助于規(guī)范社會(huì)秩序

在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府發(fā)揮著重要的作用，其會(huì)對(duì)國(guó)家的公權(quán)力進(jìn)行掌握，對(duì)公共管理工作的開(kāi)展具有重要的影響作用。地方政府是領(lǐng)導(dǎo)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是維護(hù)社會(huì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，其有效地發(fā)揮自身的職能作用，從醫(yī)療以及社會(huì)保障等諸多方面采取一系列科學(xué)有效的措施，從而為廣大民眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境，全面地提升民眾的生活質(zhì)量，而且也科學(xué)地引導(dǎo)著社會(huì)的發(fā)展。

2 發(fā)揮政府在公共管理中作用的策略

2.1 準(zhǔn)確體現(xiàn)地方政府的角色定位

地方政府要從自身走出來(lái)，可以站在社會(huì)的層面上更加全面、客觀地審視自我，實(shí)現(xiàn)對(duì)角色的重新定位。而且要重新設(shè)置職能，要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)地方政府的運(yùn)行機(jī)制，并且要完善行政審批的相關(guān)事項(xiàng)。要積極、主動(dòng)、盡快地轉(zhuǎn)變職能，要從微觀發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^發(fā)展，要從全能型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、創(chuàng)新型政府，在及時(shí)轉(zhuǎn)變職能并且準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，才可以更加高效、順利地開(kāi)展公共管理工作。

2.2 樹(shù)立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)

在社會(huì)公共管理中，服務(wù)是一個(gè)非常關(guān)鍵的手段，而且通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以提高公眾對(duì)地方政府工作的滿意程度，可以推斷公共管理的良性循環(huán)。因此，在實(shí)際工作中，地方政府必須要樹(shù)立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，采取有效的措施不斷地提高服務(wù)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上才可以更好地增強(qiáng)地方政府的管理能力，實(shí)現(xiàn)地方政府的良好發(fā)展。要結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求，結(jié)合民眾的實(shí)際狀況科學(xué)地選擇服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)效果。在公共管理工作中，地方政府要積極地從管理型的發(fā)展理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的發(fā)展，這樣才可以更好地提高公共管理的整體水平，使得地方政府樹(shù)立良好的形象。

2.3 科學(xué)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在開(kāi)展公共管理工作的過(guò)程中，地方政府會(huì)面對(duì)著較大的市場(chǎng)壓力。因此，為了可以更好地緩解壓力，做好公共管理工作，那么地方政府就要合理地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地優(yōu)化與轉(zhuǎn)變公共管理的職能，使其能夠更好地順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門(mén)并非是唯一提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的渠道，其更多的是需要由市場(chǎng)重新設(shè)計(jì)與科學(xué)的市場(chǎng)分工實(shí)現(xiàn)的。因此，在科學(xué)引入市場(chǎng)機(jī)制的前提下，才可以更好地增強(qiáng)地方政府開(kāi)展公共管理工作的能力與有效性。

2.4 充分強(qiáng)調(diào)公共意識(shí)

作為公共管理文化的一個(gè)核心內(nèi)容，公共價(jià)值觀具有重要的地位與作用。其中的“公”和我國(guó)傳統(tǒng)文化中所提出的“公”具有一定的不同之處。在傳統(tǒng)文化中更加重視人和社會(huì)、人和人彼此間的和諧統(tǒng)一，更加重視群體性。所以，其中的“公”更多指的是國(guó)家以及民族等較為抽象的內(nèi)容。公共管理中的“公”指的是大家，指的是社會(huì)個(gè)體成員的一個(gè)集合。前者具有更強(qiáng)的政治色彩與階級(jí)色彩，后者在此方面的色彩是相對(duì)較淡的，其更多的是與具體相對(duì)而言的確定概念。公共管理中更加強(qiáng)調(diào)大眾化的公共意識(shí)，這也是此理念的一個(gè)重要的立足點(diǎn)，是開(kāi)展公共管理工作的重要基礎(chǔ)以及前提條件。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在公共管理活動(dòng)中，地方政府發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用，具有至關(guān)重要的地位。其有助于政府職能的轉(zhuǎn)變、有助于規(guī)范社會(huì)秩序。因此，就必須要更加客觀、全面地認(rèn)識(shí)公共管理，發(fā)揮自身的職能作用。例如，要準(zhǔn)確體現(xiàn)地方政府的角色定位、樹(shù)立較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)、科學(xué)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、充分強(qiáng)調(diào)公共意識(shí)。在此基礎(chǔ)上全面地提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)民眾對(duì)地方政府的信任度。進(jìn)而更加健康有序地開(kāi)展各項(xiàng)公共管理活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。