煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全研究

張斌

嵊州市煙草專賣局 浙江嵊州 312400

一直以來，在我國煙草專賣管理過程中，都存在違法買賣煙草的行為，雖然隨著煙草專賣法律法規(guī)的不斷完善，以及執(zhí)法力度的不斷提高，這種違法行為受到了一定的遏止，但仍有小部分人仍在違法進行煙草買賣，這與煙草專賣管理依法行政力度有很大的關(guān)系。所以，必須要進一步提高煙草依法行政力及執(zhí)法力度，只有這樣才能夠保證煙草行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展步伐相一致。當前，煙草專賣管理依法行政中還存在相關(guān)法律不規(guī)范、煙草專賣管理隊伍能力素質(zhì)不高等問題，希望引起廣大煙草企業(yè)與煙草行政執(zhí)法部門能夠提高認識與重視[1]。

1 探討煙草專賣管理依法行政中存在的常見問題

1.1 法律法規(guī)需進一步完善

雖然我國對煙草專賣管理執(zhí)法力度不斷提高，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷完善當中，但煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一定的漏洞，為一些不法分子違法買賣煙草提供了可乘之機，所以，需要進一步規(guī)范及完善煙草專賣法律法規(guī)。相關(guān)的煙草專賣法律條文，存在界定模糊的問題，這會嚴重降低煙草專賣管理依法行政的執(zhí)行力與權(quán)威性。如：之所以當前在市面上仍有假煙販賣的現(xiàn)象，就是因為在法律層面沒有規(guī)定好煙草執(zhí)法部門與工商管理部門之間的權(quán)利界定及配合，從而導致二者之間存在權(quán)限交叉現(xiàn)象，為煙草專賣管理依法行政帶來一定的困難。此外，現(xiàn)有的煙草專賣管理法中對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法權(quán)利的保障力度仍需提高，這也是當前很多煙草專賣行政主管部門在執(zhí)法過程中，在對違法案件查處過程中執(zhí)行力得不到保證的一個根本原因，也使得很多煙草違法買賣行為及個人逃避了法律的制裁。

1.2 煙草專賣管理體制存在一定的問題

當前，我國煙草專賣管理體制仍然存在一定的問題。如：目前煙草職能缺位現(xiàn)象仍然比較嚴重，在現(xiàn)行的煙草體制下，我國實行政企合一的煙草管理辦法，在這種情況下，其實煙草企業(yè)內(nèi)部違法現(xiàn)象也時有發(fā)生，但針對煙草企業(yè)內(nèi)部的違法行為往往存在包庇，或者打擊力度較強的現(xiàn)象，沒有做到一視同仁，這會損害煙草法律法規(guī)的嚴肅性與公平性，也會使得執(zhí)法主體的權(quán)威性受到損害，對我國煙草專賣管理依法執(zhí)政發(fā)展極為不利[2]。

1.3 煙草專賣管理人員能力素質(zhì)問題

煙草專賣管理人員作為煙草專賣管理的執(zhí)行者，其能力素質(zhì)高低將直接影響到煙草專賣管理依法行政效果。首先：目前，煙草專賣人員的工作業(yè)績、獎金等與卷煙銷售全額掛鉤，在這種考核模式下，很多煙草專賣人員出于自身工作需要、利益考慮會出現(xiàn)職業(yè)道德滑坡問題，對煙草專賣管理依法行政極為不利。其次：煙草專賣管理依法行政需要從業(yè)人員具備較高的道德素養(yǎng)與職業(yè)能力，但顯然很多煙草從業(yè)人員是達不到這一要求的，這與煙草企業(yè)培訓、考核機制不完備有直接的關(guān)系，當前與很多煙草從業(yè)人員對自身管理要求較低也有直接的關(guān)系，所以必須要進一步夯實煙草專賣管理隊伍能力素質(zhì)。

2 煙草專賣管理依法行政與執(zhí)法安全建議

2.1 堅定不移堅持執(zhí)行和維護《煙草專賣法》

《煙草專賣法》是煙草專賣管理依法行政及執(zhí)法安全的法律保障，是堅持煙草專賣管理依法執(zhí)政的基礎。所以，必須要牢牢堅持并維護《煙草專賣法》。首先：《煙草專賣法》中規(guī)定了煙草企業(yè)的義務與權(quán)力，要求煙草企業(yè)必須要按照國家規(guī)定不使用有害的添加劑和色素、禁止使用霉爛煙葉等等，所以這是煙草專賣管理依法執(zhí)政的法律依據(jù)。這就要求煙草專賣管理執(zhí)法檢查過程中，一定要牢牢把握并圍繞《煙草專賣法》中的相關(guān)規(guī)定來開展執(zhí)法工作，嚴格按照《煙草專賣法》中的規(guī)定來進行管理與行政處罰，起到維護法律尊嚴以及執(zhí)法力度的作用[3]。

2.2 嚴厲打擊煙草違法行為

相關(guān)執(zhí)法部門需要進一步提高執(zhí)法力度，嚴厲打擊煙草違法行為，這是凈化煙草市場及規(guī)范煙草市場發(fā)展的客觀需要。首先：煙草專賣管理執(zhí)法部門需要進一步提高執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，不斷培養(yǎng)執(zhí)法人員樹立科學、健康的職業(yè)認識，定期對執(zhí)法隊伍展開有針對性的培訓，從而保證執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)，為做好煙草專賣管理執(zhí)法工作奠定基礎。其次：煙草專賣管理部門要對民眾做好相關(guān)的知識普及工作，告訴民眾假煙的危害，提倡民眾積極檢舉制假窩點與違法買賣行為，進一步健全舉報投訴制度，提高社會監(jiān)督力量，從而提高煙草專賣管理執(zhí)法力度。

2.3 穩(wěn)定煙草市場，提高技術(shù)

眾所周知，煙草中含有尼古丁等危害物質(zhì)，對人體的危害是比較大的，所以煙草有害健康，但考慮的公眾的需要以及國家經(jīng)濟發(fā)展需要，煙草制造又是不可避免的。如何才能夠真正做到煙草與經(jīng)濟效益、社會效益相協(xié)調(diào)，我認為要不斷提高煙草制造技術(shù)，要通過技術(shù)來優(yōu)化煙草生產(chǎn)過程，降低煙草的危害性。其次：穩(wěn)定煙草市場，近年來我國對煙草專賣進行了限制管理，在市場中會出現(xiàn)某一類煙草短缺的情況，這也為販賣假煙提供了可乘之機，所以需要進一步完善市場管理，要在市場中合理的分配不同類型的煙草種類，滿足各個階級的需要，滿足城市與農(nóng)村的需要，從而保護廣大人民群眾的根本利益，維護廣大煙民的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

煙草專賣管理好壞，不僅關(guān)乎到煙草市場的有序發(fā)展，更關(guān)乎到我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行，社會穩(wěn)定等，所以必須要提高煙草專賣執(zhí)法力度，做到依法執(zhí)政，為煙草市場穩(wěn)定發(fā)展做好鋪墊。