對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的思考

胡盛鑫 張鵬 蘇陽(yáng)波

青島中一監(jiān)測(cè)有限公司 山東青島 266100

食品不僅是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是關(guān)系到人們健康和生命安全的重要組成部分。食品安全作為最受關(guān)注的社會(huì)問題，在各種食品安全事故中引起了人們的思考和探討。從“三鹿毒奶粉”、地溝油到轉(zhuǎn)基因食品，社會(huì)發(fā)展中存在著層出不窮的食品安全問題，這也反映了當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的缺陷、安全監(jiān)管隊(duì)伍檢測(cè)能力有限、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題[1]。因此，各部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)，以更好地保護(hù)人民群眾的健康和安全。

1 當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 食品安全監(jiān)管的體系不夠完善

食品安全監(jiān)督管理體制不健全，主要原因是食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，職責(zé)不統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，當(dāng)前政府職能設(shè)置也存在一些不足。各部門之間溝通協(xié)調(diào)不力，使市場(chǎng)部門、農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)監(jiān)管部門無法在實(shí)際的食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮作用，阻礙了跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)的過程，從農(nóng)作物到生產(chǎn)加工再到食品銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的分段管理和實(shí)用的模塊化管理，但在實(shí)際工作中，監(jiān)管環(huán)節(jié)不完善，責(zé)任不清，責(zé)任推卸現(xiàn)象嚴(yán)重，食品監(jiān)督管理體制不健全。

1.2 安全監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰o法適應(yīng)要求

食品安全監(jiān)測(cè)工作檢查項(xiàng)目多，要系統(tǒng)部署各項(xiàng)工作的制度評(píng)價(jià)和管理標(biāo)準(zhǔn)。需要很多執(zhí)法、監(jiān)督、檢查人員。在實(shí)際工作中，有些專業(yè)工作存在人員短缺的問題，工作中的許多要求無法得到滿足。特別是在城鎮(zhèn)和小城市，許多食品質(zhì)量監(jiān)督部門下屬的監(jiān)測(cè)站數(shù)量不足，檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)項(xiàng)目存在一定缺陷，食品安全隱患更加嚴(yán)重。

1.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前的食品安全監(jiān)測(cè)工作中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也是非常重要的一部分，特別是對(duì)于深加工產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等方面的分析，還存在一些不足。各科研院所和學(xué)?？蒲胁块T的食品風(fēng)險(xiǎn)分析工作尚處于起步階段，學(xué)科建設(shè)和技術(shù)開發(fā)仍需不斷完善，使得當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低[2]。

2 優(yōu)化我國(guó)食品市場(chǎng)中衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀的有效措施

2.1 完善我國(guó)食品市場(chǎng)衛(wèi)生安全的管理體系

首先，要根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)過程和生產(chǎn)體系的實(shí)際情況，建立健全科學(xué)的食品衛(wèi)生管理體系，并在實(shí)際工作中作為規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施。還要建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制，在建立可追溯體系的基礎(chǔ)上，做好食品安全問題的處理。其次，還要制定完善的食品法律法規(guī)，以法律法規(guī)的形式規(guī)范食品的原料來源、生產(chǎn)加工過程，減少違法違規(guī)現(xiàn)象。在這一過程中，也要加強(qiáng)對(duì)違法行為的處理，增強(qiáng)對(duì)食品安全的重視，從源頭上遏制食品安全問題，降低實(shí)際安全問題發(fā)生的概率。最后，食品監(jiān)管工作者需要在工作中建立完善的食品監(jiān)管方法，解決實(shí)際市場(chǎng)和工作中存在的問題，有效減少因地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)差異造成的問題，促進(jìn)食品監(jiān)督管理體系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 加大監(jiān)管食品衛(wèi)生的工作力度

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作力度不夠，監(jiān)督責(zé)任主體在工作中沒有很好的確立，工作中容易出現(xiàn)脫胎換骨的現(xiàn)象。此外，有必要對(duì)各部門的職責(zé)和監(jiān)督制度中的工作目標(biāo)作出明確的規(guī)定，以便在實(shí)際工作中取得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)目前的食品安全檢測(cè)技術(shù)還不夠先進(jìn)，檢測(cè)工作還不夠成熟。加大檢測(cè)系統(tǒng)引進(jìn)和檢測(cè)技術(shù)優(yōu)化投入，提高監(jiān)督管理工作效率[3]。

2.3 建立完善的三維模式食品監(jiān)督架構(gòu)

在食品銷售門檻的設(shè)置上，要做好食品審核工作，采取發(fā)證監(jiān)管的方式推進(jìn)。旨在加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)工作的控制，建立利益相關(guān)和重點(diǎn)控制的管理制度，提高監(jiān)管效率。在食品生產(chǎn)過程中，要推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)積極參與食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，促進(jìn)各工作部門在食品監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通與配合，提高監(jiān)督管理效率。積極建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理追溯體系，在工作中使用統(tǒng)一的食品追溯碼，明確各類食品的標(biāo)識(shí)，推動(dòng)食品監(jiān)督管理制度的進(jìn)一步落實(shí)[4]。

2.4 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制立法和食品安全教育

食品安全不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，消費(fèi)者在其中也起著非常重要的作用。包括消費(fèi)者在內(nèi)的各個(gè)部門的工作人員，全社會(huì)都應(yīng)該在監(jiān)督管理中發(fā)揮主觀作用，從而對(duì)農(nóng)作物的市場(chǎng)、生產(chǎn)過程乃至種植過程起到監(jiān)督作用。加強(qiáng)食品安全教育，特別是借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。要做好特色食品安全教育和深入食品安全教育，加強(qiáng)群眾對(duì)食品安全的監(jiān)督，在綜合配套的監(jiān)督措施下更好地發(fā)揮作用。實(shí)踐中，多元化的配套體系和靈活的食品安全教育方法，有利于提高全民的食品安全意識(shí)，促進(jìn)食品工業(yè)和人民健康的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[5]。

2.5 行使食品安全監(jiān)管權(quán)

建立食品安全監(jiān)管體系的一項(xiàng)重要工作是合理分配食品安全監(jiān)管權(quán)，對(duì)不同特點(diǎn)、不同來源的食品進(jìn)行合理檢測(cè)，實(shí)施有效的食品安全監(jiān)管。對(duì)于食品安全行政監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)等，合理劃分，可以使不同的監(jiān)督主體在工作中發(fā)揮更有針對(duì)性的作用，也為后續(xù)工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。還要把食品源頭、食源性疾病防治等納入相應(yīng)的立法工作，確保食品監(jiān)管的落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

食品問題是最基本的民生問題。從充實(shí)到良好再到健康的轉(zhuǎn)變，反映了社會(huì)的不斷發(fā)展。因此，新時(shí)期食品安全監(jiān)管體系的建立和完善，需要結(jié)合社會(huì)、政府、市場(chǎng)等多方面的合作，做好監(jiān)管工作，對(duì)人民健康負(fù)責(zé)。